新媒體公共領域塑造及其在社會治理中的應用

何剛晴

新媒體公共領域塑造及其在社會治理中的應用

何剛晴

新媒體在內容生產方式、傳播模式等方面擁有比傳統媒體更符合塑造公共空間的優勢。新媒體在社會治理中可以充當治理主體、治理工具等協助政府與社會全面開啟共治形態。新媒體的高度社會化，啟發了社會治理的新理念、新模式、新態度。

新媒體；公共領域；社會治理

[作 者]何剛晴，文學碩士，浙江經貿職業技術學院講師。

一、新媒體時代的公共領域塑造

新媒體以其全球化的信息來源、交互式的傳播模式、跨時空的信息交流和個性化的信息服務滲透社會生活的各個領域,為社會提供了傳遞信息的工具、表達觀點的平臺和公共討論的空間。這一方式改變了信息生產和交互的方式,推動了公民新聞的發展,在一定程度上重構了哈貝馬斯所說的公共領域[1],推動了社會民主進程。

反思傳統媒體的傳播模式,我們發現在社會公共空間的塑造中,傳統媒體有很大的局限:

(1)傳統媒體“點”到“面”的單向信息傳播模式,使得公眾缺乏信息處理的能動性,被迫成為“大眾”。傳統媒介機構包括媒介經營者和新聞制作者或廣告業主,也就是“守門人”,根據自己的認知有選擇地篩選信息報道,社會公眾無法及時有效地表達意見、發表觀點,自由發聲的機會被剝奪。傳統媒體逐步失去了對“有獨立人格的公眾”的塑造能力,文化消費的“大眾”替代了理性批判的“公眾”,公共領域形成的首要條件被消解扼殺。

(2)傳統媒體的“把關人”話語權解構了“自由交流”的原則。傳統媒體先驗的固定立場要求對進入傳播流程的信息進行嚴格的“把關”,通過篩選進入信息傳播的公共議題和話語的代表者,傳遞設定好的觀念與意識形態,使得信息傳播缺乏了自由產生的原則。

(3)傳統媒體的商業化操作使得“理性批判”成為空話。傳統媒體的商業化使得大量廣告成為媒介主要的“供養人”,商業資本介入媒介,左右了媒介本應具有的公共性。在商業利益之下,原本具有“理性批判”的傳統媒體不得不迎合受眾的趣味來贏得廣告商的青睞。盲目追逐經濟效益而忽視社會效益,成為“三俗”的集散地和垃圾場。

新媒體獨特的信息生產和傳播模式在一定程度上彌補了傳統媒體在公共領域塑造上的不足:

(1)無門檻信息生產,人人自成媒體。以互聯網為核心的新媒體憑借手機、PAD等終端,隨時隨刻生產信息、交流信息,創造了一個普通大眾手握“麥克風”的網絡公共空間。大眾作為個體可在新媒體中實現公民基本權利,弱化了“把關人”的設置,打破了傳統媒體對公共空間的話語權。

(2)大眾真正發聲,促進公共輿論的形成。新媒體廣泛的自由、開放、共享的特征滿足了現代公民表達自我的愿望,擴大了普通大眾在公共空間中的話語權。自在的表達、無議程的設置增強了獨立性思考與理性批判的可能,大力推動了公民獨立、參與精神的提升,這正是哈貝馬斯所推崇的公共領域的核心。

(3)推動公民媒介接近權。所謂的“媒介接近權”指的是“一般社會成員利用傳播媒介闡述主張、發表言論以及開展各種社會和文化活動的權利,同時,這項權利也賦予了傳媒應該向受眾開放的義務和責任”。[2]新媒體改變了傳統的新聞生產模式,改變傳統的輿論生成模式,推動公民新聞的發展壯大。

二、新媒體在社會治理中的角色

（一）新媒體作為治理主體

新媒體除了是技術概念上的一種信息傳播載體和方法之外,還具有社會性概念:從事信息的采集、加工、管理和傳輸的社會組織,即新媒體組織,是社會治理主體的一員,與政府、公眾一起協同進行社會治理。

1.新媒體是政府管理的合作者。

(1)新媒體在信息采集、數據整理和傳遞發布等方面具有突出的優勢。新媒體利用其信息更新速度快、信息覆蓋面廣的優勢將有價值的信息第一時間傳遞給用戶,這在具有重大影響的突發事件比如雨雪天氣、交通受阻等突發性災害的信息發布方面作用明顯。政府部門可及時利用新媒體發布信息。

(2)新媒體憑借其高公眾參與度設置議程、引導輿論。社會公眾對公眾議題的關注程度,主要與該議題被報道的頻率與強度有關,頻率越高強度越大,人們的關注程度就越高,而網絡信息快速傳播與繁殖的特點可以輕易提高網絡對某些事件的報道頻率與強度。這也意味著新媒體環境下,政府管理部門可以定向設置議程,例如百度熱搜、新浪微博等為用戶推送的“熱門話題”榜單,主要從時間(如24小時、一周或者一個月)和話題類別(如區域熱點、社會、影視、生活、情感等)兩個維度向微博用戶推薦微博平臺上的熱議話題。

(3)及時快速發布辟謠信息,權威引導,保證社會秩序的穩定。當人人成為媒體之后,謠言的產生也隨之爆炸,如果謠言在短時間內迅速大規模擴散,必將對社會造成劇烈沖擊,嚴重干擾到社會生活的正常秩序。政府相關部門可通過新媒體如MSN、QQ、微信、微博、電子郵件等社交媒體以多種方式向公眾推送辟謠信息,提高辟謠信息的用戶到達率和辟謠成功率。

2.新媒體是公民參與的發動者。

新媒體更正了傳統媒體公眾參與低下的弱點,極大地挽救了社會公眾言論表達不暢帶來的社會心理失落感和挫敗感,緩解了社會對立心態,大量激發了公眾參與社會治理的熱情,成為社會治理的動員者。例如2012年12月25日新浪網絡盛典官方微博“微博之美”集錦發布了2012年度十大“最美”人物,包括“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉等,宣揚這些最平凡的人所展現出的普世大愛,傳遞真善美,在不到十天的時里,“微博之美”被轉發近2萬次,獲得近3千條評論。協調社會關系是社會治理的基本任務,也是化解社會矛盾、消除社會風險和維護社會穩定的客觀要求。

（二）新媒體作為治理工具

政府作為社會治理的主體,在社會治理過程中起主導作用。新媒體為政府提升其社會管理能力提供了一個新工具,主要表現如下:

1.全面公開的新平臺。

新媒體在信息傳播方面具有極大優勢,為政府信息公開創造了即時、開放、高速、互動的信息傳播環境和多樣化的傳播渠道,其規模龐大的用戶群擴大了政府信息公開的覆蓋面和影響范圍。

2.聚集民智的新渠道。

新媒體以方便快捷的互動、即時的雙向交流為政府提供了問需于民、問政于民、問計于民的新渠道。2011年,個稅修正法草案面向全社會征集意見,自4月25日至5月31日,共收到來自82707位網民的237684條意見;2013年11月27日零時,全國假日辦通過網絡發布“法定節假日調休安排調查”,征集民眾對放假方式的意見。

3.防范風險新窗口。

新媒體大數據通過及時有效地輿情監測,一方面幫助政府提高社會服務的水平,增強政府的服務能力;另一方面能夠幫助政府預測、評估潛在的社會風險,提供風險預警,以便政府調整和優化社會治理的思路、方式方法,在社會風險演變成社會危機之前化解風險。

4.危機公關新途徑。

2011年6月中旬,四川省會理縣“漂浮領導”事件一度引發眾多網友圍觀,指責政府的作秀表演和不作為。情急之下,會理縣政府開通微博回應廣大網民,首先承認錯誤,隨后主動地、用自嘲的方式回應網友的惡搞,在輕松的氛圍中化解了輿論“鋒刃”,緊接著引導網民關注會理的旅游,成功轉化危機并將會理的旅游資源推廣向全國,展現了會理政府的輿論應對能力和水平,贏得了公眾的好感,取得了網民的支持。

5.維護社會穩定的新方法。

近年來,新媒體在打擊違法犯罪、維護社會穩定方面的積極作用也越來越明顯。例如,2010年9月11日“廈門警方在線”發布“懸賞通緝令”,呼吁廣大網友積極提供線索以協助警方早日抓獲犯罪嫌疑人,在微博無處不在的巨大威力下,廈門警方根據網友提供的線索很快破案;另有“微博打拐”,在熱心博主的號召下,打擊拐賣兒童“運動”在微博空間聲勢浩大地開展起來,虛擬空間聯手現實社會掀起救助流浪兒童的熱潮并取得了極大成效。

三、新媒體在社會治理中的應用

（一）利用新媒體建立新理念：服務全天化

一方面,利用互聯網新媒體打造電子政府和虛擬社區。以互聯網為平臺的電子虛擬政府能夠減少行政審批事項和中間管理層級,有助于簡化辦事流程和處事規制,對提高政府治理能力和辦事效率極為有益,打破傳統政府“門難進,臉難看,事難辦”的刻板印象。另一方面,利用新媒體強化公共服務。建立健全公共服務體系,在服務中實現社會治理,在治理中體現服務精神,這是建設服務型政府的題中之意。在實際操作中,服務網不必再局限于時間、空間、部門、地域的隔閡,可以提供全天候、無間歇的公共服務包括一些臨時性的業務。

（二）利用新媒體樹立新態度：社會治理柔性化

新媒體互動參與,其網絡化、幽默化的言語提供了柔性解決社會問題的可能,新媒體調動了社會各個階層,通過法律、道德、民俗的有效手段,對社會問題進行溝通協商,疏導安撫并勸服社會公眾,以柔性開放的態度實現社會治理的公開透明,應對社會治理進程中的各種問題。

（三）利用新媒體促成新方式：合作共贏

新媒體的全民平等參與使社會個體擺脫現實交往中時間、地域、階層、文化背景的限制而自發地聚合在一起,借助新媒體虛擬平臺,社會組織和社會個體可以“科斯地板”底下實現即時的低成本大規模的社會動員和社會行動,凝聚并發揮各種社會力量,干預現實事件進程,這種強大的自組織力量正在改變著社會治理的方式,政府需要改變一元治理的舊模式,與社會組織和公民個體平等合作、協同治理社會。

（四）利用新媒體建立新模式：對話溝通

通過互聯網新媒體平臺,政府與社會大眾進行有效對話,網民的虛擬身份減弱了民眾說真話、說實話的心理負擔,這將有助于提升對話交流的質量。轉變對話的語言風格,千篇一律的形式化、口號式的表達忽略了因認知水平、知識閱歷、需求愛好等社會因素的差別而極度分化的新媒體用戶在思維方式、表達習慣方面的變化,極易引起民眾的心理反感而導致對話的中止甚至失效。因此,應正視日益細化的新媒體用戶群,用變化的、多樣的對話方式和語言風格,實現分眾式對話交流。[本文系2015浙江經貿職業技術學院課題“新媒體公共領域塑造及其在社會治理中的應用”（編號：15YB09）研究成果]

[1]哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，譯.上海：學林出版社，1999：58.

[2]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999：179.