“一帶一路”：國內文獻綜述
——基于實踐的角度

張永麗，胡丹丹

(西北師范大學 商學院，甘肅 蘭州 730070)

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“一帶一路”：國內文獻綜述
——基于實踐的角度

張永麗，胡丹丹

(西北師范大學 商學院，甘肅 蘭州 730070)

現階段對“一帶一路”的研究內容較為廣泛。雖然有些學者從國家層面上對其內涵、定位以及總體規劃進行了全面的研究，但在實踐中會具體涉及到政治、經濟、社會等多個層面的問題。現對“一帶一路”文獻中涉及到具體實施問題的研究內容進行歸納和總結，主要包括：“一帶一路”的實現基礎、國內戰略規劃以及面臨的風險、挑戰及其對策等問題，并從實踐的角度對“一帶一路”未來之路做出幾點思考。

“一帶一路”；研究內容；實現基礎；戰略規劃

一、“一帶一路”的提出

“一帶一路”指的是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是國家主席習近平在2013年9月、10月分別訪問哈薩克斯坦納和印度尼西亞時提出的，并將它作為我國中長期發展的重要戰略。初步估算，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2013年11月，在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，寫入了“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，標志著“一帶一路”升級為國家戰略。2014年11月4日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議，研究“一帶一路”規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。2014年11月8日，國家主席習近平宣布，中國出資400億美元成立絲路基金，并指出絲路基金是開放的，歡迎亞洲與內外的投資者積極參與。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

(一)“一帶一路”戰略的形成環境

2008年金融危機之后，世界經濟格局開始重新洗牌，作為新興經濟體的發展中國家在世界經濟格局中扮演著越來越重要的角色，尤其是像中國這樣的發展中大國，其強勁的內在需求不僅促進了本國經濟的增長，同時也成為多邊經貿發展的主動力。特別是中國在2013年審時度勢提出的“一帶一路”戰略，已成為全球關注的焦點，它是中國崛起的標志，體現了中國發展的國際視野。

就國內環境來看，目前中國經濟發展已經進入新常態，全方位結構調整和區域關系重構成為這一時期的核心內容，主要表現為：一是大力發展新產業、新業態、新經濟，全面轉換經濟增長動力，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。二是通過質量為先，創新驅動，高端升級，綠色發展，從制造大國轉向制造強國，全面提升制造業水平與結構，提高國際競爭力。三是通過進一步提高東部地區的開放水平，提升開放質量，加大向西、向北開放的步伐，構建對外開放新格局，構建新的國內區域經濟關系，打造新的經濟增長點。將推動西部地區由對外開放傳統格局中的“腹地”轉變為“前沿”，形成東西部協同共進的開放新格局。橫貫中國東中西部、聯通國際國內的“一帶一路”戰略，給中國經濟均衡發展提供了新契機。四是全面構建新的開放格局和國際經濟關系。雖然開放的中國經濟在世界經濟中發揮著越來越重要的作用，但在國際、國內都不平衡。國際上主要是以歐美等發達國家主導的貿易格局為主(中國的主要貿易伙伴)，國內則是東部地區領先、西部較為落后，東部地區的崛起源于改革與開放，而西部地區資源物產豐富，向西開放的潛力更大。所以“一帶一路”的提出在某種意義上既是國際經濟關系與經濟格局、國內區域經濟關系與區域經濟格局的重構；也是整個經濟結構的重構和提升，是推動中國社會經濟結構轉型的重大舉措。

就國際環境來看，隨著經濟全球化的發展，構建區域經濟合作組織已成為當今世界經濟發展的潮流與趨勢。在區域經濟合作組織的運行機制下，成員國之間實現了貿易自由流通和生產要素自由轉移，區域內的市場競爭程度與經濟效率越來越高，整個區域的經濟實力增強。目前世界范圍內主要的經濟合作組織有歐盟、北美自由貿易區以及亞太經濟合租組織，這些組織在促進成員國的經貿發展、優化區域內的貿易結構、促進經濟一體化等方面發揮了巨大的作用。我國作為歐亞大陸經濟總量第一的發展中大國，應該積極拓展對外貿易合作渠道，努力推進歐亞大陸的經濟一體化。在歷史上，中國絲綢之路也曾為亞歐大陸的區域經濟發展做出了巨大貢獻，但在近現代的經濟發展中，亞歐大陸卻一直沒有很好的發揮其潛力和功能。中國作為古代絲綢之路的發起國，如今有責任也有能力擔負起復興歐亞大陸經濟的重任，2013年中國成為世界第一貨物貿易大國，2014年外貿對經濟增長貢獻率達到10.5%。為了促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素在國家間、區域間的自由流通，先后建立了中國—東盟自由貿易區、中國—巴基斯坦自由貿易區、中國—新加坡自由貿易區，2014年更是成立了亞太自由貿易區。經濟實力的提升和這一系列重要舉措都使得中國經濟在全球的影響不斷擴大。所以，中國有能力在歐亞經濟一體化的進程中占據主導地位和引領作用。

(二)“一帶一路”戰略的意義

“一帶一路”作為我國首倡、高層推動的國家戰略，對我國現代化建設具有深遠的戰略意義。“一帶一路”戰略是在平等的文化認同框架下談合作，是國家的戰略性決策，體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

“一帶一路”戰略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺。其具體的意義表現在：第一，實現互聯互通、互補雙贏、共同發展。中國與“一帶一路”沿線國家自然資源稟賦和經濟結構的差異性和互補性非常大。一方面，中國的礦產資源總量豐富，但人均占有量少，且一些重要的礦產資源如石油、天然氣以及鐵礦等資源處于短缺或探明儲量不足的狀態，而中亞、西亞各國擁有豐富的石油、天然氣以及有色金屬等自然資源；另一方面，中國的制造業比較發達，而西亞、中亞等國家的制造業水平相對落后，其工業品與基本消費品長期缺乏。所以“一帶一路”戰略的實施對發揮沿途60多個國家的比較優勢，加強互惠互利的經濟合作與貿易往來，具有非常重要的現實意義。第二，隨著全球經濟格局的不斷演變，地域經濟一體化趨勢明顯。“一帶一路”沿線大部分國家是發展中國家，從經濟增長趨同理論來看，經濟正處于高速發展的黃金時期，投資和生產要素的邊際收益率依然比較高，基礎設施建設投資、消費增長、收入效應等潛力巨大，每個國家在發展過程中其正外部性都非常大，經濟合作愿望強烈。所以，從全球經濟發展來看，是增長潛力最為強勁的區域。第三，從區域的政治、經濟、文化等方面的發展來看，加強經濟合作，深化貿易往來，促進經濟共同體的形成，不僅具有深遠的地緣經濟意義，而且有著非常積極的地緣政治和地緣安全意義。第四，中國作為倡導者與發起者，不僅有助于進一步推進西部地區的開發與開放、提高和改善東部沿海地區的對外貿易質量與結構，為國內經濟發展開拓了空間，而且對于沿途國家的經濟建設、歐亞地區繁榮乃至整個世界經濟的平衡都具有重大的戰略意義，將促進世界上最大的歐亞大陸的一體化和全面復興 。

二、“一帶一路”主要問題研究綜述

“一帶一路”一經提出就在學術界掀起了廣泛的研究熱潮，現將“一帶一路”文獻中對具體實踐內容的研究現狀進行歸納和總結，這其中主要包括：“一帶一路”的實現基礎、國內戰略規劃以及面臨的風險、挑戰及其對策等問題。

(一)“一帶一路”戰略的實現基礎與條件

實現基礎與條件是“一帶一路”能否順利實施的內在驅動力，在“一帶一路”剛提出時就受到了廣泛的關注。從現有的研究來看，主要集中在以下幾個方面：一是分析了目前的政治環境；二是分析了沿線的經貿環境；三是分析和探討了沿線的基礎設施建設情況。

在政治環境方面，現有的研究則呈現了兩極化，一部分學者持樂觀態度，認為中國與“一帶一路”沿線國家的政治關系較為良好。吳磊(2014)指出目前中國與中東關系處在歷史上的最好時期，雙方高層互訪不斷，政策溝通和政治互信不斷增強，合作機制不斷完善，且先后建立了中國—海灣合作委員會和中阿合作論壇等官方組織，為構建“21世紀新絲綢之路”奠定了良好的政治基礎。[1]丁曉星(2014)指出中國是第一批與中亞國家建交的國家，目前中國和中亞國家不存在任何難以解決的政治問題，政治互信程度高。[2]還有一部分學者則認為中國正面臨著“一帶一路”沿線國家的地緣政治威脅。蔣姮(2015)指出中印邊界之爭、中國與東南亞國家的島嶼之爭以及印巴的長期對峙等地緣政治問題，在短時間內不會得到解決，這就必然會阻礙一帶一路的進一步開展。[3]

對經貿環境的研究呈現出由全面到局部、宏觀到微觀的特點，研究視角較為廣泛。主要體現在以下幾個方面：一是從全球經貿格局的角度，李丹等(2015)認為中國及其提出的“一帶一路”戰略具有引領和推動全球經貿格局重構的能力，并指出“一帶一路”沿線國家的支持以及發展中國家和新興經濟的強大需求和供給能力是“一帶一路”重構全球經貿格局的國際基礎。[4]二是從區域合作角度，鄒嘉領等(2015)依據相關數據分析得出，中國與“一帶一路”沿線國家貿易聯系緊密，相互依賴加深。[5]孔慶峰等(2015)就沿線國家的貿易便利化水平進行了測算，結構表明貿易便利化對“一帶一路”沿線國家之間貿易的促進作用大于區域經濟組織、進出口國家GDP、關稅減免等。[6]公丕萍等(2015)進一步對中國與沿線國家的商品結構和格局進行分析，得出中國與沿線國家貿易的商品結構與各國出口優勢行業基本一致的結論。[7]有關學者的實證研究也證實了這個結論：趙翊(2014)運用貿易引力模型，研究中國同阿拉伯國家聯盟中的20個國家的貿易潛力，得出了中國與這些國家的貿易潛力巨大的結論。[8]譚秀杰和周茂榮(2015)利用隨機前沿引力模型研究了“海上絲綢之路”主要沿線國家間的貿易潛力，結果表明中國、南亞及海灣國家仍具有很大的出口潛力。[9]此外，區域合作離不開自由貿易區的建設，我國目前在建自貿區大部分處于“一帶一路”沿線，但張曉君(2016)指出“一帶一路”沿線國家簽署的自由貿易區協定存在著碎片化、自由化程度低、覆蓋面窄等問題，并提出了推進高水平貿易協定談判、設計協定范式，加強區域內外重要經貿安排的對接、協調和互動等具體建議。[10]三是從中國企業的角度，主要分為從存在產能過剩的企業的角度和外貿企業的角度。對于中國目前存在產能過剩的企業來說，一方面，劉瑞等(2016)認為可以借助“一帶一路”戰略契機來化解這個問題，提出的相應對策：推進對東南亞和南亞國家勞動密集型產業的轉移，推進對中亞、西亞以及北非地區資本密集型產業的轉移，推進與獨聯體 ( 含蒙古) 之間的國家產能合作。[11]但就轉移的現狀與條件來看，蘇杭(2015)指出目前我國制造業海外轉移尚處于初步階段，且外部環境日益發雜，并提出完善制造業海外政策轉移支持體系、加強境外經貿合作區的建設、拓展展會對接形式以及重視境外中國年企業海外形象建設等建議。[12]另一方面，張明(2015)從輸出成本高，且中國的資源、能源以及環境是否能夠再度承載這種發展方式的角度，提醒我們過剩產能可能是妨礙而非加速中國經濟的結構調整。[13]對于我國外貿企業來說，“一帶一路”的提出無疑為這些企業帶來了新的機遇，但董紅等(2015)指出在此過程中，我國對外貿易企業將面臨頻繁的貿易摩擦，這將嚴重影響我國對外貿易的發展。在這種機遇與挑戰下，對外貿易企業必須采取加強國外技術資源整合，提升產品科技競爭力、加大對外直接投資等方式。[14]

在基礎設施建設方面，基礎設施建設是降低貿易成本，增強沿線國家聯系的基本條件。基礎設施可分為陸地運輸通道、海上航運通道以及航空運輸通道。現有的研究主要分為兩個部分：一是“一帶一路”沿線國家應該充分利用現有的基礎設施資源。其中，宋志輝(2015)指出中國與東南亞國家和南亞國家在交通和基礎設施建設方面已有良好的合作基礎，應充分利用這一優勢，進一步加強合作。[15]于千洪等(2015)同時也指出目前中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道等大型能源合作項目已相繼建成并投入使用，為區域發展輸入了新鮮的血液。[16]二是根據“一帶一路”沿線的地理環境與基礎設施現狀，研究如何進一步完善基礎設施建設。在“絲綢之路經濟帶上”，何茂春等(2013)總結了其交通運輸特點，即以鐵路交通為主，其次是公路和石油管道，最后才是現代航空運輸業。[17]但隨著“絲綢之路經濟帶”沿途貿易的開展，有些研究學者就基礎設施的未來建設之路提出了一些建議，陳安娜(2015)提倡高鐵的“走出去”戰略，在沿線建設多條鐵路運輸干線。[18]付超奇(2015)提出將阿拉伯國家作為建設空中絲綢之路的突破口，實現地理位置上的互聯互通等建議。[19]相比較“絲綢之路經濟帶”而言，“21世紀海上絲綢之路”更注重的是水路運輸，目前中國在巴基斯坦投資建設的的瓜達爾港已全面投入運營，“21世紀海上絲綢之路”提供了便利的地理條件，大大減少運輸成本。此外基礎設施的建設離不開資金的支持，目前中國已經落實亞洲投資銀行的建設，將從根本上為進一步的互聯互通奠定良好的基礎。不過繆林燕(2015)也指出解決資金不足的問題不僅可以發揮官方資本的戰略功能，也可以鼓勵私人資本參與“一帶一路”基礎設施建設。[20]

從上述已有的研究來看，雖然沿線國家的政治環境、經貿環境以及基礎設施建設可以滿足“一帶一路”建設的基本要求。但“一帶一路”活動的開展則會對環境有更加苛刻的要求，所以為了以后能順利實施“一帶一路”戰略，沿線的政治環境、經貿環境以及基礎設施建設現狀都需要進一步的改善。

(二)“一帶一路”中國各個區域的戰略規劃

“一帶一路”涉及國內18個省份，對于各地區的未來發展之路，相關研究學者也給予了巨大的關注熱情。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中也明確了各個地區的定位。相關學者圍繞各地區的定位，并結合地區優勢，進行了更加具體的研究，主要集中在對各地區、各省份、各城市的未來戰略規劃上。

在區域戰略規劃上，“一帶一路”所涉及到的區域有東北地區、西北地區、西南地區以及東南地區，但現有的文獻基于此的研究較少。在東北地區，劉國斌(2015)提出了構建環日本海經濟圈橋頭堡、環黃渤海經濟圈橋頭堡以及內陸經濟協作圈橋頭堡共三座東北亞橋頭堡群的戰略定位。[21]衣保中(2015)則依據共生理論，倡議構建東北亞地區“一帶一路”合作共生系統，并試圖在其機制和模式上進行創新。[22]在西北地區，楊巧紅和田曉娟(2015)認為在絲綢之路經濟帶縱深發展的背景下，西北五省區可以通過協同發展、產業升級轉型、發展民營經濟促進創新與創業，培育西北城市群等具體措施，促進西北地區的經濟轉型。[23]在西南地區上，由于西南地區尤其特殊的地緣優勢，張軍(2014)指出西南地區應充當陸路和海陸連接紐帶、積極探索西部地區開放型經濟建設以及進一步推動與東盟國家的合作。[24]

在具體省份的戰略規劃上，現有的文獻研究也比較少。鄒立剛(2015)指出“21世紀海上絲綢之路”建設應該包括發展海洋經濟，而海南省發展海洋經濟已經具備政策支持，故海南省應大力發展海洋經濟。[25]黃繼偉(2015)在分析了福建省在參與“一帶一路”建設中面臨的問題之后，給出了一下幾個對策，即深化經貿交流、促進互聯互通、搭建溝通平臺以及提供公共產品等建議。[26]方友熙(2015)則提出福建作為“一帶一路”戰略中批準的第二批自由貿易區，加強動員社會力量，使各階層充分認識自貿區，充分運用好“試”概念，培養和建設適用于自貿區的人才隊伍。[27]王志民(2015)以中國西南地區特殊的地緣經濟政治環境為角度出發，提出了云南和廣西的對外開放新途徑，即云南以昆明為起點，地緣層面上漸次推進，形成扇形沿邊開放帶；廣西以北部灣經濟區為軸心，內外擴展，構筑三大經濟圈。[28]李雪梅等(2014)在“絲綢之路經濟帶”中提出了新疆的北通道、南通道和北通道這三條通道的空間布局，重點培育發展北、中、南三條產業經濟帶，全面提升區域產業競爭力。[29]王啟穎運用SWOT分析方，對內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”提出來一些建議，他指出內蒙古要以國家大戰略為指導、建立健全與俄蒙的溝通協調機制、調整產業結構、優化對外貿易結構、加強基礎設施建設以及創新合作機制等。[30]

具體的城市戰略規劃上，現有的文獻研究主要集中在以下幾個重點城市上，如“21世紀上海絲綢之路”上的重要港口城市，上海、天津、臺州以及寧波等，“絲綢之路經濟帶”中的西安等內陸城市。具體規劃如下：

作為“21世紀海上絲綢之路”的排頭兵的上海，位于長江經濟帶重要區位，2013年成立了中國(上海)自由貿易試驗區，是中國經濟最為發達的地區之一。上海應該借助這些區位優勢和經濟發展實力來參與“一帶一路”的發展。基于此，有關學者們也給出了自己的一些建議。其中，王海燕(2015)指出上海可以同時借助“一帶一路”和長江經濟帶，來尋找發展機會，并給出了幾點建議，即合作構建常態化的區域安全體系；搭建區域合作的多機制、多層次平臺；推動區域標準一致化建設，建設統一大市場以及確立產業發展的優先重點領域等。[31]姜睿(2015)更是指出，應將長江經濟帶建設、“一帶一路”建設、上海“四個中心”建設以及上海自貿區建設相結合，實現一個機制，構筑“一帶一路”、“四個中心”和建設上海自貿區三者相互支撐格局，構建有利于國家多種戰略充分整合的機制、體制探索平臺，最終形成國家多個戰略復合體的全方位突破。[32]除上海以外，其他城市也提出了適合本地區發展的規劃。天津市科技思想庫“一帶一路”戰略研究專家組(2015)的專家們指出天津作為國際港口城市、出于京津冀發達經濟圈中心，現有天津自貿區和濱河新區，是“一帶一路”的重要節點成。所以天津市應利用這些契機，積極爭取將天津市納入國家相關發展規劃行列，將“一帶一路”戰略的相關功能向天津疏解，并在在“一帶一路”戰略中提升擴展天津的國際港口經濟功能。[33]張銳敏(2015)認為臺州作為浙江省參與“一帶一路”建設的重點城市，可以利用港灣資源、依托產業升級、完善基礎設施以及擴大開放網絡等方式來建設“現代化港灣都市區”。[34]戴東生(2014)指出寧波作為古代海上絲綢之路的重要發祥地，應借助其其獨特的地緣優勢和文化內涵，加快依托港口優勢，打造港口經濟圈，并通過對外聯結東南亞和日韓黃金航道，輻射東亞及整個環太平洋地區，形成“一帶一路”海陸聯運樞紐。[35]西安作為“絲綢之路經濟帶”的重要戰略城市，張原等(2015)運用SWOT分析法，構建了西安基于“絲綢之路經濟帶”建設的外向型經濟發展的SO、WO、ST、WT四種模式，將西安打造成“一帶一路”新起點的核心商業圈。[36]

雖然，從上述文獻可以看出相關學者們對各自區位的規劃都比較合理、科學，但“一帶一路”涉及到的國內各區域、省份以及具體城市，在地理位置與戰略實施上并不是相互孤立的，而是高度相關的，所以在“一帶一路”建設中，更要重視區域整體功能與作用的發揮，形成局部范圍內的區域增長極，發揮輻射帶動作用。中國作為“一帶一路”的發起國和主要成員國，應當更加合理、科學的做好規劃以保證“一帶一路”戰略能順利實施。但目前這方面的研究還比較匱乏，所以仍有較大的研究空間。

(三) “一帶一路”戰略面臨的風險、挑戰及其對策

“一帶一路”戰略不僅需要沿線國家的參與、關鍵大國的支持，還需要國內的積極配合。基于此，現有的文獻對于“一帶一路”中可能面臨的風險與挑戰也分為了兩個方面：一是“一帶一路”面臨的外部風險與挑戰，主要分為：大國的掣肘和沿線國家的政治安全隱患；二是面臨的國內風險與挑戰。

“一帶一路”所面臨的外部風險之一：大國間地緣政治經濟帶來的挑戰，這些大國主要包括美國、俄羅斯以及印度。

在美國方面，美國作為世界經濟強國，一直試圖維持其在全球經濟的領導地位，“一帶一路”戰略的實施必然會削弱其國際影響力。馬建英(2015)通過對美國媒體、學界、智庫等的考察發現，美國國內雖然也不乏一些理性、客觀的聲音，但是總體上對中國的意圖存在較大疑慮，認為“一帶一路”倡議是中國拓展國際影響力的戰略工具，將為中美之間帶來廣泛的競爭，并會威脅到美國在歐亞大陸的利益和領導地位。[37]美國的這一態度積可以在其采取的一系列壓制中國的措施中體現出來，如極推動建立由其主導的亞太合作、高調宣布加入并主導跨大平洋戰略經濟伙伴協定(TPP) 以及2013年美、歐正式啟動跨太平洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)等，都試圖將中國排除在外，削弱中國在亞太地區的影響力。高榮偉(2015)更是指出，美國認為僅僅依靠亞太國家已不足以制衡中國，有必要把南亞國家特別是印度也拉入，因此提出了“印亞太”(In-do-Asia-Pacific)的概念，旨在構建規模更為宏大的所謂“印太再平衡”戰略。[38]除了亞太地區外，美國在其他地區也想要制衡中國，如包運成(2015)指出為了干擾 “絲綢之路經濟帶”建設，美國提出了“新絲綢之路”，試圖阻礙中國與中亞國家的貿易來往。[39]面對美國的一系列動作，學術界提出的應對措施主要分為兩個方面：一方面，申現杰(2014)建議通過實施更為積極主動的開放性政策，以應對美國TPP和TTIP所帶來的挑戰，如拓展中歐合作的空間、深化與中亞、東南亞、南亞等周邊國家的合作以及深化中阿之間的經貿合作。[40]另一方面，宋友國(2015)認為“一帶一路”推進需要中美合作，指出“一帶一路”能夠和美國的“新絲綢之路經濟帶”等地區倡議形成優勢互補效應，共同實現地區和平穩定的目標，并積極探索中美在“一帶一路”過程中的優先合作路徑。[41]

俄羅斯方面，俄羅斯是“一帶一路”的重點國家之一。李秀蛟(2015)評析了俄羅斯官方以及智庫專家對“一帶一路”戰略的態度，認為俄羅斯目前的態度十分復雜而且不斷發生變化，這與烏克蘭危機的不斷深化以及俄羅斯面臨的國際國內困難形勢密切相關。[42]一方面，“一帶一路”是在烏克蘭危機爆發之前提出，此時，俄羅斯認為“一帶一路”的提出是對“歐亞經濟聯盟”戰略的代替，且兩大策略在中亞地區的經濟發展戰略上存在一定的同質性與競爭性。袁新濤和楊晨曦(2014)指出俄羅斯一直將中亞地區視為其重要的戰略后方，推動與中亞國家的經濟一體化進程，是俄羅斯對外政策的重要考量，并想通過“歐亞經濟聯盟”戰略來尋求歐亞地區事務主導權。[43,44]所以在某種程度上，俄羅斯感受到了來自“一帶一路”的威脅，且只要“一帶一路”與俄羅斯提出的歐亞經濟一體化存在同質性，這種疑慮將會一直存在，并影響中國與俄羅斯的合作。另一方面，賈少學(2016)指出隨著烏克蘭危機爆發之后，中國等周邊國家在俄羅斯能源戰略中的地位更加凸顯，羅斯對于中國提出的“一帶一路”倡議表現出了濃厚興趣與合作意向，中俄兩國在能源領域的深化合作也迎來了歷史性機遇，但同樣面臨著中俄能源合作的制度障礙，如環境保護方面、能源開采許可方面以及戰略性企業管控方面。[45]此外，于洪洋等(2015)指出俄羅斯不僅是全球重要的能戰略市場，同時也是具有巨大戰略價值的過境運輸國家，只要打通俄羅斯的運輸動脈，“一帶一路”的“中蒙俄經濟走廊”便被賦予至關重要的戰略價值，但“中國威脅論”、“蒙俄受害論”、蒙古國政策環境穩定性問題、經貿合作的瓶頸制約以及面臨俄蒙經濟民族主義的壓力等問題，為兩國之間合作埋下了憂患，并指出為克服上述消極因素，需要增強三國的政治互信，推動三國國民的往來與了解，做好物與物、人與人的“互聯互通”。[46]

在印度方面，袁新濤、楊晨曦(2014)認為印度是南亞大國，非常重視其南亞影響力，并積極發展與中亞、東南亞各國的雙、多邊關系，意圖打造其“印太”大國地位，且在能源貿易、投資方面與中國存在競爭。[43,44]目前印度對“一帶一路”的態度呈現二元性特點。楊思靈等(2015)將這種二元性進行了歸納，即印度在戰略上高度懷疑“一帶一路”，但對“一帶一路”的經濟乃至文化意義也是高度認同，并持合作態度，并分析了原因。[47]楊思靈在另一篇文章中給出了一些近期內與印度加強合作的建議：一是實現 “一帶一路”與印度 “跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃的全面對接；二是推動孟中印緬經濟走廊的務實合作與發展；三是舉辦中印 “絲路文化”聯展項目；四是防微杜漸，管控分歧，理性引導兩國關系的積極發展。[48]

“一帶一路”所面臨的外部風險之二：沿線國家復雜的政治與社會安全形勢帶來的威脅。楊思靈(2015)對這些復雜形勢進行了總結，主要涉及一部分國家政治局勢不穩定、恐怖主義形勢較為嚴峻以及民族宗教文化多元這三個方面。[49]對于這個問題其他學者們也意識到了，劉海泉(2015)指出以恐怖主義為核心的地區“三股勢力”( 恐怖主義勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力) 的破壞活動是威脅“一帶一路”戰略實施的重要因素。[50]韓永輝和鄒建華(2014)在分析中國與西亞國家貿易合作現狀與前景是指出，西亞地區動蕩的地區局勢會影響雙方合作的深化。[51]全毅(2014)指出中東非洲局部地區形勢動蕩不安，南蘇丹、敘利亞、伊拉克因教派沖突和利益紛爭陷入持久內戰，阿富汗在北約撤離后也存在不確定性，此外該地區還面臨像索馬里海盜、基地組織極端伊斯蘭運動、恐怖活動、毒品走私這樣的非傳統威脅，不穩定之弧與“一帶一路”高度重疊。[52]上述地區存在的問題，多數屬歷史遺留問題，帶有強烈的地區色彩，在“一帶一路”開展過程中要避免與這些勢力產生直接沖突，并積極幫助牽涉其中的國家從中調停，從而來規避這些風險所帶來的損失。

“一帶一路”不僅面臨著外部的挑戰與威脅，同樣也面臨著國內的風險與挑戰。現階段研究面臨的國內風險與挑戰的文獻相對比較少。其中周方銀(2015)就“一帶一路”建設面臨的國內風險進行了總結，主要包括：戰略定位與努力方向方面的問題和風險；資源的碎片化、零散化使用，不能發揮系統性的效果以及“一帶一路”建設動力的可持續性問題，對此給出的建議是：明確“一帶一路”的核心內容與輔助內容，分清本末與主次，明確資源投入上的取舍，有所為的同時有所不為；強化國內的思想準備；在動態變化的國際環境中提升學習能力，不斷針對現實情況進行戰略反思與策略調整以及讓民間企業、資本、人員有切實的參與渠道。[53]何茂春等(2015)則指出了現階段“一帶一路”建設面臨的內部協調不統一，中國企業的參與能力較弱以及存在潛在的高昂運營成本等挑戰，并指出整合內部資源迫在眉睫。[54]此外還有，馬麗蓉(2015)提出的國內安全環境問題—疆獨，并指出在提高治疆成效的前提下積極開展國際反恐合作。[55]

從上述的研究可以看出，“一帶一路”面臨的風險和挑戰是客觀且長期存在的。雖然有些學者就自己研究的問題給出了一些建議，但隨著合作的不斷深化，無論是國內還是國外都會遇到新的問題需要解決，所以如何妥善的緩解矛盾、減少摩擦、平衡利益才是有效的解決問題的方法。當然“一帶一路”面臨的挑戰與風險涉及到各個層面，如張明和李鋒(2016)提出的投資風險、王義梔等(2015)提出的道德風險、朱雄關(2015)提出的能源安全問題以及王志芳(2015)提出的氣候安全風險等。[56-59]

三、關于“一帶一路”戰略的幾點思考

“一帶一路”作為一項國家級的重點戰略，在提出之初就被給予厚望，國內的學者們對其定位、涵意以及意義等都進行了較為全面而客觀的探討，但實踐是檢驗真理的標準，一旦“一帶一路”被落實于實踐中，它的每個環節都需要進行考量，所以現階段對于“一帶一路”的研究應該從實踐的角度出發，將問題放在實際情景中來考慮。現對“一帶一路”的研究之路，做幾點思考：一是“一帶一路”推進層次問題，“一帶一路”的核心是國家之間、地區之間的互聯互動、互利共贏的貿易來往。沿途涉及多個地區與國家，在“一帶一路”未提出之前，中國與這些地區和國家只是初級的合作關系，深層次的合作還未形成。“一帶一路”的推進層次是時間與空間上的推進，在實踐中必然會遇到一系列現實問題。如文化交流如何開展、遇到問題時否有一套規范的解決機制，基礎設施建設的資金供給和后續保養費用由誰來承擔以及如何充分發揮沿線國家間的資源和產業互補優勢來開展經貿活動等仍需要大量的研究；二是具體實施問題，“一帶一路”作為一個戰略與總體構想，需要頂層設計，但戰略構想的具體實施，需要從不同階段、不同內容以及不同層面上進行研究與把握，這些方面包括戰略目標、戰略框架、戰略規劃以及實施方案等，這些內容的制定與規劃目前處于摸索階段，仍需要進一步的研究與實踐檢驗；三是實施主體的功能發揮問題，“一帶一路”的頂層設計者是政府，而具體的實施主體是中國企業，其中也包括民營的中小企業，即形成了政府引導下的、以市場為核心的作用機制。所以政府在如何激活市場，引導企業積極展開與其他國家的合作，已成為無法回避的問題。

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[責任編輯：安 錦]

Domestic Literature Review on “ One Belt And One Road”—Based on a Practical Perspective

ZHANG Yong-li,HU Dan-dan

(School of Business,Northwest Normal University,Lanzhou 730070,China)

At the present,the contents of researching “ One Belt And One Road ” are very extensive.Some scholars has studied its connotations,positioning and the overall plan from the national level,but in practice,it will involve multiple levels of political,economic and social issues.Now,summarizing the practice contents based on “ One Belt And One Road” ,which include: realization basis and conditions,positioning and strategic planning of each region China ,risks ,challenges and measures and other issues,and making reflections in the future from a practical perspective.

“ One Belt And One Road”; research contents; realization basis; strategic planning

2016-05-13

張永麗(1966-)，女，甘肅會寧人，西北師范大學商學院教授，博士，從事產業發展、農業、農村發展研究.

F125.4

A

2095-5863(2016)05-0038-08