基于SWOT分析的鎮安縣休閑農業發展對策探析

阮詩峰++劉文林

摘要：為了全面分析鎮安縣休閑農業發展進程中的優勢和劣勢，所面臨的機遇與威脅，利用SWOT分析法，從政府作用、科學規劃、規范管理、招商引資、人才隊伍建設等方面提出了推進鎮安休閑農業發展的對策。

關鍵詞：休閑農業；SWOT分析；對策

一、鎮安休閑農業發展現狀

依托生態旅游的發展，2013年，鎮安首家集“科技展示引領、特色品種研究、科普教育實訓、休閑農耕體驗、產業推動扶貧”五大功能于一體的生態循環高效現代農業產業同正式對外營業，標志著鎮安休閑農業的大發展拉開帷幕。近些年，在政府的大力支持下，結合美麗鄉村建設，以旅游景區為中心，建設起米大量的農家樂，集休閑娛樂采摘于一體，吸引大量游客參觀游覽，給當地農民帶來了可觀的經濟效益。但進一步發展休閑農業也面臨諸多制約因素。一是布局簡單雷同，大部分休閑農業以提供餐飲為主，游客缺乏體驗：二是缺乏專門化的經營管理隊伍和具有專業知識的管理人才，從業人員總體素質較低，難以滿足產業發展需求：三是整體規劃和基礎設施建設滯后，制約產業進一步發展。

二、鎮安發展休閑農業的SWOT分析

1.優勢（Strength）分析

（1）生態環境良好。鎮安處在南北氣溫Occ分界線和800毫米降水線上，南北氣候共存，南北生物皆有，南北景觀薈萃。境內森林植被繁茂，蔥郁神秘，河流眾多，“山韻水生，魅力鎮安”是其真實寫照。

（2）旅游資源豐富。鎮安地處秦頭楚尾，境內旅游資源豐富。木王山、塔云山、興隆寺公同、云鎮古街、縣城繡屏公同等景區景點開發完善，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素俱全的旅游產業鏈，旅游接待服務水平顯著提高。

（3）文化底蘊深厚。鎮安歷史悠久，設縣至今已有1300多年歷史。在第二次國內革命戰爭時期，我黨建立的鄂豫陜革命根據地，鎮安是中心區域之一。作為一個古老縣城和革命老區，栗鄉文化、嶺南文化和穆斯林文化相互交融?，F存有云鎮古街、劉家大院、白侍郎洞、鐵廠倪家莊同、黑龍洞、塔云山道觀等眾多文物、文化遺址。

（4）農業資源特色鮮明。鎮安縣被國家定位為生物多樣性重點生態功能區，多樣性的地理與氣候特征，造就該縣的板栗、核桃、茶葉、魔芋、蠶桑、食用菌、中藥材、高山蔬菜、畜禽養殖等產業，特色鮮明。

（5）交通條件較為完善。西康鐵路、包茂高速、102省道過境，村村都通水泥路，形成了以鐵路高速路為主干，以通鄉油路和通村水泥路為重點的交通網絡。2013年，木王山景區風凸嶺隧道實現通車，有效緩解鎮安西部旅游的交通“瓶頸”。

2.劣勢（Weakness）分析

（1）整體服務理念及產業發展滯后。旅游發展起點低、步子緩慢、旅游產業發展滯后，商家對旅游市場認知不明朗，加之資金有限，建設投入不到位，整體服務理念落后，這些不利因素都制約著旅游產業的發展。

（2）農業從業人員文化水平較低。目前，休閑農業經營管理人員，大多是原來從事農業生產的農民，文化水平相對較低，接受新知識新技術能力差，對旅游業缺乏管理經驗。

（3）服務接待與市場需求矛盾突出。全縣公路等級較低、路況較差，通行承載能力滿足不了大量車流涌入。幾大景區功能尚不完善，吃住接待能力不足。旅游市場管理不規范，景區內的服務設施不足，影響旅游質量。農家樂經營不夠規范，菜品體系不夠豐富多樣，特色不鮮明。地方土特產品銷售缺乏專門市場，尚未形成拉動效應。

（4）休閑農業建設差距較大。目前休閑農業發展規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，生態、文化內涵不高，社會影響力不大，缺乏吸引力。

3.機遇（OpporLunity）分析

（1）“假日經濟”帶米發展機遇。隨著人民經濟收入水平的提高，居民潛在的旅游需求不斷增強。國民休閑綱要、帶薪休假制度、法定節假日的調整優化等利好政策的實施，為休閑農業發展帶來的新的機遇。

（2）政府重視休閑農業的發展。2015年中央一號文件提出要“打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品”“加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入”等利好政策?！蛾兾魇　笆濉卑l展規劃綱要》提出要大力發展休閑農業，提高農民收入水平。商洛市人民政府提出要全力推進鄉村旅游產業規模化、標準化建設，打造“秦嶺最美是商洛”旅游品牌。鎮安將打造“生態文明大縣、旅游休閑名縣”作為戰略目標，提出逐步把鎮安打造成休閑觀光現代農業示范縣。

（3）區位優勢凸顯。近年來，隨著西康鐵路、包茂高速的相繼開通，優越的區位優勢和得天獨厚的鄉村旅游資源優勢，使鎮安成為西安市民短線旅游的最佳目的地。

4.威脅（Threat）分析

（1）務農理念的威脅。農村空心化、農業副業化、農民兼業化問題嚴重，大量務農人員到城里打工，土地與務農勞動力等生產要素的機會成本越來越大。在這種態勢下，務農理念發生了根本轉變，棄農思潮抬升，增加了發展農業的成本。

（2）土地流轉體系不健全。家庭承包經營形成的農業分散化、家庭化、小型化，致使耕地零散，土地流轉難度大，農戶生產經營規模小。

（3）同業競爭壓力日益增加。近年來，鎮安周邊的休閑農業發展迅速，如臨縣柞水已有各類休閑農業從業企業12家，直接從事農家樂經營的農戶近百家。休閑農業示范鎮、休閑農莊、休閑農家集群得到迅速發展。柞水優越的區位優勢以及休閑農業的發展勢頭對鎮安休閑農業的發展帶來了挑戰和壓力。

三、發展休閑農業的對策建議

針對鎮安休閑農業發展存在問題，提出以下建議。

1.加強政府政策和資金扶持力度。休閑農業的發展必須堅持政府引導、市場運作的發展機制。一方面，政府要確保財政支農支出占財政總支出的比重逐步提高。要在信貸、稅收、用地、用電等方面制定更優惠的政策，在基礎設施建設、資金引導、規范管理、宣傳推廣等方面加大對休閑農業的支持力度。另一方面要充分發揮市場作用，吸引民間資金投入到休閑農業的開發。endprint

2.搞好科學規劃，突出農業特色。政府應根據經濟環境、交通、人流、景點、人口、城市未來發展方向等要素，選擇一些條件好、有潛力的鎮和村，先行規劃和推廣。制定休閑農業發展規劃，要與新農村建設、美麗鄉村建設相結合，突出“農”字特色。在發展油用牡丹觀光園、安業清真農業產業園、茶葉觀光產業園等項目建設時，要突出針對性，對不同的市場消費主體，做出準確定位?；驅ｉT針對青少年學生的夏令營、戶外拓展、農耕體驗：或針對老年人的養生公寓：或針對公司、企業團隊活動的戶外實踐基地：或以家庭為單位的周末旅游觀光。要注重打造集休閑娛樂、農場觀光、種植體驗、綠色消費、返璞門真為一體的新型休閑生態農莊建設，滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費心理。

3.完善設施，提升休閑旅游功能。首先要加強基礎設施建設。完善旅游交通網絡，加強通往主要休閑旅游景區、休閑農業旅游點的道路拓寬改造建設，完善農家樂房屋設施提升、外表改造和標牌、標識規范設置：注重景區公路指示牌、停車場和旅游購物場所建設。其次是提高休閑農業服務功能。要加強休閑農業景區的特色酒店、度假山莊、農家樂等建設，提高休閑農業旅游接待能力。拓展縣級旅游游客中心體系、標識和解說體系、散客白助游服務體系、自駕車旅游服務體系和安全救援體系。

4.加強宣傳營銷和品牌建設。打造品牌，提升水平主要從兩個方面人手，一是大力引進適合休閑觀光農業發展的名、特、優、新、奇農產品新品種，推廣高效種養模式，提高休閑觀光農業的科技含量和特色。二是利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙、網站、微博、微信等媒介宣傳促銷。積級參加省市組織的休閑農業推介宣傳活動，利用農村節慶日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社、周邊景點、景區結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。要積極推進休閑農業的品牌建設，打造一批休閑農業知名品牌，提升鎮安休閑農業的產業影響力、社會認知度和產品知名度。

5.加強休閑農業人才的培養和培訓。人才是休閑農業發展的重要保障。政府要加強休閑農業人才的培養，增強農民在發展休閑農業中的主體意識，通過免費提供上崗技能培訓、送教上門、結對幫扶等方式，進行休閑農業經營管理、誠信意識、服務接待禮儀、餐飲和客房服務、食品衛生安全、鄉土文化講解、行業規范等方面的培訓，進一步提高休閑農業從業人員的職業道德和服務技能，培養造就一批發展休閑農業與鄉村旅游的帶頭人。endprint