互聯網行業的反壟斷規制研究

劉相杰

互聯網行業的反壟斷規制研究

劉相杰

互聯網行業已經逐漸形成寡頭壟斷的趨勢，其發展也正在改變人們交流、合作的方式。互聯網行業的壟斷行為層出不窮，使其成為一個受到諸多關注的領域，研究發現互聯網行業的壟斷主要是濫用市場支配地位。闡述互聯網的壟斷特性，具體分析互聯網行業濫用市場支配地位構成壟斷的行為，有針對性地給出政策建議。

互聯網；反壟斷；濫用市場支配地位

［作者］劉相杰，河南濮陽縣人力資源和社會保障局。

科技的進步和革新推動了Web 2.0技術的不斷發展，促進了互聯網的建立和完善。當前，互聯網正在逐步改變人們交流、合作的方式，使得越來越多的學者更加關注互聯網行業特別是相關反壟斷問題。互聯網作為一個新興發展、革新迅速的領域，并不像傳統行業一樣，能夠長久沿襲已有的規制。因此，關注互聯網行業的發展動態，探索該領域的反壟斷規制，是現實的需求。

一、相關概念

（一）壟斷

“反壟斷”中所提及的“壟斷”與我們日常生活中的“壟斷”是不一樣的。前者是用來專指法律中所禁止的壟斷行為，而后者只不過是一種權利，一種對某事物具有獨占格局和狀態的權利，而這種壟斷并不一定就是需要規制的壟斷行為。“反壟斷”中的“壟斷”主要是指經濟壟斷，經濟壟斷的來源主要是市場主體所具有的市場力，即經濟主體單獨或者聯合影響市場價格的能力。

（二）互聯網壟斷的特性

隨著互聯網的發展，滴滴與快的合并，美團與大眾點評合并，去哪兒與攜程合并，58與趕集等諸多網站合并，人們的消費習慣也在發生巨變，互聯網高速發展并成為我國經濟最為重要的部分之一。

1.互聯網壟斷的隱蔽性。許多互聯網運營商在進入市場之初都以提供免費的服務來開拓市場，隨著市場占有率的不斷增加，用戶對其服務產生一定依賴之后，利用其提供的增值服務從消費者身上攫取消費者剩余價值，從而獲取高額的壟斷利潤。例如，微軟的辦公軟件在最初進入中國市場的時候，默許盜版軟件的存在，但是當其市場份額達到一定程度之后，又通過官方渠道要求必須使用正版軟件。

2.互聯網壟斷的模仿性。處于發展期和成熟期的企業，在該領域已經具有一定的市場地位，在滿足市場需求的時候，不再花費大量投入去創新，追求大的突破，而是模仿市場上的創意，在激烈競爭的市場上獲得一席之地。這些具有一定市場控制能力的企業，采用模仿代替創新，推出與市場類似的產品，排除和限制了部分中小企業的競爭，強化了自身的壟斷地位。例如，在新浪微博大火大熱之后，騰訊也推出了騰訊微博；云盤概念第一次出現之后，各大網站也相繼推出了自己的云盤來應對競爭和市場變化。

3.互聯網壟斷的網民控制性。網民是互聯網企業發展和盈利的基礎。網民控制性是指企業獲得一定的優勢地位之后，反過來挾持用戶，對用戶形成鎖定效應。在傳統行業中，消費者效用是直接來源于對各種產品的消費，但是在互聯網行業中，消費者效用還受到其他消費者選擇的影響，部分經濟學家稱此為網絡外部性，也就是消費者從某種產品中獲得效用隨著該產品用戶的變化而同向變化。所以在微軟的操作系統在市場上取得一定地位之后，消費者對其的需求會增加，其自身的吸引力也會增加。而應用軟件的開發商為了獲得更大的銷量，會基于微軟操作系統開發軟件，從而進一步擴大對微軟操作系統的需求，消費者也能夠獲得更多的效用。

二、互聯網行業的反壟斷分析

根據我國互聯網實驗室的報告，互聯網壟斷行為主要以濫用市場支配地位的行為居多。在“3Q大戰”中，騰訊拒絕為安裝有360軟件的電腦提供QQ軟件服務，逼迫用戶在兩個軟件中選其一，濫用了已有的市場支配地位，構成了壟斷行為。微軟在1995年11月開發了自己的瀏覽器“探索者”并捆綁在其操作系統中推出，微軟也因此被司法部判定為濫用市場支配地位。

（一）相關市場的界定

相關市場的界定是反壟斷執法的起點。相關市場是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務進行競爭的商品范圍和地域范圍。界定相關市場就是明確經營者競爭的市場范圍。相對于傳統行業，互聯網行業的相關市場的界定更為復雜。互聯網是一個革新和迭代周期很短的行業，企業在初期也許只在某一領域，但是隨著企業的動態創新，產品的功能不斷豐富和擴展。例如騰訊，初期更多為即時通訊，逐漸擴展到游戲、購物和支付等領域。相關市場的范圍選擇是至關重要的因素，在美國Staples公司與Office Depot公司的合并案中，若以“通過辦公用品超級市場進行的辦公用品的銷售”作為相關市場，這兩家企業是該市場上最大的兩家，但若僅僅以“辦公用品的銷售”作為相關市場，即使兩家公司合并之后，所占市場份額也不超過6%。

（二）認定市場支配地位

市場份額是判定市場支配地位的主要因素。在互聯網行業該標準仍然適用，可以根據經營者的市場份額來判定該經營者在相關市場是否具有市場支配地位。目前我國的互聯網行業基本形成寡頭壟斷的趨勢，支付寶、百度、阿里巴巴以及騰訊分別在第三方網上支付、搜索引擎、電子商務以及即時通訊的相關市場占據了市場份額的絕對優勢。這些企業具有市場支配地位并不一定就有壟斷行為，除了市場份額之外，其他競爭者進入相關市場的難易程度也是重要的影響因素。只有這些利用其壟斷優勢排除或限制其他中小企業的競爭時，才會受到反壟斷法的規制。

Microsoft公司要求合并Intuit公司的案件中，兩家公司的大眾個人財務軟件Money和Quicken占據了所在市場90%以上的份額，合并之后Microsoft公司將有可能獲得提價的能力。雖然會有其他競爭者進入相關市場，以更低的價格提供服務，便能搶奪顧客，獲取市場份額；可是考慮到軟件的信譽、黏性和轉換成本，難以限制合并企業的提價行為。

（三）市場支配地位的濫用

反壟斷法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位，如低買高賣、傾銷、拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇。

Interstate Bakeries合并Continental Baking的案例中，這兩家都有自己的白面包品牌，但合并之后，競爭對手不復存在，企業可以肆無忌憚地提高價格，雖然最終合并，但卻受到一些限制。英特爾給廠商提供折扣，以期惠普、聯想、戴爾宏其以及NEC向其購買絕大部分或全部x86處理器，從而排擠AMD的產品，利用其壟斷地位間接剝奪了消費者的選擇權。

三、我國互聯網行業反壟斷規制的完善

（一）以經濟理論為指導完善立法，廣泛聽取意見

反壟斷立法要以經濟理論為指導，因為反壟斷的判定中涉及相關市場、市場支配地位，以及企業合并的后果等，這些都必須有經濟理論作為支撐，否則容易脫離實際。反壟斷規制并不否定所有的并購行為，就我國企業規模較小，沒有實現規模效益的現狀，企業的適當重組反而有利于提高經濟效益，提供更多的消費者效用。但也不能夠過分夸大企業合并所帶來的效率，有些效率的變化并不是企業合并的后果，企業可以通過改進技術、改善管理等其他途徑實現。市場的進入也是值得考慮的問題，新的企業是否能夠對原有企業的行為構成限制，對于壟斷行為的判定也有重大的影響。

（二）培養綜合型人才，深入開展執法工作

現在是一個逐漸邁上知識經濟的時代，產品的更新換代速度快、周期短，各種技術手段被不斷開發，因此現今的大數據背景下，開展數據采集、分析統計等工作都是很有挑戰的。很多數據不能簡單地查閱其他的二手資料就能夠輕松獲取，而是需要專門的計算機程序從來自不同時間和地點的大量信息中抓取并進行分析才能得出。因此對于相關的工作人員，不僅是能夠熟練地掌握法律方面的相關知識，同時也需要經濟學、統計學、計量經濟學以及計算機方面的大量知識，才能夠完成大量的信息調查，復雜的通過集合分析，才能夠得到所需信息，因此培養綜合型人才是必不可少的選擇。

（三）學習國外經驗，加強國際合作

要始終堅持學習借鑒和立足國情的原則相結合，在進行實地調研活動，了解掌握我國現階段的總體狀況，借鑒外國經驗，深入了解國外相關法律法規的基礎上，不斷地吸收和改進。例如適度引入懲罰性的賠償制度，當前我國的反壟斷案例中還不曾實現對消費者的直接賠償，而德國和歐盟采用兩倍損害賠償制度，美國甚至是三倍損害賠償制度。相對于象征性的賠償金，損害賠償制度能夠更大程度維護消費者權益，也能喚起社會大眾的反壟斷法律意識。

在全球經濟的背景下，不僅要自強自立謀求發展，也要處理好與各國的關系，加強雙方或者多方在反壟斷領域的合作與協調，這種合作可以是民間的友好交流，也可以是政府間、組織間的正式行動。

（四）構建管理信息系統，進行提醒和預警

管理信息系統是一個以人為主導的利用計算機軟件和硬件、網絡通訊設備，以及其他辦公設備，進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、拓展和維護的系統。通過建立管理信息系統，分門別類地錄入相關信息，可以隨時隨地地查閱、保存、整理和更新。根據被記錄的企業信息，做出相應判斷，進行提醒和預警，有效預防和制止壟斷行為。

四、結語

互聯網行業已經成為經濟的重要支柱，但是也有諸多問題隨之而來，如何正確地看待和處理互聯網行業的壟斷至關重要。不進行嚴格的控制，會損害消費者的權益，不利于整個市場正常有序的發展；但是過度控制，又會阻礙企業的發展。因此在該領域的反壟斷規制探索是很有必要的。由于互聯網行業全方位、廣覆蓋的特點，反壟斷的規制探索也需要全面的考慮問題，與時俱進，取長補短。

［1］Schmalensee，R.Antitrust Issues in Schumpeterian Industries ［J］.The American Economic Review，2000（2）：192-196.

［2］徐駿，蘇銀珊.互聯網行業反壟斷面臨的新難題——基于騰訊QQ與奇虎360訴訟案［J］.財經問題研究，2012（9）：32-39.

［3］周翼.微軟壟斷案的網絡經濟學分析［J］.世界經濟，2000（10）：50-56.

［4］高麗娜.論我國反壟斷法律在互聯網行業中的實施［J］.湖北警官學院學報，2013（2）：100-104.

［5］胡國成.微軟壟斷案解析［J］.美國研究，2000（3）：22-41.

［6］張海冰.美國反壟斷的幾個案例及其對我國反壟斷立法的啟示［J］.蘭州大學學報，2000（4）：97- 102.

［7］李麗.我國互聯網行業反壟斷研究［D］.北京：中國社會科學院，2011.