推進農村精準扶貧工作的思考

鄧新功（甘肅省會寧縣草灘鄉人民政府社會管理綜合治理辦公室，甘肅會寧730723）

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推進農村精準扶貧工作的思考

鄧新功
（甘肅省會寧縣草灘鄉人民政府社會管理綜合治理辦公室，甘肅會寧730723）

摘要：加快脫貧致富步伐，是貧困地區干部群眾的迫切愿望，也是黨中央的殷切希望，認真貫徹落實十八大精神和習近平總書記的扶貧開發講話精神，廣泛動員起來，迅速行動起來，著力搞好新一輪農村精準扶貧開發，打好精準扶貧開發攻堅戰，努力為全面建成小康社會奠定堅實基礎，是加快全面建成小康社會進程的實際行動。

關鍵詞：農村；精準扶貧；思考

一、農田建設

川區在保護好現有水地、砂田的基礎上，要適度增加基本農田面積，為新遷移農戶解決沒地種的難題。山區要大力推進機整梯田項目建設，選擇土壤肥沃、人口密集、利于連片的山坡地建設高標準梯田，每一片區至少在500畝以上，這樣可以為將來農業機械化的普及準備條件。過于陡峭、居住人口分散且人口在不斷減少的地區，通過小社并大社、易地扶貧搬遷、生態移民、植樹造林、小規模個體養殖等措施實現脫貧致富。

二、水利開發

加快推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程建設工作，特別是在嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網，改善農村基本生存環境，解決人畜飲水困難，解決農業灌溉用水、農村中小微企業生產用水，確保旱澇保收增收。既要推進國務院納入規劃的重大水利工程項目建設，又要加快中部生態移民扶貧開發供水、貧困村人飲工程水利建設。

三、生態保護

重視生態環境，開展全民植樹造林行動，樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。政府組織全社會積極參與植樹造林行動，在所有道路兩旁、荒山荒地荒坡荒溝、田間地埂以及居民院落周圍種植抗旱能力強、成活率高的林木品種。借雞下蛋，鼓勵有志向、有資本、有技術、有責任的企業或個體商投資經營道路兩旁、荒山荒地荒坡荒溝林業建設，改革我們的投融資機制和林業產權制度，實施“誰種植、誰保護、誰受益”的方針，放活我們的思路，以讓利的方式獲利，解決生態建設、環境保護中的資金問題。

四、道路交通

要致富，先修路。加大縣鄉公路交通建設力度，促進縣鄉公路拓寬延長升級改造，實現相鄰各鄉公路互通互聯，通班車、通公交。加大村組道路硬化、砂化規模，相鄰各村各社道路互通互聯。強化縣域中心帶動輻射功能，以若干中心鎮作為縣域次中心帶動全縣小城鎮發展，構建交通運輸輻射網，實現相鄰各鄉均有通往中心鎮的公交。資金不足問題，仍可以采用借雞下蛋的方式解決，以出讓部分路權換取開發商建設資本。

五、農村信息化

推進農村電網改造升級工程，實現農村用電全升級、全覆蓋，提質增量，解決農網供電“卡脖子”、“低電壓”、高損耗、大型農業機械電力保障等問題，滿足經濟發展和人民生活水平對電力的需求。建設數字農村，促進三網合并，加強寬帶建設，拓寬農村信息渠道，增加農村網民數量，轉變農民思想觀念。運用“中國數字農村網”建立起城鄉商品流通的超級大市場，實現城鄉經濟間的良性互動與和諧發展。

六、教育發展

夯實農村義務教育基礎，提高高中教育質量，整合農業職業教育資源。加強農村幼兒教育、村小及鄉鎮中心小學、鄉鎮初級中學的建設，提高教育質量。加強鄉村義務教育師資隊伍建設，根據距離縣域中心遠近及條件艱苦程度發放鄉村教師補貼，評選全省優秀農村學校校長、優秀農村學校教師，鼓勵優秀教師長期扎根鄉村基礎教育。著力提高高中教育質量，改革教師選拔方式，建立高中教師公開遴選制度，由職業道德及專業筆試、說課、講課等環節構成，組建由骨干教師、優秀學生代表或班集體代表、家長代表構成的評教委員會來評定教師講課成績，擇優錄用。整合職業教育資源，加強與發達地區的職業教育合作力度，培養農業企業實用技術人才，提高貧困地區職業教育質量。

七、文化旅游

甘肅是華夏文明的重要發源地，歷史文化資源非常豐厚，在全國屈指可數，在全球影響巨大。甘肅文化總體以絲路文化為主，從旅游角度看，具體可概括為敦煌文化、長城文化、佛教文化、黃河文化、始祖文化、中醫藥養生文化、民族文化、民俗文化、紅色文化等9類。充分挖掘我省文化旅游資源，開展文化旅游活動，舉辦文化旅游節，加大對外宣傳力度，塑造甘肅美好形象，實施“跳出甘肅發展甘肅”的戰略舉措，加強與外地溝通，為我們的產品外銷尋找廣闊市場，。

充分發揮鄉鎮文化站職能，做大做強鄉鎮農村文化服務中心，各村（社區）建設好一座文化室、一座文化廣場。

八、醫療服務

針對我省人民還比較貧困、因重大疾病返貧現象，研究制定重大疾病免費醫療制度和重大疾病全民捐助制度。加強鄉鎮衛生院建設，建立駐村醫生制度，與村醫共同從事本村公共醫療衛生工作。加強鄉村醫生隊伍建設，根據距離縣域中心遠近及條件艱苦程度發放鄉村醫生補貼，評選全省優秀農村衛生院院長、優秀農村醫生，鼓勵優秀醫生長期服務鄉村醫療事業。

九、科技產業

重視科學技術力量，改良農作物品種、農村畜牧養殖動物品種。通過校地企合作，加大基層政府與高等農業院校科研力量的合作，加大與大型農業企業的合作，改良的農作物品種，提高糧食單產，形成規模化種植；在養殖業上引進新品種，改良現有動物品種，提高繁殖率和產肉量，實現規模化養殖。利用“農戶+合作社（家庭農場）+公司”的產業化運作模式，大力發展中小微企業，樹立品牌意識，開拓市場空間，跳出農村發展農村。實行統一供種、統一標準、統一收購、統一加工、統一銷售的一體化運營模式，確保產品從種植、生產、加工、銷售全過程的質量安全，走出一條合作社（家庭農場）參與組建龍頭企業，企業帶農戶的新路子，合作社、企業與農戶之間實現利益共享，風險共擔。大力鼓勵幾個人、幾十個人的中小微企業，以中小微企業為龍頭，以家庭農場或合作社為載體，以農戶為車間，就地利用原料、就地轉移勞動力。既有利于農村經濟發展，也為回鄉農民工提供了就業創業平臺。此外，必須注意發展多種形式的適度規模經營，探索集體經濟的有效實現形式，培育壯大村社集體經濟力量。努力引進人才，為科研單位培養人才提供實踐平臺，選派掛職科技副鄉（鎮）長，借鳳筑巢，幫助農村培養農民實用技術人才、建立農業試驗基地、孵化農村科技力量，建立農村自己的科研隊伍和試驗基地，最終實現自主研發、自主創新，化技術為效益，實現農村又好又快發展。建立科技宣傳指導員制度，加大科學技術宣傳指導力度，促進科學技術下鄉進村入戶，提高農民現代意識和科技素養。每個村要因地制宜地建立自己的主導產業。主導產業可以是一種，也可以是幾種；宜種則種，宜養則養，宜林則林，宜旅游則旅游，宜結合則結合。

十、思想扶貧

思想脫貧是貧困地區致富的重要主觀條件。習近平總書記在擔任寧德地委書記期間就指出，地方貧困，觀念不能“貧困”。扶貧要先扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。我們以后不要言必稱貧，處處說貧，要樹立自信自立自強意識。采取切實可行的手段，與社會主義新農村建設結合起來，從穿衣、吃飯、居住、交通、醫療、教育、養老、保險等各個方面多管齊下，加強社會主義新農村精神文明建設，先從意識和思路上擺脫貧困，這樣我們的物質生活才能走出貧困、走向富裕。

十一、黨組織建設

首先要加強鄉村班子建設。如何加強鄉村班子建設，首先是要按照習近平總書記關于領導班子建設的標準選配領導班子成員。把農村中有事業心、有創業心、有文化、年紀輕的黨員和致富能人充實到村級班子中；從市縣鄉干部中選派肯干事、能干事、會干事的青年干部到鄉村掛職鍛煉。把有實踐經驗、年富力強、清正廉潔、學識淵博、敢于擔當的青年干部充實到鄉黨政領導班子中；從上級黨政部門下派視野開闊、思路寬廣、能力過硬的干部擔任鄉黨政領導職務。其次通過教育培訓、實踐鍛煉、紀律約束、作風建設、改善待遇、創新選拔方式加強干部隊伍建設。

農村精準扶貧工作是一項充滿希望的事業，事業的開創需要付出艱辛的勞動。“篳路藍縷，以啟山林”，干工作不能挑肥揀瘦、盡吃廋肉，遇上肥肉還得吞兩口，遇上骨頭必須啃下來。吃肉的藝術里包含著干工作的藝術，干工作就得拿出啃骨頭的勁頭。推進農村精準扶貧工作，需要我們團結一致、眾志成城、堅持不懈、扎扎實實地奮斗五年，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以鳳凰涅槃、浴火重生的精神，持之以恒、久久為功，農村貧困地區一定會實現脫胎換骨的發展、一定能夠與全國同步進入全面小康社會。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F328

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0022- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：鄧新功（1987-），男，甘肅會寧人，歷史學碩士，主要從事社會綜合管理工作。