安徽省產業園區發展路徑優化設計研究

顧晨嬰（合肥學院　經濟系，安徽　合肥　230000）

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安徽省產業園區發展路徑優化設計研究

顧晨嬰
（合肥學院經濟系，安徽合肥230000）

摘要：產業園區是區域經濟的重要發展引擎.由于外資、產業、土地稅收、能源環境等壓力，產業園區普遍存在承載力不強，產業單一、服務業發展薄弱，制造業服務業、新產業集聚不足，園區與主城發展脫離等突出問題，迫切需要向園區2.0時代轉型升級.本文通過對安徽產業園區的分析，提出了對安徽產業園區發展路徑的優化建議.指出產業園區未來的發展方向應成為資源節約集約、環境美好、宜業宜居的現代化新城區.

關鍵詞:安徽；產業園區；發展路徑；優化

產業園區是指為促進某一產業發展為目標而創立的特殊區位環境，是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命.產業園區包括高新技術開發區、經濟技術開發區、物流園區、科技園區、農業園區、金融后臺、文化創意產業園區等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等[1].產業園區是區域經濟的重要發展引擎，從產業園區的出現到現在，經過近30年的開發建設運營管理，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的興起和發展，積累了制度、人才、財力、貿易、投資等多方面優勢，成為區域經濟增長最活躍最開放的經濟地理單元.

1　發展產業園區的和意義

2014年安徽省共有省級以上各類開發區175家，有19個國家級開發區，納入統計的國家級經開區12家，國家級經開區數量位居中西部第一、全國第四.《2014中國產業園區持續發展藍皮書》，揭曉“2013年中國國家級產業園區持續發展競爭力綜合排名百強”榜單，排名前五的省份為江蘇（15家）、山東（13家）、廣東（8家）、浙江（7家）、安徽（5家）.其中安徽省合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、馬鞍山經濟技術開發區、蕪湖經濟技術開發區、蕪湖高新技術產業開發區等5家入選.

產業園區是加強地區城市化、發展新興產業、孕育新產業、進行戰略性投資、調節經濟的成長模式、加強地方經濟綜合抗衡力的實用方式.產業園區對提高城鎮化和工業化水平具有明顯的促進作用，首先產業園區可以帶動區域經濟增長，其可以構建一個高效且吸引力極強的載體來招商引資；其次，產業園區擁有各種高科技知識和先進工業和技術，也還聚集了大量的發展人才，這些都是經濟發展騰飛的重要因素；還有產業園區中所具備的創新及創業因素，作為企業發展的奠基石，產業園區可以為企業的誕生提供源源不斷的推動力，其不僅可以各種企業建立和發展的要素，也營造一個具有創新性的大環境.

由于外資、產業、土地稅收、能源環境等壓力，產業園區普遍存在承載力不強，產業單一、服務業發展薄弱，制造業服務業、新產業集聚不足，園區與主城發展脫離等突出問題，迫切需要由單一依靠優惠政策招商引資、攤大餅式的外延擴區發展的1.0時代，向綜合性建設、多元化發展、集約化管理的2.0時代轉型升級.

2　產業園區發展路徑優化研究

2.1推進功能定位轉型，堅持產城融合

空間布局科學與否，功能分區合理與否，關系到產業園區的長遠發展，毋庸置疑長期以來產業園區是從單一功能起步的，產業園區的共同標簽是特殊的經濟區域，這一功能定位直接導致諸多園區出現白天是個大工廠、夜晚是座死城的現象.由于缺乏必要的生活功能和設施，產城不能融合發展，制約了產業園區的活力釋放和承載力的提升.實踐證明，產業園區僅是生產地理單元的傳統觀念已經不適應園區發展的需要.

一是在園區規劃時要優化產業空間布局.加強先進制造業、現代服務業在園區的布局，跳出產業園區只是生產地理單元的傳統思維，推動園區由單一加工制造業、高新產業向先進制造業、現代服務業、新興產業并重轉型升級，由單純工業經濟、生產經濟向城市生產生活綜合經濟轉型升級.

二是要明確園區功能分區.產業園區的合理分區，可以滿足各類用地在功能上的要求，促進園區發展速度.園區建設按照產城一體的思路，加強生活功能區規劃，大力發展生產性服務業，配套建設生活性服務設施，加強產業園區的綜合服務設施配套，滿足高質量的生產和生活需求，使產業園區從產業孤島轉向產城融合，用良好的公共保障體系和優良的政務服務環境吸引企業.

三是重視園區生態建設.生態因素是近年來興起的產業園區發展的重要因素.生態因素包括生態環境的保護和營造以及工業生態工藝的運用.比如良好的地形和氣候自然條件使得產業園區有一個良好的生態基礎環境.規劃充分利用這一生態資源，以道路防護綠地和高壓生態走廊為基本生態框架，以工業企業內部綠地為生態基質，使綠色生態元素滲透到整個園區中.

2.2推進發展方式轉型，促進“四個轉變”

現階段，單靠優惠政策招商引資推動園區發展已難以奏效，園區的發展方式迫切需要轉型，產業園區要在發展理念、興辦模式、管理方式等方面加快完成“四個轉變”，即由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變.

一是要實行產業集群發展.產業集聚和集群發展,是提升區域經濟競爭力、促進發展方式轉變的重要途徑,也是提升園區發展速度的內在要求.安徽省在推進園區發展方式轉變上，要按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”發展思路，引進一個大項目，培育一個大企業，形成一個大產業，建立一個大基地，比如安徽引進龍頭企業京東方，催生了安徽千億級的平板顯示產業，引發幾十家同類企業、上下游企業區域集聚，集群式發展.

二是鼓勵小、弱、散園區整合.由于產業園區見效快，對經濟拉動作用顯著，部分地區不顧產業基礎、環境承載能力和人才資源條件而前仆后繼地熱衷大建園區，跟風式、逐利式甚至粗放式發展傾向明顯，已致眾多園區出現結構雷同、特色不明、重復建設，同質化競爭、土地資源浪費，行政成本增加等現象，對區域經濟支撐能力正在逐漸削弱.政府在管理過程中，應鼓勵各市整合中心城區內相鄰規模小、實力弱產業園區進行合并.支持縣域省級開發區以“一區多園”、合作共建等形式，整合周邊鄉鎮工業集中區，提升縣域產業園區的整體發展水平.

三是推動園區整體轉型.安徽蜀山經濟開發區主導產業原是醫藥、食品、專業市場和汽車銷售，發展面臨困境.該園區經過深入調研，確定電子商務產業成為產業調整主攻方向，清理低端產業，按照國家級示范園區標準建設電商園區，打造國際化、世界級電子商務產業集聚區，用“生產不出城、生活不出園”的公共保障體系和優良的政務服務環境吸引企業，有效破解了園區生態環保壓力增大、發展空間受限、產業結構亟待升級等多重挑戰，成為全省首個跨境電商基地.目前已經獲得國家電子商務示范基地、國家級科技企業孵化器、中國最佳呼叫中心基地、中國呼叫產業專業園區示范單位四個國家級稱號.

2.3推進體制機制創新，依法規范發展

國務院《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》指出，“支持符合條件的國家級經濟開發區按程序設立申報海關特殊監管區域”，《意見》強調，一方面要繼續堅持體制機制創新、推動國家級經濟技術開發區依法規范發展，另一方面要進一步下放審批權限，加大行政管理體制改革推進力度，為產業園區的轉型升級指明了路徑.安徽16個省轄市，目前只有蕪湖、合肥兩個市設立了出口加工區.合肥出口加工區2014年完成45.6億美元進出口額，已排名全國出口加工區第6位.拓展出口加工區的保稅物流等功能，使出口加工區從原來的單一保稅加工，拓展為集保稅加工、保稅物流、研發、檢測、維修、售后服務等為一體，吸引更多不同類型、高附加值、高技術含量的項目入駐，推動加工區發展再上臺階.合肥綜合保稅區2014.3.17正式獲批籌建，現已通過國家驗收，是安徽省首個也是目前唯一一個綜合保稅區.充分發揮合肥出口加工區、綜合保稅區對全省的帶動作用，作為合肥經濟圈開放的核心平臺，在促進圍網內加工制造業發展的同時，根據海關總署關于自貿區可復制、可推廣的14項新優惠政策，力促保稅物流、服務貿易、期貨交割、融資租賃、國際結算、跨境電商等多元化發展.鼓勵支持國家級經濟開發區積極申報空港保稅物流中心(B型)和公用型保稅物流倉庫.合肥經濟開發區是安徽獲批建設的首個進境水果指定口岸，積極利用這一口岸，推動安徽省水果交易走出國門.

2.4推進跨區域結對發展，實現合作共贏

跨區域結對合作是先發地區發揮品牌、產業、人才、技術等資源優勢，通過擴散先進理念、創新運作機制、輸出工作模式，帶動后發地區轉變發展方式，實現轉型升級共同發展的有效途徑，是全國產業園區破解空間不足難題，實現合作雙方科學發展、跨越發展的現實路徑.2010年11月，安徽黨政代表團在宿州市召開赴江蘇學習考察座談會，借鑒江蘇省“南北掛鉤，對口協作”的成功經驗，結對合作進入了實質性啟動階段.產業園區結對合作發展有助于優勢互補、實現共贏.安徽省在園區結對合作方面，創造了許多經典案例.比如阜陽合肥現代產業園、合肥壽縣產業園啟動以來，已經呈現出各項工作高速推進、產業項目加速集聚、新體制新機制加速形成的良好態勢.合肥高新區與肥西縣共建柏堰產業園、合肥經開區與肥西縣共建新港產業園，合肥高新區與蜀山區共建南崗科技園，合作園區已經成為開發區和縣區重要的增長極.巢湖市經濟開發區與上海青浦工業園區結成友好開發區，開展兩地經濟、技術、貿易、招商的合作，讓雙方的優勢實現有效對接.加強產業園區跨區域結對合作，支持國家級開發區和縣區結對共建產業園，支持城市之間跨區域合作共建產業園區，結對合作發展不是一方對另一方的單純幫扶，只有探索建立合作的共享機制、互利機制、保障機制和長效機制，才會激發強勁的內生合作動力，實現長效合作，可持續合作.

綜上分析，產業園區帶來的集聚現象成為促進經濟進步的巨大力量，積極的推動了地區經濟的發展，促進了地區產業結構的調整.優化產業園區的發展路徑可以加速產業園區的轉型發展，積極適應我國經濟新常態.在發展過程中，政府要對產業園區進行合理規劃，結合當地資源和產業優勢，綜合考慮生態因素，大力推進產業、就業、創業、商業、社會事業同步發展，與城市一體化發展，使產業園區逐步成為資源節約集約、環境美好、宜業宜居的現代化新城區，成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略重要載體，構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢排頭兵，科技創新驅動和綠色集約發展示范區，積極健康的拉動產業園區的成長壯大，實現可持續發展.

參考文獻：

〔1〕百度百科.產業園區http://baike.baidu.com/link?url= N0CsRwdijvT_OFPHrXBoIeKGShWEpzkH7-9_L6kYS j5vvbGGyELRS35idP_w5pNpl2sEeWO1KEtRdCmWfppqoa.

收稿日期：2015年10月29日

中圖分類號：TU984.13

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0126-02