安徽對接長江經濟帶戰略的深度思考

趙 玲，周 鵬

（中共馬鞍山市委黨校 a.網教部；b.馬克思主義基本理論教研室，安徽 馬鞍山243000）

安徽對接長江經濟帶戰略的深度思考

趙 玲a，周 鵬b

（中共馬鞍山市委黨校 a.網教部；b.馬克思主義基本理論教研室，安徽 馬鞍山243000）

擁有800里皖江的安徽省，對接長江經濟帶戰略，既是搶抓歷史機遇的需要，也是深入貫徹落實“調結構轉方式促升級”行動計劃的需要，當下的緊要工作在于如何快速、高效地深度對接。為此，本文通過研究，認為應鍛造安徽比較優勢，尋求對接長江經濟帶的突破口；優化開放平臺，提高對接長江經濟帶的效率；增強人才的聚集功能，凸顯對接長江經濟帶的后勁。

長江經濟帶；比較優勢；開放平臺

習近平同志指出：“抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實”。《國務院發布依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）已經部署，《安徽省人民政府關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經濟帶發展戰略的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經做出，接下來的問題就在于如何快速、高效地落實，實現安徽深度對接長江經濟帶戰略，深入貫徹落實十八屆五中全會提出的“用發展新空間培育發展新動力”。為此，我們應按照省委、省政府關于“出實招硬招狠抓政策落實”的要求，審時度勢選擇好對接長江經濟帶的突破口，抓住主要矛盾，提高對接效率、增強對接的后勁。

1 鍛造安徽比較優勢，尋求對接長江經濟帶的突破口

對接長江經濟帶是系統工程，應按照輕重緩急選擇對接的順序和層次，關鍵在于選準突破口。總結區域經濟發展規律可知，發揮比較優勢是增強區域競爭優勢的重要途徑，為此，我們應鍛造安徽的比較優勢，尋求對接長江經濟帶的突破口。

1.1 鍛造安徽比較優勢的現代構成要素

區域比較優勢的傳統構成要素難以形成對接長江經濟帶戰略的競爭優勢[1]，而應通過鍛造安徽比較優勢的現代構成要素，尋求對接突破口。

1.1.1 鍛造技能型人才比較優勢 一方面，安徽人民存在重視基礎教育的傳統，另一方面，安徽省對中小學教育一直都抓得非常緊，所以安徽人的基礎知識相對扎實，容易接受新型技能知識。改革開放以來，安徽大量農民工走進發達地區的工廠，經過幾十年的實踐，掌握了一系列的基本操作技能，容易適應新型產業發展的需要。所以，技能型人才形成了安徽比較優勢的現代構成要素。為此，我們應通過加強再培訓的手段鍛造這一比較優勢，以此深度對接長江經濟帶戰略。

1.1.2 鍛造產業基礎比較優勢 一方面，安徽的鋼鐵、有色冶煉、石化、煤炭、裝備制造等傳統優勢產業基礎厚實，另一方面，安徽獲批戰略性新興產業聚集發展試點，合蕪蚌自主創新綜合試驗區的示范引領作用不斷增強，開始形成合蕪蚌新型顯示、合蕪滁家電、合蕪馬自主品牌汽車、蕪馬合機器人等產業集群，新興產業發展勢頭強勁。為此，我們應通過深入實施“調轉促”行動計劃鍛造這一比較優勢，以此深度對接長江經濟帶戰略。

1.1.3 鍛造跨江格局比較優勢 經過幾輪區劃調整，800里皖江基本上形成了跨江格局，這有利于區域內要素的優化配置，提高配置效率。為此，我們應通過豐富“一江兩岸”的溝通渠道鍛造這一比較優勢，以此深度對接長江經濟帶戰略。

1.2 尋求對接長江經濟帶的突破口

通過鍛造安徽上述比較優勢，助力“打造世界級產業集群，培育具有國際競爭力的城市群”國家戰略目標，建議安徽省將以下內容定位為深度對接長江經濟帶的突破口：打造合馬蕪銅“三邊四地”現代工業走廊、培育超大型城市?，F代工業走廊是順勢發展區域工業的有效途徑，實現域內產業快速集群發展[2]。合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵的產業基礎雄厚，在安徽正在培育的十四個產業基地中占比較大，比較優勢的現代構成要素豐富，在空間上形成“三邊四線”的跨江格局，容易形成合馬蕪銅“三邊四地”現代工業走廊。打造合馬蕪銅“三邊四地”現代工業走廊，為培育超大型城市奠定堅實的基礎。超大型城市形成之后，將以其特有的不可移動的要素吸引大量可移動的要素，尤其是可以吸引大量的優秀人才和金融資源等要素，實現區域的良性發展。

著力“打造合馬蕪銅‘三邊四地’現代工業走廊、培育超大型城市”的對策建議。第一，在發展思路上，堅持通過四市的協同合作，采取公私合作和內生外引的方式，走特色現代工業發展之路；第二，在發展模式上，堅持集群化推進、鏈式精準招商、產業平臺共享、專業機構運營；第三，在規劃層次上，爭取納入新十年中部崛起規劃，爭取更多的政策支持。

2 優化開放平臺，提高對接長江經濟帶的效率

對接長江經濟帶發展戰略有效率高低之分，要害在于對接機制的狀況。《指導意見》的四個戰略定位中，一個是要打造成“東中西互動合作的協調發展帶”，另一個是要打造成“沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶”，因而，對接機制取決于開放平臺的優劣。與沿江各省市相比較，開放平臺的數量與運行質量恰恰是安徽的瓶頸與制約。為提高對接長江經濟帶的效率，建議從以下幾方面優化開放平臺。

2.1 擴大開放平臺的數量

2.1.1 增加海關特殊監管區域的數量 目前我省的綜合保稅區只有合肥一家，出口加工區也只有合肥和蕪湖兩家，保稅物流中心只有蕪湖一家，保稅物流港區還沒有，只有保稅倉庫。所以，安徽省海關特殊監管區域的數量不僅嚴重低于長三角的上海、浙江和江蘇，而且部分數量都低于中部省份。為此，第一，建議安徽省協助馬鞍山市和蕪湖市，申建綜合保稅區；第二，加大海關特殊區域作用的宣傳，提高各市申報建設的積極性；第三，提前謀劃，爭取將合馬蕪申報建設為自由貿易區。

2.1.2 擴大口岸的開放程度 目前，我省的一類開放口岸主要集中于皖江沿線的水運口岸、合肥航空口岸和黃山航空口岸，隨著我省高鐵、動車、城際鐵路的密集布局，隨著我省干支流航道的疏浚與升等，為把我省打造成內陸對外開放的新高地，建議進一步擴大口岸的開放、提升口岸的開放等級。

2.1.3 積極推進一體化大通關 深入貫徹落實《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》精神，全面推行“三個一”，即一次申報、一次查驗、一次放行，實現“三互”，即信息互換、監管互認、執法互助，從而達到通關服務便利化。在此基礎上，爭取在我省重要外貿港口開展啟運港退稅試點。

2.2 提高開放平臺的運行質量

2.2.1 借鑒自貿區經驗 上海自貿試驗區成立以來，在改革開放方面探索了很多值得學習借鑒的經驗，尤其是對提高我省開放平臺的運行質量非常有好處。為此，建議深入貫徹落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》精神，推廣以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度等經驗。

2.2.2 提高開發園區承載能力 安徽開發園區的土地是富足的，提高承載力的關鍵在于加強園區生產與生活性配套的建設。為此，提出如下兩點建議：第一，通過在開發園區重點建設公共交通、醫療衛生、教育、購物、餐飲、住宅和文化休閑等生活性設施，實現產城融合發展，為園區留住勞動力，特別是留住人才；第二，通過在開發園區重點發展科技平臺、金融服務、中介服務、現代物流等生產性配套設施，構建促進園區產業集群發展服務配套體系[3]。

2.2.3 結對共建“產業鏈” 按照“微笑曲線”理論，無論是傳統產業還是新興產業，都存在自己的產業鏈，位于產業鏈上不同環節的企業將按照綜合成本高低和產業配套能力強弱選擇落戶地點。當前，新一輪科技革命和產業變革所導致的結果是新的產業不斷出現、產業生命周期縮短，即產業新陳代謝的速度加快，這要求我們應采取切實的措施予以快速響應。為此，應按照中央關于將長江經濟帶打造成“東中西互動合作協調發展帶”的要求，運用更加開放的視野，結對共建“產業鏈”，適應現代產業發展趨勢，提高開放平臺的建設效率與質量。結對共建“產業鏈”可以采取兩種方式，第一，采取“產業鏈戰略聯盟”的方式。即根據產業鏈上下游之間的關系，繪制安徽省各園區的“產業地圖”，根據“產業地圖”，與省外上下游產業園區圍繞服務外包或產品定制，簽訂戰略合作框架；第二，采取“產業鏈”復制的方式。即針對外省某些園區已建立而我省缺乏的一些完整新興產業鏈，尤其是《中國制造2025》中明確指出十大領域的產業鏈，在這些產業的規模擴張階段，通過適當的利益分享機制，在安徽復制這些園區、復制完整的產業鏈。

3 增強人才的聚集功能，凸顯對接長江經濟帶的后勁

《指導意見》要求堅持“改革引領、創新驅動”的基本原則，《實施意見》指出，要努力把安徽省建設成為“全國重要的自主創新示范區”，可見，創新既是安徽對接長江經濟帶的戰略目標，也是安徽對接長江經濟帶的重要舉措。創新的主體在于人才。歷年來的高考、碩士研究生考試和博士研究生考試制度和市場化就業制度，使得北、上、廣、深等特大城市就像一個黑洞，源源不斷地消化安徽的各類優秀人才，導致的結果是，雖然安徽人才輩出，但是，安徽非常缺人才。所以，安徽對接長江經濟帶的后勁依賴于人才的聚集。

3.1 出實招激勵人才

美國哈佛大學的一項研究表明，激勵是提高人才開發效率的有效途徑。為此，我們在對接長江經濟帶的過程中，應出實招激勵人才，即要求激勵政策落實處、人才得實惠，從而產生實實在在的效果。

3.1.1切實落實人才激勵政策 近年來，安徽省出臺了一系列的人才激勵政策，包括2015年出臺的《關于進一步扶持高層次人才創新創業的若干意見》，為推進這些利好政策在對接長江經濟帶戰略的實踐中落到實處，提出以下建議：第一，加大激勵政策的公開程度和宣傳力度，實現政策需求方和政策供給方信息對稱，充分發揮激勵政策的紅利效應；第二，加大激勵政策的兌現力度，充分發揮政策受益人的示范效應；第三，加大激勵政策的細化力度，鼓勵企事業單位對所需人才明碼標價，發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。

3.1.2 改革科技成果轉化制度 通過改革科技成果轉化制度，確保創新及轉化重要貢獻人員得實惠。目前，我們在對接長江經濟帶戰略實踐中所轉化的科技成果，大多屬于事業單位的職務發明，科研人員分享的經濟利益相對較少，這與科技成果轉化的市場定價機制不符。為此，提出以下建議，實現以市場價值回報人才價值，通過財富效應激發創新動力。第一，針對事業單位的成果轉化受益，建議不上繳財政，而是納入該單位的預算，增加該事業單位成果轉化的積極性；第二，優化成果轉化單位的轉化受益分配制度，建議將成果轉化受益的60%——95%獎勵給成果主要完成人、主要完成團隊、主要轉化人或主要轉化團隊；第三，建議研究院所與企業間實現研究人員的雙向流動，激發創新活力。

3.2 出巧招引進人才

習近平同志在浙江工作時，曾指出：“努力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍”。長江經濟帶國家戰略做出之后，安徽各級政府與部門積極謀劃，部署了相應的規劃、制定了相應的政策，接下來關鍵是依賴企業經營管理人員和專業技術人員把藍圖變為現實，因而，應加大力度引進這兩類人才。面對國內外人才激烈競爭的現實，應創新工作舉措，打造人才高地。

3.2.1 實施人才柔性引進計劃 第一，柔性人才引進方式主要是指，在不改變人才身份、不調檔案的情況下，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的方式來皖工作，具體可以采用“周末工程師”和“周末科學家”等方式；第二，柔性引進的人才主要是高層次人才，尤其是對接長江經濟帶急需的緊缺人才，特別是需要把安徽打造成“全國重要的自主創新示范區和先進制造業基地”的緊缺人才；第三，柔性引進計劃要充分利用中介機構進行實施。引進國際著名獵頭公司或人才專門中介機構，通過他們引進專才，借助獵頭費用進行獎勵[4]。

3.2.2 堅持“招商引資”與“招商引智”并舉“招商引資”是做加法，引進的是一個企業或幾個企業，“招商引智”做的是乘法，引進一個團隊，可能引進的是核心關鍵技術，將形成一個新的產業或形成一個新的消費市場[5]。

3.2.3 深入實施“徽商回歸工程”“徽商”起步早，市場意識強，有一定的技術、資本與市場的積累，有能力、有愿望參與搶抓安徽長江經濟帶建設的戰略機遇。為此，我們應深入實施“徽商回歸工程”。

［1］李本和.安徽對接長江經濟帶發展的新型城鎮化戰略［J］.理論建設，2015（2）：58-62.

［2］孫志燕.中國制造業空間布局的新趨勢及對策建議［J］.區域經濟評論，2014（4）：10-13.

［3］周鵬，胡凱.安徽戰略性新興產業對產業結構與出口貢獻實證研究［J］.華東經濟管理，2015（9）:35-40.

［4］張寒.深化人才制度改革促進中部地區崛起［J］.經濟師，2014（10）:24-26.

［5］張寒.美好安徽新興產業人才高地在崛起［J］.中國人才，2013（12）:26-29.

[責任編輯：余義兵]

F124

A

1674-1102(2016)04-0054-03

10.13420/j.cnki.jczu.2016.04.016

2016-04-24

2015年度全省黨校系統重點課題（QS201544）。

趙玲（1977-），女，安徽馬鞍山人，中共馬鞍山市委黨校網教部講師，碩士，研究方向為區域經濟學；周鵬（1972-），男，安徽宿松人，中共馬鞍山市委黨校馬克思主義基本理論教研室教授，博士，研究方向為產業經濟學與區域經濟學。