“數”說兩會

●本刊編輯部

“數”說兩會

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今年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵階段。政府工作報告和“十三五”規劃綱要為國民經濟發展制定了一系列目標。本刊集中梳理分析了兩會上值得關注的數字。

6.5%—7%

2016年國內生產總值增長6.5%—7%。“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。

點評：6.5%—7%的區間增長率既結合了當前經濟發展的預期，也考慮了推進結構性改革的需要。同時，穩定在這一增長區間，有利于實現較為充分的就業。

3%

居民消費價格漲幅3%左右。

點評：繼2014年全國居民消費價格總水平（CPI）上漲2%，2015年CPI總水平比上年上漲1.4%，連續保持了較低的增長幅度。2016年將此目標定在3%左右，應該不難實現，有專家預言物價偏弱走勢將延續。

2.18萬億元

擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

點評：3%的財政赤字率和2.18萬億元財政赤字是中國實施積極財政政策的體現。而達到風險警戒線3%的赤字率頗受爭議，對此，總理的回答是“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的”。

13%

今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。

點評：今年政府工作報告首次從國家層面提出社會融資規模增長目標，意在將社會融資規模與廣義貨幣供應量一起作為貨幣政策的調控指標。有學者認為，提出社會融資規模余額增長目標適逢其時，能從金融角度反映供給側結構性改革的變動情況。

50.5%

服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。

點評：2013年服務業增加值占比首次超過第二產業，今年首次占國民經濟比重過半。與此同時，單位GDP能耗也在逐漸下降，說明近年來我國實施經濟結構轉型與升級取得積極進展。

4000億元

安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

點評：自新《預算法》規定地方政府可以發行債券以來，控制地方政府債務風險成為政府債務管理的主要任務。通過置換債務，改變地方政府舊債的主體、期限和成本，統一規范新債管理，有利于降低地方債務風險。

5000多億元

今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

點評：減稅降費是今年兩會的重要議題之一。全面實施“營改增”后，允許企業將新增不動產納入抵扣范圍，預計將減輕企業和個人稅負5000多億元。同時，取消違規設立的政府性基金、免征18項行政事業性收費，進一步釋放經濟發展活力。

4.5%

城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

點評：在經濟結構轉型升級期，要實現新增就業人口1000萬以上，繼續保持4.5%以內的城鎮登記失業率并不容易。為此，政府工作報告提出，在傳統的就業幫扶措施基礎上，通過打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，進一步創新就業創業機制。

1000萬人

完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上。中央財政扶貧資金增長43.4%。

點評：十八大以來，習近平主席一直牽掛著扶貧，稱自己花精力最多的是扶貧，并提出“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準扶貧”等扶貧方略。當前扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，進一步加大財政投入，克難攻堅，全面完成扶貧任務，才能實現真正的小康。

2.5%

到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。

點評：2013年我國全社會科研經費占GDP比重首超2%，2020年將這一目標定在2.5%，體現了對科技創新的高度重視。全社會研發經費不僅包括中央財政投入，更多來自企業科研投入，2015年14000億研發經費中有77%來自于企業。在“大眾創業，萬眾創新”的政策號召下，還須進一步凝聚全社會創新力量，共同推動中國向創新型國家和人才強國行列邁進。■