生態原產地保護的立法建議

張愛東 勵 榮

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生態原產地保護的立法建議

張愛東 勵 榮

[摘 要]介紹生態原產地保護立法建立的緊迫性，分析我國生態原產地保護的立法現狀，探討生態原產地保護立法的國際做法并對我國生態原產地的保護提出立法建議

[關鍵詞]生態原產地保護；立法

[作 者] 張愛東、勵榮，張家港出入境檢驗檢疫局。

黨的十八大報告提出“五位一體”總布局和“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的目標，將生態文明建設擺到了前所未有的戰略高度，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態原產地產品是一個全新的概念，融合了生態環境和原產地產品兩個方面的關鍵屬性。推進生態原產地產品保護工作，符合生態文明建設的要求，是將生態文明理念融入經濟建設的重要內容。本文嘗試從以下幾個方面論述我國生態原產地的保護：生態原產地保護立法的緊迫性、我國生態原產地保護的立法現狀、生態原產地保護立法的國際做法和我國生態原產地保護的立法建議。

一、生態原產地保護立法的緊迫性

2012年11月，中國共產黨十八大報告提出了“五位一體”的總布局，第一次把生態文明建設提升到中國特色社會主義總體布局的戰略高度，并將“增強生態產品生產能力”作為建設生態文明現實路徑的具體抓手，作為建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重要組成部分。生態原產地產品保護是在“原產地”的基礎上，突出以“生態”為主基調，充分體現了國家質檢總局以原產地保護來服務國家宏觀戰略的主動意識和務實作為，引領相關部門、相關地區、相關產業、相關企業、相關產品推進綠色發展、循環發展、低碳發展發揮積極作用。

二、我國生態原產地保護的立法現狀

（一）生態原產地保護工作有明確的法律依據

依據二：原國家出入境檢驗檢疫局2001年3月5日頒布的《原產地標記管理規定》第五條、第九條明確規定原產地標記的使用范圍及取得原產地標記認證注冊的產品或服務可以使用原產地認證標記，原產地認證標記包括圖案、證書或者經國家檢驗檢疫局認可的其他形式，都屬于保護的范疇。《原產地標記管理規定》及其《實施辦法》，標志著我國原產地產品保護制度的初步建立，也為我們開展其他認定和保護奠定了基礎。而生態原產地產品的保護標志是原產地標記保護的一種形式，是對原產地標記保護的升華和創新。

依據三：2012年9月12日《關于開展生態原產地產品保護工作的請示》（局內簽報〔2012〕1089號）經總局領導簽批。

依據四：國務院辦公廳于2012年7月30日和2014年12月30日印發了《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》，其中分別提到：“不斷延伸產業鏈條，大力發展林業循環經濟。開展林下經濟產品生態原產地保護工作”和“加大生態原產地產品保護認定工作力度，著力培育品牌產品”。

原產地工作是法律法規和“三定方案”所賦予質檢總局通關司的法定職責。生態原產地產品保護工作是原產地工作的一部分，質檢總局通關司有明確的管理職責。

（二）生態原產地保護立法層次低，無專門法

涉及生態原產地保護的專門立法欠缺。2012年9月12日質檢總局《關于開展生態原產地產品保護工作的請示》連質檢總局的規章層級還未達到，散見于《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》《原產地標記管理規定》等法規規章的規定，主要涉及原產地標記等相關內容，需要與時俱進。因此，進行更高層次的專門立法，規范生態原產地保護顯得尤其必要。

三、生態原產地保護立法的國際做法

（一）歐盟生態標簽（志）制度

1992年，歐盟建立了生態標簽（Eco-label）體系，成立了歐盟生態標簽委員會，頒布了《政府采購應符合生態標準》，設計了“歐洲之花”標志，鼓勵政府采購并使用貼有“歐洲之花”的產品。2000年，經由歐洲議會及理事會通過EC1980/2000號法規，將產品范圍擴及所有消費產品（不包括食品、飲料及醫藥）以及服務業。目前，世界上已有50多個國家和地區實行了自己的生態標簽制度。生態標簽制度不僅成為一些國家政府優先采購、技術扶持的必要條件，而且已成為發達國家實行貿易保護采用的一項技術性貿易措施。

利用正交試驗結合模糊數學綜合評價法，研究了臺式烤香腸的加工工藝，各因素對臺式烤香腸品質影響的主次順序為C>A>B，即孜然粉的添加量影響最大，其次分別為大豆組織蛋白、玉米變性淀粉，臺式烤香腸加工配料的最佳組合為A1B1C2，即大豆組織蛋白為1.5%，玉米變性淀粉添加量為4%，孜然粉添加量為0.4%，用此配料加工出的臺式烤香腸產品的色澤、風味、組織狀態、口感良好，該法為臺式烤香腸的新產品開發提供參考依據。

（二）泰國綠色標簽計劃

泰國綠色標簽計劃是由泰國商業可持續發展委員會（SBCSD）發起的，1994年由泰國環境協會和工業部共同實施。綠色標簽是一個獎勵給特殊產品的環保證書，該產品必須在與其他產品相比具有同樣的產品特性的同時，對環境有最少的負面影響。泰國綠色標簽適用于各類產品和服務領域，但不包括食品、飲料和藥品。只要符合泰國綠色標準的產品和服務就能夠貼有泰國綠色標簽，該計劃的參與是自愿性的。

四、生態原產地保護的立法建議

（一）提高立法層次，推進專門法制定

當前我國正值生態文明建設加速階段，處于加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，作為一個全新的制度體系，生態原產地產品保護在頂層設計、理論研究、體系建設都是以建設美麗中國為著眼點，以生態文明建設為著力點，通過引入全生命周期、對工業產品評定保護、設定生態和原產地評定要素等引領生態的生產方式和消費方式，“讓生態文化在全社會扎根”，從而促進轉調結構方式、改善環境，為生態文明建設源源不斷輸入正能量。

生態原產地保護立法層級低、無專門法保護的現狀顯然不適應也明顯滯后于新常態、新時期生態文明建設及生態原產地保護工作的需要，因此，推進生態原產地立法，提高立法層次、制定專門法有著極其重大的意義。

（二）明確牽頭部門，推進政策協同

1.強化政府主導作用。首先，生態原產地產品與一般企業產品相比，具備能夠反映地方特色、凝聚地方傳統文化等顯著特征，從而能夠成為代表地方的品牌，是服務地方經濟和促進地方發展的重要舉措。在生態原產地產品的申報過程中，其申請主體可以是地方政府、行業協會、企業和自然人，但由于推動生態原產地產品保護是一項系統工程，需要企業和質檢、環保、工商等多個政府部門的聯合推動，因此地方政府扮演著不可或缺的角色，推進生態原產地產品保護工作健康、快速發展離不開地方政府的大力支持。河南省各級政府在這方面有很好的實踐，可起到示范作用。其次，從原產地生態環境的保護來看，生態原產地產品作為生態產品，主要依賴于當地的生態環境，只有依靠地方政府，明確相關利益主體的行為規范、責任分擔和獎懲措施，才能保護好當地的生態環境。此外，生態原產地產品的后續管理以及原產地資源的保護等工作，也離不開地方政府的大力支持。

2.立法明確牽頭部門。生態原產地產品是一個全新的概念，是原產地標記的一種嶄新的形式，是指在形成全過程中符合綠色環保、低碳節能、資源節約要求并具有原產地特征和特性的良好生態型產品。其范圍涵蓋原產地標記產品、原產地名稱保護產品、具有歷史老字號傳承的名優特產品、具有自主知識產權的創新型產品等。生態原產地保護產品是生態與原產地的有機結合，生態原產地產品保護是檢驗檢疫發揮突出作用、主動融入生態文明建設的一項戰略性布局。

國家質檢總局首創生態原產地產品概念，運用原產地標記保護這一國際通行做法，引入第三方評價機制，對具備原產地特征特性的生態產品實施評定、保護，開創了原產地業務發展的新領域。質檢總局生態原產地產品保護工作起步早、成效大、經驗豐富，立法明確其為牽頭部門有利于生態原產地保護的深入開展。

3.推進部門政策協同。結合生態文明和美麗鄉村建設，將國家生態原產地產品保護納入各省市的戰略規劃。建立國家生態原產地產品保護制度是生態文明建設、美麗鄉村建設的重要內容，開展國家生態原產地產品保護，重點是推進生態產業建設、推廣節能減排技術、節約和保護資源環境、協調經濟發展與改善人居環境，這是落實生態文明建設、創建美麗鄉村的重要舉措，也是建設美麗中國的具體行動。國家生態原產地產品保護是生態文明建設在生產、消費領域成果的展現，可以結合當前各省市如火如荼地開展的生態文明城市和美麗鄉村建設的活動，納入地方對創建生態市、生態縣規劃，共同推進國家生態原產地產品保護。以國家生態原產地產品保護推進生態文明和美麗鄉村建設，一是要構建政府主導、部門支持、項目支撐、企業承擔的多元化投入機制，爭取省、市、縣給每一個擬保護的生態原產地產品一定的申報經費支持。二是建立獎勵激勵機制。將國家生態原產地產品保護納入年度工作考核，采取目標管理，對表現突出的生態產業園區、生產企業、生態家庭分別給予獎勵。

（三）完善制度建設，強化保護手段

黨的十八大的召開，已經吹響了建設美麗中國的號角，生態原產地產品保護迎來了發展的春天。風好正是揚帆時。應在前期成功試點運行的基礎上，進一步選好著力點，完善生態原產地保護機制與體制，加大力度，加快節奏，全面推進生態原產地產品保護。

1.注重頂層設計。伴隨著我國經濟和貿易迅猛發展，原產地已逐漸發展成為國家對外貿易的宏觀政策，在自貿區建設、國家貿易政策制定、促進擴大出口等諸多領域具有重要意義。生態原產地產品保護宜著眼于長遠，堅持法制思維，統籌考慮原產地工作的布局規劃，加強原產地管理機構，注重人才培養，提高生態原產地產品保護工作依據的法律層級，為生態原產地工作迅速、可持續發展提供支撐保障。

2.健全工作機制。完善推介、評定、管理、激勵、監督、退出等制度，建立生態原產地產品品牌推介制度，對第三方評定機構強化管理，逐步構建系統完備的中國生態原產地產品保護體系。優化激勵機制，統籌考慮企業分類、檢驗監管、政策服務、通關放行等優惠政策，向獲證企業傾斜，使其享受更多的便利和服務。

3.完善標準體系。國際上，德國的“藍色天使”為80多類產品制定了標準，“歐洲之花”有20類生態標準，泰國綠色標簽制定了39個產品標準。我國雖已頒布評定通則和指南，并對9類產品成功組織了評定，但從長遠規模發展方向看，仍需堅持定性與定量結合，建立產品的評定標準和指標體系，制定并公布產品保護技術評定要求，逐步建立我國生態原產地標準體系。

4.強化保護手段。原產地產品保護評定，評定是手段和過程，保護是目的。必須改變部分認證中存在的重評定、認證，輕后續管理、保護的做法，將保護作為工作的重心，從制度、技術、執法等方面強化措施，豐富手段，建立起評定、監管、保護的完整鏈條。加強關鍵技術攻關，構建信息化管理平臺，運用批號、標簽、物聯網、二維碼、氣泡標簽等技術和手段，建立從原料、生產加工、包裝運輸等全過程追溯體系。

5.強化典型引領。借力知名品牌，擴大生態原產地的影響、放大生態原產地的示范效應。

（四）借鑒國外經驗，推進國際合作

借鑒國外生態原產地保護立法的成熟經驗，推進我國生態原產地立法。在國際合作上，加強與有關國家的合作和交流，盡快與歐盟、東盟、美國等國家與地區在生態標簽上的對接，簽訂多邊、雙邊的生態原產品保護的協議，開展生態原產品保護評定互認，使我國生態原產品保護能得到國際認可，真正成為產品進入國際市場的保護傘。

五、結語

十八屆四中全會提出要“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”。實踐證明，生態原產地保護體現了中央的要求，順應了發展的趨勢，接軌了國際上的通行做法，契合了地方政府和廣大企業的需求和期盼，具有強大的生命力，建議加強生態原產地產品保護的立法研究，在更高的法律層級上、更完善的制度體系上、更大的推進力度上加強生態原產地產品保護制度的建設、應用和宣傳，使生態原產地產品保護在建設美麗中國的偉大實踐中有所作為、大有作為。

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