杞縣新型農業經營主體發展情況的調研報告

杞縣農業局 何永濤

杞縣新型農業經營主體發展情況的調研報告

杞縣農業局 何永濤

近年來，杞縣農村經濟迅速發展，以農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展的生機與潛力，已成為杞縣農業發展的核心主體。

一、基本現狀

杞縣農民專業合作社已發展到3 602個，其中：國家級農民合作社示范社3個，省級示范社5個，市級農民專業合作社21個，縣級農民專業合作社30個。按行業劃分：種植業2 390個，其中從事糧食種植的2 050個；畜牧業375個，服務業837個，農機合作社361個。全縣規模以上農產品加工企業115家，其中：省級農業產業化龍頭企業4家，市級農業產業化龍頭企業18家；年銷售收入10億元以上的農業產業化龍頭企業8家；全縣在工商部門登記注冊的各類家庭農場168個。

二、主要成效

（一） 經營規模較大，呈現輻射帶動效應

農村土地流轉的加快，改變了農業經營者的土地經營規模結構。據統計，杞縣農民專業合作社的人數11 420人，土地規模經營66.66hm2以上的農民專業合作社有 15個。農業企業擁有生產基地4.47hm2，農業企業通過“公司+農戶”或“公司+基地+農戶”等連接方式，不僅穩定了原料供應，而且帶動了周邊農戶。據統計，農業企業帶動農戶4萬戶，農民人均增加收入2 100多元，創造了十分可觀的經濟效益和社會效益。

（二）盈利能力較強，資金來源呈現多元化

首先，新型農業經營主體的盈利能力比一般傳統農戶明顯要強。以專業大戶為例，2015年，農業凈收益平均水平為3.5萬元，而同期全縣農村居民人均純收入為1.04萬元。其次，得益于制度創新，農民專業合作社和農業企業的盈利能力也十分可觀，2015年農民專業合作社凈收益平均為180萬元，農業企業凈收益為300萬元。

（三） 市場導向明顯

經營規模的擴大和產品商品率的提高，使新型農業經營主體更加面向市場，以市場為導向組織生產并且參與市場競爭。有關數據表明，農民專業合作社平均80%的產品是針對市場需求生產的，農業企業生產的產品90%是通過市場銷售的。

三、存在的問題

（一）土地資金約束，發展前景不明朗

大多數新型農業生產經營主體在農業生產要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地等方面，千家萬戶的分散生產與新型農業生產經營主體依然存在矛盾，相當一部分農民害怕失地失權，不愿把土地流轉給他人耕種。同時在生產規模、融資籌資方面都存在諸多的問題，發展前景受到了很大的制約。

（二）基礎設施薄弱，抵御風險能力不強

雖然近幾年來杞縣的農業基礎設施有了大幅度的改善，但區域發展不平衡的情況依然存在。交通便利、水利條件好、旱澇保收的耕地，不僅租金高、而且農民不愿意流轉；而基礎設施差、交通不便的耕地，投入大，收益低，往往是新型農業生產主體流轉和承包服務的區域。

（三） 后繼人才缺乏，農機服務體系滯后

隨著新型農業生產主體規?；l展，對農業技術的服務要求越來越高，但是杞縣農業、畜牧、農機等基層技術服務人員數量偏少，縣一級這些主管部門的技術骨干大多數年齡在50歲左右，農業專業技術隊伍面臨著青黃不接和斷檔局面。

（四）溝通銜接困難，政策落實效率不高

國家支農政策是通過部門條條下達的，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，部分政策的靈活性不足，農業生產主體在實際操作中經常會遇到“求助無門”的困境。

四、建議

（一） 加快農村生產要素改革步伐

在農村土地承包經營權使用方面，進一步賦予村級集體和新型農業生產經營主體對自身土地用于農業用途的所有權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，將農產品加工和倉儲、農民專業合作社辦公等與農業產業緊密相關的用地視同農業用地，采用靈活政策，予以優先支持。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。

（二）轉變政府對農業的扶持方式

一方面，要繼續加大對農業基礎性、平臺型設施等的公共投入和政策扶持力度，并完善公共投入的績效考核；另一方面，要綜合運用財政補貼、政府貼息擔保、部門項目支持等手段，對于發展潛力好、帶動能力強的新型農業生產經營主體給予支持，對特定的農業扶持措施和政策，盡可能直接落實到新型農業經營主體。

（三）優化農業創業就業環境

按照“分類指導、針對培育”的原則，出臺一系列的優惠扶持政策，積極引導和鼓勵農民企業家、返鄉農民工、創業大學生等群體成為新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生“村官”在新型農業經營主體中創業和就業。同時，要重視農業技術人員隊伍建設，進一步夯實基層的農技推廣服務體系，組織專業技術隊伍深入到各類生產經營主體中，及時為新型農業生產經營主體排憂解難。