淺談“一帶一路”背景下質量和標準的新要求

姜立梅

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淺談“一帶一路”背景下質量和標準的新要求

姜立梅

[摘 要]目前，標準化改革正在如火如荼地開展。標準，從沒像今天這樣引起全社會的關注和重視。《中國制造2025》的戰略方針和目標明確提出“質量為先”的指導思想，可見質量是“把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國”中非常關鍵的一環。質量和標準的發展迎來了春天。結合我國目前的標準實際情況，在闡述標準化改革契機的基礎上，解讀了標準的實施情況，論述“一帶一路”對標準提出的新要求。

[關鍵詞]標準；標準化；貿易壁壘

[作 者] 姜立梅，中國質檢出版社、中國標準出版社。

標準，作為經濟社會活動的技術依據，是國家的基礎性制度安排，也是利益相關方共同商定、一致遵循的技術“規則”。當前，標準化正處于體系調整、管理創新、水平提升的關鍵時期，標準化工作者必須堅持改革創新，協調推進，以科學的態度、思維和方法，促進標準化水平的整體提升。標準化滿足社會需求，服務發展，是標準化作用的具體體現，也是標準化工作的根本目的。

一、引言

“中國進入一帶一路時間”“中國邁進質量時代”“中國標準要騰飛了”一系列鼓舞人心的題目，著實讓人興奮。“國際標準促進和平與繁榮”“標準連接全世界”“標準使世界更安全”“標準造福人與社會”“標準讓世界更暢通”“更少浪費，更好發展——標準提高效率”“標準營造公平競爭環境”，這是近些年來世界標準日的主題。這些主題蘊含著國際標準化組織對標準推動社會繁榮進步、促進經濟健康增長的憧憬。標準，從沒有像今天這樣引起全社會的關注和重視。

每一項標準的印刷出版、發布實施，其實就像一個孩子的出生，都希望看到其健康茁壯地成長，切實為企業和相關行業所用。企業因為使用了標準，生產了合格的產品，順利跨過技術性貿易壁壘，遠銷海外。這樣，既產生經濟效益，也創造了社會價值。反之，若千辛萬苦生產出的標準被束之高閣，以為交了報批稿就萬事大吉，現實中依舊“我行我素”，還是按照老標準（可能是企業自己的標準）執行，就會生產出良莠不齊的產品，無章可依，無標準可查。

二、標準化改革契機

《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）第一次頒布是1988年12月29日，正式實施是從1989年4月1日起，已有27年的歷史。現行的標準體系脫胎于有計劃的商品經濟，已不能滿足社會主義市場經濟發展的需要。經濟發展速度之快，社會進步之快，《標準化法》確實到了該修訂的時候。

改革開放特別是進入新世紀以來，我國標準化事業蓬勃發展，覆蓋一、二、三產業和社會事業各領域的標準體系基本形成。標準化在保證產品和服務質量、促進經濟轉型升級、保障和改善民生、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用。但是，現行標準體系和標準化管理體制不完善，政府與市場角色錯位，市場主體活力未能充分發揮，阻礙了標準化工作的有效開展，需要轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。

在2014世界標準日中國宣傳周主題活動大會現場，國家標準委發布了強制性標準信息公開、企業標準自我聲明公開制度試點和組織機構代碼制度改革等標準化三項改革舉措，一是推進強制性標準信息公開，更好提供優質公共服務；二是開展企業標準自我聲明公開制度試點工作，進一步激發企業活力；三是加快組織機構代碼制度改革，切實推動簡政放權，包括改革代碼年度驗證制度，開展代碼網上辦理試點，加大組織機構代碼的應用和服務力度等。三項改革舉措，是全面深化標準化改革的前奏曲，通過體制機制的創新，營造更加公平的市場環境。從而以標準化發展服務經濟社會發展，以標準水平升級助推產業和經濟轉型升級。

2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《方案》），部署改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。《方案》提出改革的總體目標是，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。

三、標準的實施情況

經濟社會發展的實踐讓人們逐漸意識到，標準無處不在。產品標準、工程標準、環境標準、服務標準等直接影響著人們生產、生活、工作的方方面面。標準在規范市場秩序、營造公平競爭環境、構建統一市場規則、保證產品質量、提高效率、促進和諧等方面發揮著越來越重要的作用。

經濟發展、社會進步，客觀上要求標準的質量必須要與時俱進，不斷提升。在2015年3月20日的國務院政策例行吹風會上，國家標準委表示，“標準水平直接影響標準化工作的實際成效。提升標準水平，我們要著眼于內外兩個方面，統籌國際國內，既要主動走出去，提升標準國際化水平，也要苦練內功，提升標準自身的質量水平”。[1]

作為標準這個產品的最后一個加工環節，出版社其實也是最后的把關者、檢測員。每個標準都有責任編輯負責、加工，記錄標準加工過程中發現的可疑問題，然后與標準起草人或技術委員會的負責人溝通解決，力爭將錯誤降到最少。“標準無小事”，試想，如果制定的標準有技術錯誤，還要強制執行，那將會產生怎樣的后果？有時，一項技術要求不當或者一個參數值規定的不符合生產需求，都可能造成重大經濟損失，更何況那些涉及公眾利益的健康、安全、環境保護等方面的標準都是和人們的生命安危直接相關的，更要慎之又慎。標準中的小毛病，看來是小毛病，但其后果有時是難以想象的。我們要時刻提防標準這把“雙刃劍”的殺傷力，“零缺陷”是標準化工作者永遠不能松懈的工作目標。

標準是一類規范性文件，是科技成果的結晶，是實踐經驗的總結。標準具有內容適用性、技術先進性、經濟合理性、相互協調性等特點。每項標準的研制都要經歷很長的“誕生”過程，從最初的立項到最終的發布實施，起草人和標準技術委員會的人員都有付出大量的精力。但在實際的使用過程中，標準的銷售數量卻少得可憐，幾十本、幾百本是常有的事。為什么會出現這樣的情況？難道是有些行業不需要標準嗎？事實并非如此。信息化時代，太多東西能夠從網上輕松獲取，包括標準的電子版，或者復印，或者掃描，總之，使用者可以不用支付多少費用（或者比定價少得多的成本）就能獲取，所以實體書店的銷售就會大受影響。這不能不說是出版社的悲哀。筆者以為，不能說因為標準賣得少，實施效果就差，但至少銷售數量在一定程度上反映了標準被引用和執行的程度。

2015年5月19日，國務院下發《關于印發〈中國制造2025〉的通知》，明確了9項戰略任務和重點。在9項戰略任務和重點中，專門提出要加強質量品牌建設。[2]標準的生命在于實施，特別是強制性標準，一旦形成明文就要成為規則，各方都要遵守、執行。中央電視臺新聞聯播節目五一期間曾播出的《大國工匠》系列，其中有一個畫面是中國宣紙股份有限公司的高級技師周東紅在設計的時候，背后的墻上貼著“質量在我手中，標準在我腦中”的紅色標語，足見能夠扎扎實實干事業的企業非常重視標準和質量。百年老店同仁堂的店訓則是“炮制雖繁必不敢省人工，品位雖貴必不敢減物力”。這也是同仁堂推行標準這根準繩的真實寫照。

戴明說“產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的”。產品生產依據的是什么？標準。長期以來，我國小到針頭線腦，大到公路橋梁，都不缺乏可以參照生產制造的“標準”。可是在這些標準中，除了一部分國家強制性標準外，大多數屬于行業推薦和地方強制標準，而各地方的強制標準也是“因地制宜”。這就導致國內的行業標準與國際標準尤其是國家強制性標準存在較大的脫節。沒有國家統一的質量標準和安全標準，產品就難以打入國際市場，更沒有參與國際市場競爭的資格。這就導致即使再優秀的產品，也只能在國內市場消化，因為與國際標準對接不上，可能因為一個小小的標準數據差距，造成已運至國外的生產零件因不能安裝使用，最后只好退回。可見，無論是推薦性標準還是強制性標準，上升到國家層次并與國際通行標準“接軌”對于企業至關重要。

從國際市場看，以標準、技術法規等為主要形式的技術性貿易措施，已成為影響國際貿易的重要因素。標準已成為除法律法規、合格評定程序之外的世界技術貿易壁壘的重要形式之一，越來越多的國家在政策和法規中引用國際標準。從國內市場看，很多產品的需求迫切，應用領域廣泛，特別是近年來各項新技術及環保的需求，加快促進了很多工業的發展。這就需要結合產業發展的實際和需要，積極開展標準化戰略，大力引導高校科研單位、企事業單位利用自身技術優勢，參與國際標準的制定修訂工作，積極參加國際標準化活動。努力使我國標準在國際上立得住、有權威、有信譽，創建中國標準化品牌，為中國制造“走出去”提供“通行證”。

四、“一帶一路”對標準提出的新要求

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設是國家戰略，也是世界機遇。推進“一帶一路”建設，需要優勢產業先行、缺位跟進。現在我國的基礎設施已經走在了世界前列，包括機場、高速公路、高速鐵路等建造技術，可以和發達國家相媲美。這其中，關鍵是標準。業內人士指出，誰掌握了標準，誰就掌握了市場。2015年全國標準化工作會議上，國家“一帶一路”戰略加速中國鐵路“走出去”，這與中國標準“走出去”相輔相成。筆者了解到，建筑類標準雖然很多是行業標準，但其銷售量非常可觀，五六千冊是常有的事，從事該行業的技術、科研人員，基本人手一套，這也是這個行業能夠發展迅猛的重要原因。很多國家標準的銷售都遠不及建筑類行業標準的銷量。可見，一旦某個行業發展了，其標準一定是同步甚至先行的。

提高產品和服務標準，是推動中國經濟邁向中高端水平的關鍵。要實現我國的經濟發展達到中高端水平，我們的產品、服務應該在世界范圍內實現品質出眾、市場占有率領先。而要拿出優質的產品和服務參與市場競爭，需要我國的標準先“高起來”“嚴起來”，如果標準管理“軟”、標準體系“亂”、標準水平“低”，則不可能打造出中國品牌。國家標準是企業標準的“底線”，國內標準應當等同于或高于國際通常標準，我們可以秉持開放的心態和追求卓越的精神，有差距就積極改進、主動趕超，力爭領先。[3]

標準，作為國家核心競爭力的要素和質量發展的技術基礎，已成為國際經濟、科技競爭高地。王岐山曾說：“如果標準拿住了，就拿住了整個產業和行業。”隨著經濟全球化進程加快，目前世界已進入國際標準制約國際市場的新時代，主要發達國家進行國際經濟競爭的戰略重點，突出表現就是將國際標準以及控制國際標準的主導權作為競爭追求的最高目標，使原來作為控制生產手段的標準變成調節貿易的手段。而標準也已成為影響各國生產、流通、消費等經濟活動質量和競爭力的重要方面。在競爭日益激烈的國際貿易領域中，為數眾多的技術性貿易壁壘以及其他各種非關稅貿易壁壘無不與各經濟體紛繁復雜的標準有關。作為標準化工作者，需要立足自身優勢，瞄準國際舞臺，積極推動我國標準“走出去”，帶動我國企業、產品、裝備走出去，搶占發展制高點，贏得競爭新優勢。

五、結語

標準是獲得“最佳秩序”的有效手段，是國家治理法治化、制度化在技術層面的體現。[4]當今世界，誰的標準成為主導標準，誰的標準獲得了市場的認可，誰就掌握了市場競爭中的控制權，標準已成為經濟全球化競爭的重要手段。國家質檢總局局長支樹平在2015年3 月30日全國標準化工作會議上提出了“聚力改革，唱響標準”的新要求。在明確改革方略后，我國標準自2015年將提速。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”[5]在標準化改革的春天里，如何科學認識和正確把握趨勢，調整開放戰略和實施宏觀調控，對原有的標準化工作做出戰略性調整，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準，有效應對貿易壁壘，是標準化推動者和踐行者的光榮使命，也是邁進質量時代的必經之路。

【參考文獻】

[1]趙子軍.標準化助推“一帶一路”[J].中國標準化，463 （4）：26.

[2]國務院印發《中國制造2025》[N].中國質量報，2015-05-21.

[3]戚偉.標準“硬起來”是改革必經之路[EB/OL].http：// news.xinhuanet.com/comments/2015-02/12/c_1114340476.htm.

[4]郭大雷.探索“標準經濟”[J].中國標準化，463 （4）：42.

[5]田世宏.改革創新 協同推進 科學管理 服務發展（在全國標準化工作會議上的報告節選）[J].中國標準化，463 （4）：18.