獲嘉縣黃堤鎮農村土地確權中的相關問題及對策

獲嘉縣黃堤鎮人民政府 岳國明

獲嘉縣黃堤鎮農村土地確權中的相關問題及對策

獲嘉縣黃堤鎮人民政府 岳國明

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處

河南省農村合作經濟經營管理站主辦

一、黃堤鎮土地確權現狀與進度

黃堤鎮新一輪農村土地確權工作開始于2015年8月，其依據是《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理物權法》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國土地管理法》等。黃堤鎮共有11個行政村，土地確權涉及4 672戶，面積2 023.26hm2。目前10個行政村已完成了確權簽字工作，劉橋村因歷史遺留問題較多，尚處于摸索階段。

二、黃堤鎮開展農村土地確權工作的意義

（一）農民應該享有的基本權益

土地是農民的命根子，也是農民最大的資產和權益。近些年來，在信訪案件中，土地問題占20%左右。開展農村土地確權登記，將土地承包經營權以用益物權的形式固化于農戶，明確了承包歸屬，維護了農戶承包權益，可以定分止爭、化解矛盾，其成果還可以成為土地流轉、抵押擔保、融資貸款、涉農補貼的重要依據，農村承包土地確權登記發證是讓大家吃了“定心丸”，拿到了新的承包經營權證，心里踏實了，收入增加了，矛盾減少了，鄰里之間也和諧了。

（二）實現農業規模化經營的前提條件

發展農業適度規模經營，是實現我國從傳統農業向現代農業轉變的必由之路。從小規模、分散經營向適度規模經營轉變，首先要解決“地從哪里來，人往哪里去”的問題。地，要從農戶手中有序流轉出來；人，要往城鎮有序轉移出去。在這個過程中，必須處理好穩定與放活的關系。“穩”，就是要堅持農村土地集體所有權，堅持家庭經營的基礎地位，穩定土地承包關系，這是堅持農村基本經營制度的根本。“活”，就是要發揮市場配置資源的決定性作用，放活土地經營權，優化土地、勞動力等生產要素配置。

（三）推動土地流轉的有力助手

土地確權后，農民的土地承包經營權有了保證，農民不再擔心土地的歸屬權問題，他們心甘情愿把土地流轉給合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體，放心到城市務工，煩了倦了累了的時候，還可以隨時回家繼續當農民。新型農業主體也非常樂意租種農民的土地，有了證，再不用為一分半分的承包地打嘴仗了，也沒有鬧事的群眾了。家里的留守勞動力可以就近到承租土地的新型農業經營主體打零工，使其在獲得穩定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務工收入。

（四）推進城鎮化的重要基礎

加快城鎮化發展，有利于釋放內需巨大潛力，提高勞動生產率，破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕，對全面建成小康社會、加快推進現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。通過確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，讓農民兄弟能夠放心進城務工，真有事能回去，才能從根本上消除他們的后顧之憂。間形成的，以及后來產生的一些矛盾和糾紛在本次確權登記工作中新舊交織，集中凸顯。過去由于“集體”權屬的模糊，導致了大集體與小集體之間的利益不均衡；土地確權后的實測面積與承包合同面積的差異給土地流轉雙方帶來了新的利益糾紛。

（三）經費籌措難度大

國家取消了土地登記在農村的收費項目，而農村集體土地確權登記發證費時費力費經費，上面招標的測繪公司人員有限，固定到每個鄉鎮的只有1個人，其確權工作需要村干部的密切配合，因時間長、工作量大，基層干部不愿無償占用自己的時間，鄉鎮政府也無力承擔費用，因基層財政壓力較大，財政專項資金難以保證。

（四）工作人員業務素質參差不齊

土地所有權登記發證工作是一項法律性、業務性很強的工作，沒有一定的法律知識和業務知識，是根本不能適應的。而黃堤鎮測繪公司派來的固定工作人員只有1個，偶爾來2個幫忙的，但他們之間的業務素質參差不齊。由于工作人員業務素質不到位，將直接影響發證的質量和進程。

三、農村土地確權存在的問題

（一）思想認識不到位

此次土地確權是由政府主導推進，難免在確權路徑、內容等方面與廣大農戶的訴求存在偏差，使土地確權在執行中容易存在分歧和產生差異，致使作為確權主體的農民對土地確權不夠重視。一些村干部認為農村土地問題本身就十分復雜，許多遺留問題尚未解決，新的矛盾又要產生，使得農村的土地糾紛更加凸顯，進而影響到農村社會的穩定。

（二）權屬爭議多

自1998年農村土地二輪延包到現在，部分村未調整土地，在此期

四、推進農村土地確權工作的對策建議

（一）高度重視確權工作

總體來看，各行政村對農村土地確權工作的重視程度還不夠，特別是對農民利益的保護措施不健全，損害了農民的權益，要分別召開動員大會，對確權登記頒證工作進行安排部署。對將要從事土地確權的各級工作人員進行政策和技術集中培訓，吃透相關法規和政策精神，提高業務技能。同時利用多種形式加大對土地確權登記頒證工作的輿論宣傳和引導力度，讓農民充分了解確權的目的和意義，充分調動農民群眾積極性，變“要我確權”為“我要確權”。

（二）化解矛盾，促進和諧

一是明確土地權屬主體。通過土地確權，對農村集體土地現狀進行普查摸底，掌握情況，將過去“集體”層級界定清楚，明確界定鄉鎮集體、行政村集體和村民小組集體三級“農民集體”的成員之間的關系，將土地權屬糾紛消滅于萌芽狀態。二是豐富糾紛解決機制。土地糾紛解決方式有調解、確權和訴訟。應大力加強提倡調解方式，并將其貫穿于各個階段各個環節之中。三是依法處理糾紛。處理糾紛時，應當嚴格程序、依法行政，充分把握政策和法律依據的適用。對于歷史遺留的土地爭議問題，應當堅持尊重歷史，照顧現實，有利生產，促進社會穩定的原則來處理這部分土地權屬爭議。

（三）管好用好財政經費

要嚴格執行預算法律法規，按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，切實加強有關資金的使用和管理，嚴格支出標準，努力降低工作成本，絕不允許，擠占挪用，確保資金使用安全、高效，同時杜絕向農民群眾收取任何費用。

（四）做好規劃，穩步推進

土地確權工作涉及到黃堤鎮11個行政村，為充分保障各利益主體的合法權利，黃堤鎮成立了土地確權工作領導小組，制定和完善了土地權屬方面的法規和政策，確定確權工作規范和流程。同時要配備一支專業素養強、政策覺悟高的隊伍，成立“業務指導組、政策解答組、信訪維穩組、綜合協調組”等，做到準確指導、及時解答、化解矛盾、上下協調，并充分借鑒試點村的經驗進而制定更為科學合理的確權方案，確保土地確權工作順利進行。