分化性社會中民間力量的反撥與域外新聞控制——淺評《新聞實踐與政治控制：以當代中國災難新聞為視閾》

王明亞

分化性社會中民間力量的反撥與域外新聞控制——淺評《新聞實踐與政治控制：以當代中國災難新聞為視閾》

王明亞

新聞與政治的關系是密不可分的。田中初的《新聞實踐與政治控制：以當代中國災難新聞為視閾》以“國家—社會”“政府—社會”理論為框架，以災難新聞與政治控制之關系為視角，在書中用歷時態的手法歸納出從延安時期至改革開放后中國各歷史階段災難新聞與政治控制的特點，廓清和闡述了20世紀40年代以來中國大陸新聞實踐與政治控制動態關系的歷史沿革。這在一定程度上滿足了對新聞與政治關系進行專論深論的行業需求。

新聞；分化社會；政治控制；對外傳播

［作者］王明亞，湖南師范大學新聞與傳播學院碩士研究生。

新聞與政治的關系，在新聞傳播現象的胚胎時期就已經像肉體與靈魂一樣，揪扯曖昧在一起了。公元前59年，世界上最早的定期手寫新聞《每日紀聞》在古羅馬現身。其功能是每日公布政府權力機構的會議記錄，并抄送各地方長官，達到傳達政策法令、維護帝國政治統治的目的。而誕生于中國唐代的新聞傳播手段即《邸報》，作為一種官辦報紙，也旨在暢通中央與地方官僚體系的政治信息，鞏固封建王朝的統治。不論以政府面目示人的統治集團是自發地進行新聞傳播行為，還是在感覺到民間新聞傳播力量的潛在威脅后施以暴力同化之，在不同的社會歷史時期，由于物質技術發展水平、民眾和社會的主體與權利意識的覺醒程度及傳統文化道德等存在差異，新聞實踐與政治控制關系的具體表現形式和博弈主體等也各具特色。由于特定的政治環境，在我國的新聞教育中，社會主義新聞傳播與政治控制的闡述甚至強調成了不可或缺的一部分，并產生了“黨性原則”“喉舌”等一系列旗幟鮮明的政治性新聞術語。一方面是執政黨和政府歷來重視和強調對新聞事業的控制，另一方面是我國正處于社會轉型時期，新聞傳播與政治階層的關系變得比以往更加復雜和微妙，這就要求人們能夠更加系統清晰地認識新聞與政治之間的互動關系和規律，促進我國新聞事業的健康生長。

《新聞實踐與政治控制：以當代中國災難新聞為視閾》是田中初在其博士論文的基礎上修改而成。他以“國家—社會”“政府—社會”理論為框架，以災難新聞與政治控制之關系為視角，在書中用歷時態的手法歸納出從延安時期至改革開放后中國各歷史階段災難新聞與政治控制的特點，并輔以大量具體事例，廓清和闡述了20世紀40年代以來中國大陸新聞實踐與政治控制動態關系的歷史沿革。這在一定程度上滿足了對新聞與政治關系進行專論深論的行業需求。

一、控制災難新聞是政府獲得和鞏固政治合法性的需要

作者在第一章就對“為什么政府要掌握對災難新聞的控制權”這個問題進行了解答。他認為，一個政權需要政治合法性（即得到民眾認可）作為其存在的基石。而災難事件可以在兩個方面幫助其確立政治合法性：一是政府通過應對災難事件能夠彰顯其公共管理和政治統治的作用，從而獲得民眾認可；二是政府通過應對災難來樹立“全能型”政府形象，讓民眾在面對災難事件乃至所有社會問題時對政府產生高度依賴感，鞏固其政治合法性。

需要注意的是，塑造“全能型”政府形象是獲取政治合法性的一種途徑，而非唯一的途徑，并且這種途徑不具有長期有效性。筆者認為作者應是針對中國改革開放前這一段具體歷史時期而言的。此外，作者還從黨報理論和管理體系兩個方面詳細講述了執政黨和政府是通過何種手段來實現對災難新聞的控制。需求動機與現實手段，共同搭建出了政府對災難新聞乃至新聞事業的態度行為體系。

二、“總體性社會”和“分化性社會”概念展現歷史嬗變

該書中另外一個亮點就是引入“國家和社會理論”作為全篇分析框架?！皣液蜕鐣碚摗痹?0世紀80年代被引入中國的社會科學研究，主要內容是對人類社會生活空間進行劃分，為人類政治力量和社會力量的相互關系研究提供了分析框架。對行政實踐進行研究時，又產生了“政府—社會”關系的模式分類，即大政府—弱社會模式、小政府—強社會模式及強政府—強社會模式。而作者在研究從延安時期到改革開放這段歷史時期時，正是建立在“國家和社會理論”或“政府—社會”理論基礎上，以中共十一屆三中全會為分水嶺，將這段歷史時期劃分為“總體性社會”和“分化性社會”，分別加以論述。

在“總體性社會中”，執政黨、政府和社會三者的思想行為都是高度重合的，執政黨的意志“天然地”成為政府意志和社會公眾意志。因此，政治控制對新聞傳播的影響達到極致，新聞媒體功能異化，政治宣傳代替了新聞傳播，“政治控制的意圖和新聞實踐的結果高度吻合”。在以政治權力獨大的剛性政治體制為特征的納粹德國或軍國主義的日本，抑或是“星法案”時期的英國，甚至現在的朝鮮，總體性社會理論都是適用的。在該理論的指導下，本書對改革開放前的政治控制與災難新聞的關系在進一步劃分的歷史分期內條分縷析，較完整客觀地呈現了這一階段的真實情況。

中共十一屆三中全會后，政府職能發生重構，個人權益受到強調，新聞媒體在繼續保持其黨政“喉舌”性質的同時，逐漸發揮強化其“人民群眾的喉舌”作用，開始越來越多地替個體公民或社會組織表達他們的利益訴求，在某些問題上也可能與政府態度產生分野，加之新聞機構企業化經營的相對獨立經濟地位，其相對獨立色彩越來越濃。因此，作者分別從公眾（對災難信息的需求）、新聞媒體（新聞觀、傳播手法等的變化）和政府（政治控制的路徑依賴和變化等）三個視角論述了分化性社會中災難新聞的控制，并在最后就災難等重大公共事件發生后政府與媒體間如何進行“新合作”提出了具體建議：政府方面，要在尊重公眾知情權的基礎上通過建立制度來保障媒體的自主空間和活力；媒體方面，在滿足公眾知情權的基礎上實現新聞服務專業化，包括進行災難預防教育、協助政府傳遞信息、為政府提供決策參考和社會支持等。

三、分化性社會中政治控制對象的流變

隨著市場經濟體制逐漸成熟，公民、媒體和社會組織的主體意識和自身權利、利益意識的不斷增強，不同利益方的“民意”在日常的新聞傳播中越來越受到重視；今天的中國不但處于加速邁入“分化性社會”的歷史時期，同時也處在信息通信技術高速發展的時期，信息傳播渠道多元化格局已然形成，蓬勃發展的（移動）互聯網對新聞政治控制提出了新挑戰，也推動著新聞政治控制的變革。田中初先生在全書論述“新聞實踐與政治控制”時絕大部分引用的是報紙資料，在闡述“分化性社會”新聞與政治控制的關系時，對論述對象主體的闡述失之全面，對新聞政治控制外延和作用機制的論述也有欠缺。

（一）媒體、公眾和社會組織相對獨立的地位

在分化性社會，與政治力量對應的社會力量日漸分化成為新聞媒體、公眾和社會組織三個相對獨立的社會存在。這三者各自有其獨特的利益關切，除了新聞媒體外，公眾和社會組織也可以成為重大社會事件新聞信息（如災難新聞）的發布者。尤其是公眾，在自媒體平臺共享重大新聞信息的速度在某些時候更是快過新聞媒體，網絡意見領袖個人對重大新聞事件的討論更是可能會短期內引發網絡輿論熱潮；社會組織也會通過自己的官方平臺傳播一些可造成重大社會影響的信息，如轉發地震預報信息等。這種多渠道多主體的新聞信息傳播模式，無疑給政治控制提出了新的要求，也形成了新挑戰。而且在面對不同傳播主體時，政治控制的方式也是不盡相同的。譬如面對社會組織，可能會通過罰款、吊銷營業執照、中斷項目資金甚至人事任免等手段實現新聞傳播的政治控制；而對于公民個人的新聞信息傳播行為，政府會通過刪帖、注銷賬戶、行政拘留等進行整治控制。近年來，隨著執政黨和政府對新媒體傳播規律的不斷認識和我國法治進程的不斷推進，新聞傳播的政治控制也有了一定的改善。如近兩年諸多中央和地方政府部門都開通了微博官方平臺，一些黨政官員也開通了認證微博賬戶，通過這些官方信息端口，不但讓民眾感覺到了政府部門一定程度“接地氣重民意”的努力，更通過及時發布權威信息攻破了許多網絡流言，降低或阻止了某些嚴重不實信息的社會傷害。在增加信息透明度和逐漸習慣于依賴法律武器方面，新聞控制手段在新時期的一些努力是值得肯定的。

（二）民間輿論力量日益凸顯

《新聞實踐與政治控制》一書意圖通過論述災難新聞與政治控制之間的關系來揭示新聞實踐與政治控制的關系。因此，作者所引資料和所論述角度都是從“災難新聞”方面著手的。然而，在新聞實踐過程中，新聞信息與新聞言論是比肩而行的，而且新聞言論向來是政治控制的一個重要方面。因此，關注新聞言論乃至公眾輿論在政治控制與新聞實踐互動過程中的地位和作用，應該是本書研究主題的應有之義。

這里所講的民間輿論包括媒體輿論、公眾輿論和社會組織輿論。隨著社會政治民主程度的不斷加深，這三種輿論尤其是媒體輿論和公眾輿論之間的互動日益增強，倒逼政治控制自我調整以適應新社會歷史環境的事例也是有的。非常典型的一個例子是：2003年“非典”疫情產生初期，由于衛生部門對疫情真實情況的隱瞞和謊報，媒體相關新聞報道少，因而各地流言瘋起，公眾輿論被負面情緒包圍。此后，央視等主流媒體開始對疫情每日一報，衛生部也開始設定新聞發言人，及時向媒體和大眾公布疫情信息。正如《新京報》的報道標題所說：“非典流言倒逼信息公開，加快立法催生發言人制度。”中國社科院新聞與傳播研究所研究員閔大洪認為，當時信息不公開導致SARS蔓延等評論紛至沓來，“中國政府承受巨大的國際壓力”。鑒于民間輿論力量在新聞政治控制乃至眾多重要的社會事務和事件中扮演越來越重要的角色，我認為，獨辟一節甚至一章來專門闡述民間輿論力量對新聞政治控制的反作用是有必要的。這也是民間輿論力量相對改革開放前極其顯著的變化。

（三）對域外新聞的政治控制

改革開放后，尤其是2001年中國正式加入世界貿易組織（WTO）以來，中國與世界其他國家在經濟方面的交互融合程度加深，且隨著中國經濟力量的不斷增強，現在已經超越日本成為世界第二大經濟體，中國在國際事務中開始發揮越來越大的作用。這種情況下，域外新聞信息的不均衡傳播對中國經濟安全和國際形象的影響也必應引起政府的重視。

域外新聞對中國的影響渠道大體包括傳統媒體（報紙、雜志、廣播和電視等）和互聯網絡。由于域外新聞不屬于本國政治主權范圍，因此本國政府在實施政治控制時就不可能機械照搬行政管轄的思路模式。從現實來看，我國政府所采取的域外新聞政治控制舉措有如下幾點：

1.對外新聞傳播。早在晚清末期，就有中國的有識之士意識到通過將中文報刊翻譯成英文報刊來消解外國人對中國的偏見。1958年Beijing Review（《北京周報》）在北京創刊，是新中國成立后由國人自辦的第一份外文報紙，成為外國人了解新中國的一個窗口。23年后創刊的《中國日報》是目前全國唯一一家綜合性英文日報，面向海內外發行，分區域設置有美國版、歐洲版、亞洲版等，它的辦報宗旨就是“讓世界了解中國，讓中國走向世界”。中國國際廣播電臺的前身是北京廣播電臺，創建于1941年，目前使用43種語言向全世界廣播，功能類似“美國之音”。電視媒體方面比較典型的是中央電視臺英語新聞頻道，2010年4月開播，其創辦理念是“全球視野，世界眼光、國際表達，本土價值”。

這些對外傳播的新聞媒體都是“黨和政府的喉舌”，是“黨領導下的社會主義新聞事業的一部分”，因而也都必須在執政黨和政府的政治控制下履行自己的對外傳播職能，維護本國利益和形象，扭轉國際新聞傳播不平衡局面。

2.利用外媒平臺。利用外媒平臺進行域外新聞控制，主要表現在：第一，通過官方通訊社（新華社）向外媒業務合作伙伴發相關新聞通稿；第二，通過規整本土媒體新聞報道，使得外媒轉載新聞符合政治控制需求；第三，通過政府官方記者招待會、新聞發布會等途徑，向外媒傳達中國官方信息；第四，通過給外媒記者進入新聞現場提供越來越寬松的政策環境，讓外媒記者報道更加客觀公正，從而減少惡意揣測和謠言流傳；第五，政府（涉外）官員接受外媒采訪，主動在外媒平臺發聲。2014年初，為了回應日本首相安倍晉三參拜靖國神社的挑釁行為，中方駐英國大使劉曉明在《每日電訊報》上撰文將日本軍國主義比喻為“伏地魔”，分析批評了日方罔顧歷史真相遮掩戰爭罪行，闡明了中國立場，并通過中英兩國同為二戰戰勝國的事實爭取英國讀者的認同。文章行文也很符合西方讀者的閱讀習慣和文化特征，一時間，該文激起了英國網友的熱議。中國官方（官員）主動利用外媒傳播己方觀點、維護己方利益的開放式“外宣”趨勢已初露端倪。

3.國人對外媒的使用。在談域外新聞控制時，就不得不提到中國政府的“長城防火墻”（GFW）。GFW將國外一些大型社交網站和新聞網站都進行了IP封鎖、域名劫持等，阻止中國大陸網民正常訪問，目的是防止境外一些中國政府不能接受的政治等相關信息流入國內。然而從信息傳播角度看，“堵”不如“疏”；從現實角度看，通過VPN“翻墻”的大陸網民大有人在，而這些網民將“墻外”信息搬運到“墻內”的過程中，謠言產生的概率會變大，反而更不利于官方所強調的“和諧穩定”。

四、結語

隨著我國“依法治國”執政理念的逐漸成熟和社會民主氛圍的日益濃厚，從政府信息公開到官員財產信息公開等民間輿論的呼吁也越來越高漲?！懊裰且验_”的大環境下，進行新聞政治控制時，必須堅持依法依規，有理有據，摒棄傳統簡單粗暴的長官式管理思維；必須尊重不同輿論聲音，尊重社會公眾的知情權和憲定言論自由權利；在制定和修改新聞政治控制具體措施時應當廣泛聽取行業和公眾意見與心聲，切實將“黨的群眾路線教育實踐活動”精神貫徹到新聞政治控制上來；要完善改進現有新聞控制體制機制，建立科學合理的決策程序和反饋程序，并提高宣傳管理部門工作人員的新聞專業素養，按照新聞傳播規律辦事。唯如此，才能發揮新聞政治控制的正向作用，為社會主義新聞事業的健康發展起到助推器的作用。

［1］程曼麗.政府傳播機理初探［J］.北京大學學報，2004（2）.

［2］陳力丹.輿論學——輿論導向研究［M］.北京：北京廣播電視出版社，1999.

［3］田中初.當代中國災難新聞研究 ——以新聞實踐中的政治控制為視角［D］.復旦大學，2005.

［4］英戴維·赫爾德.民主的模式［M］.燕繼榮，譯.北京：北京中國廣播電視出版社，1998.

［5］甘惜分.論新聞與政治［J］.新聞與寫作，1986（2）.