道遠可期：財政作為與民生幸福

●倪志良／南開大學財政系主任、教授、博士生導師

道遠可期：財政作為與民生幸福

●倪志良／南開大學財政系主任、教授、博士生導師

3月，中國的兩會時間，民生議題，熱度依舊。2016是“十三五”開局之年，隨著2020年實現全面小康“倒計時”的發令，今年的兩會承載著更多的惠民使命，作為國家治理基礎的公共財政承載著更多的民生重托和幸福期盼。

一、財政支出在注重民生傾斜的同時，應更加注重發揮出資人的“理念誘導”功能

“十二五”期間，全國公共財政支出日益“民生化”：教育支出從2010年的12550.03億元擴大到2014年的23041.71億元；文化支出從2010年的1542.70億元擴大到2014年的2691.48億元；社會保障支出從2010年的9130.62億元擴大到15968.85億元……

2015年，醫療改革加速、養老金并軌，中國城鄉居民收入實際增長7.4%，超過同期6.9%的GDP增速……

成績不可低估，但對于各種依然突顯的問題更不敢漠視：教育不公、食品安全、環境污染、受教育者公民責任的缺失、對“誠、敬、義、儉、恕”等傳統文化的珍惜嚴重不足……

就教育領域來講，“十三五”期間，繼續加大財政性教育支出規模依然必要，但更為必要的是如何發揮好出資人的“理念誘導”功能，切實提升教育質量。真正的教育，是讓學生懂得公民責任，擁有遠大志向；是讓學生學會獨立思考、矢志終身學習；是讓學生學會在合作與責任擔當中體驗意義感與幸福感。當今社會，“出資人”受人尊重，其“理念誘導”功能不可低估，“花錢”機制設計合理，會有助于教育質量的提升。當下，“出資人”應協調好其他教育相關主體（教育主管部門、學校、家庭、學生），關注以下“理念”。

第一，“至簡”。為學上強調“書破萬卷，路行萬里”“為學日益”，信息占有盡量多些；為道上強調“不窺牖，見天道”“為道日損”，信息處理務必至簡。若無至簡，雜亂信息堆積過多，反倒讓人無從判斷、無從決策，無助、逃避行為多發。將信息削冗舉要、去偽存真、內化于心，方能生成有效判斷和決策。注重至簡，學生才會充盈心靈、充實事業，社會上學無所用的現象才能減少。

第二，“擔當”。學習分本能、功利、社會責任、天地責任四種境界。達后兩種境界，學生能體驗到學習中最美妙的堅定感、方向感、意義感。毛澤東的“當年忠貞為國愁，何曾怕斷頭”，周恩來的“為中華之崛起而讀書”，是何等的蕩氣回腸、感人肺腑，無不是后兩種境界的體現。正是青年時期抱有為國、為公之大志，才成就了他們的非凡人生。在民族復興之際，學子們更需抵達這樣的境界，肩起遠大的責任。

第三，“務實”。無論文科教育還是理工科教育，腳踏實地都是教育應達的目標。只有以實事求是、求真務實為教育使命，課本知識與現實社會難題脫節的現象才會更少一些，專業化教育禁錮視野的現象才能更少一些，專業之余廣泛涉獵的自覺才能更多一些。

不容忽視的是，教育中摻雜的一些虛榮心和功利性，讓分數成了教學的指揮棒，讓本真的教育價值成了退而求其次的選擇，“道術同修，理技共達”的教育理想成為了不可觸及的空想。過去，傳統舊式教育講究“袖手談心性”，重道而輕術，“五四”運動之后開始矯正和改變。然而，矯枉容易過正，當下教育看重知識、技能傳授，忽視“方法論與獨立思考”“遠大志向與社會責任擔當”“過有意義生活”等能力的培養，問題因此凸顯。

要想解決問題，單靠“多花錢”已無濟于事，如果不從理念和體制方面取得突破，學生的至苦至累依舊、家長的傾心付出依舊、老師的案牘勞形依舊，社會不滿也會依舊。

二、強化財稅的分配職能，公平收入分配

“世之不公，人怨難止；窮富為仇，迷惑不消。”實證研究表明，相對收入差距對個人幸福的影響，遠大于絕對收入。即使低收入群體的絕對收入是增長的，但若與富裕群體的相對收入差距擴大，他們的幸福感不但不會增加反而可能下降。改革開放以來，中國經濟快速發展，民眾的生活水平普遍提高。然而，人們的幸福感并沒有隨著生活水平的提高而普遍提高，相反，很多人有著很強的相對剝奪感，這與諸多不公平因素導致的基尼系數長期處于0.4以上——社會貧富懸殊不無關系。

“十二五”期間，在縮小收入差距，促進收入分配公平方面，我國已經取得了不小的成就。從中央對地方的轉移支付來看，從2010年到2014年間，均衡性轉移支付從4759.79億元增長到10803.81億元。按照我國現行標準，農村貧困人口從2010年的1.66億減少到2015年年底的6000萬左右，共減少一億人左右。在近兩年經濟增速下降，財政收支矛盾凸顯的情況下能夠取得如此成就，應給予充分肯定。展望未來，實施扶貧攻堅工程已經寫入“十三五”規劃，期間內要完成農村貧困人口全部脫貧的任務，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

為實現上述目標，更應強化財稅分配職能，縮小分配差距的鴻溝，進一步增加對于低收入群體和地區的轉移支付，使二次分配更注重公平，增加低收入群眾的獲得感，將收入差距保持在社會可以接受的范圍內。要重點加強對低收入者的住房保障支持，加大農村危房和城市棚戶區改造力度，使“居者有其屋”，改善低收入者的居住條件；進一步完善農村最低生活保障制度、“五保”供養制度和臨時救助制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，切實做到“老有所依，老有所養”；提高貧困地區新型農村合作醫療參合率，避免因病致貧、因病返貧；要著重改善貧困地區的農田水利設施，扶持貧困地區建立特色產業體系，提升造血能力，形成脫貧致富的良性循環，改變某些地區“越貧越扶，越扶越貧”的局面；還應當進一步增加貧困地區教育與文化的轉移支付，教育和文化支出的增加，有利于防止貧困的代際轉移。

三、轉換關注：從滿足“溫飽”轉向追求“品質”

我國曾提出了經濟建設“三步走”的戰略，解決民眾溫飽問題的“第一步”已基本走完，如今的生活內容對于普通家庭而言，已遠遠超出了昔日的夢想。

邁入“十三五”，站在新起點上，如何提升居民生活品質成為我國面臨的重要課題。過去三十多年各地“過分看重GDP增長”，當下這種發展模式的弊端開始集中凸顯，霧霾肆虐、水源污染、食品藥品安全危機……凡此種種，都成為懸在我國前進道路上的“達摩克利斯之劍”。

加大財政性環保支出是提升居民生活品質的必由之路。過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海，而今年春節期間，大江南北數十城市的PM2.5爆表，讓“春節霾”成為輿論爭議話題。環境污染危害著社會穩定與人民幸福，嚴重影響了居民生活品質的提升。加大財政性環保支出，妥善解決環境問題，成為了人民群眾最為關心的熱點話題。“十二五”期間，我國的節能環保支出屢創新高，由2011年的2618億元增長到2015年的4814億元，增幅高達83.9%。但是，我國的環保投入還不能滿足群眾對環境的要求，以2015年為例，全國一般公共預算支出為175768億元，而節能環保支出僅占2.7%。習近平總書記指出“青山就是美麗，藍天也是幸福”。黨和國家領導人的重視，使環境保護在“十三五”規劃中顯得更為重要。規劃指出，要進一步提高財政性環保支出，以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

加大食品藥品安全支出，是提升居民生活品質的應有之義。“大批國人到國外搶購奶粉，這是中國奶業人的恥辱。”農業部長韓長賦用這個嚴重的說法表達出內心的憂慮。部長的發言也說明了我國的食品藥品安全監管已到了不狠抓不可的程度。安徽阜陽毒奶粉所帶來的陰影還遠未消散，最近的疫苗事件更是牽動著社會的敏感神經，讓無數父母為之憤慨。地溝油、紅心鴨蛋、毒龍蝦……這屢屢蹦出的新詞暴露了我國食品藥品安全問題的嚴峻，增加相應安全監管支出刻不容緩。今年的政府工作報告明確提出：“為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從企業到醫院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。”

13億之眾的人口大國，治理之難也數倍于小國。惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。只要持續秉承“心正”“意誠”等傳統智慧，財政敢于擔當和作為，民生幸福雖道遠，而可期。■

（本欄目責任編輯：尹情）