新常態下武威市產業扶貧的幾點思考

萬積平

（中共武威市委黨校，甘肅　武威　733000）

新常態下武威市產業扶貧的幾點思考

萬積平

（中共武威市委黨校，甘肅武威733000）

本文概述了武威市實施產業扶貧的實踐探索，分析了武威市實施產業扶貧面臨的制約瓶頸，并提出了新常態下進一步做好產業扶貧的對策建議。

新常態；武威；產業扶貧；思考

產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐。一個地方的快速發展，一定伴隨著產業的崛起；沒有產業的區域，必定是一潭死水。習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力”，“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展?！苯陙?，武威市通過積極培育富民產業，實現了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變，全市貧困人口大幅下降，困難群眾發展致富的信心進一步增強。經濟新常態下，如何以產業扶貧為抓手，實現精準幫扶、精準脫貧，確保2020年與全省一道邁入小康社會，是一個非常現實的問題。

一、武威市實施產業扶貧的實踐探索

貧窮問題是當今世界最尖銳的社會問題之一。扶貧問題也并非始自今日。一些地方受自然條件、地理環境制約，雖經過多年幫扶，成效并不顯著，貧困問題尚未得到根治。究其原因，一個重要方面是重“輸血”、輕“造血”。近年來，武威市多措并舉，通過大力實施“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，直接帶動了困難群眾收入迅速增長，產業扶貧成效顯著。

（一）立足實際，科學決策

經濟發展落后、生態環境惡劣、貧困人口多是武威的市情。2010年初，為了破解生態保護和農民增收的矛盾，市委在前期調研的基礎上，立足實際，提出實施“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，在貧困片區大力發展以反季節蔬菜、紅提葡萄為主的設施種植業，以紅棗、皇冠梨、枸杞為主的特色林果業，以肉羊、肉牛、獺兔為主的設施養殖業。截至2014年底，貧困戶累計發展設施農牧業17.28萬畝，特色林果23萬畝，農民收入50%以上來自主體生產模式。實踐證明，主體生產模式節水、集約、高效、生態，生產競爭和抵御自然災害力強，破解了幾十年來全市扶貧開發的制約瓶頸，為全市農村經濟轉型跨越注入了強勁動力。

（二）黨政齊心，強力推進

市委、市政府把發展設施農牧業放在實施國家生態安全戰略、推進石羊河流域重點治理、全面建成小康社會的大局中謀劃實施，抓決策、抓規劃、抓考核、抓獎懲，形成了強力推進的態勢。制定出臺了《關于加快設施農業建設促進農民收入倍增的決議》、《武威市設施農牧業發展規劃》，明確將“設施農牧業+特色林果業”確定為農業的主體生產模式，確定了“211”目標（即到2016年，實現農村戶均2畝棚、人均1畝經濟林，農民人均純收入達到1萬元以上，把武威建成國家級設施農牧業示范區）。堅持年初層層簽訂目標責任書，市縣鄉村四級分解任務，細化目標，年終抽調專門力量，采取GPS定位方式，逐棚進行驗收。堅持每年至少召開兩三次現場會，逐縣區進行巡回觀摩，交流經驗，督促后進。

（三）金融扶持，激發活力

為解決群眾建棚投入大、缺資金的問題，武威市在大力整合國家和省上支持現代農業發展、牛羊產業大縣建設、菜籃子工程、扶貧開發等涉農項目資金，重點支持設施農牧業建設的同時，搶抓婦女小額貸款政策機遇，創新方法，將石羊河流域重點治理項目每棚5 000元補助資金作為婦小貸擔保資金，放大10倍，抵押貸款，累計向12.81萬農戶發放貸款53.99億元，全部用于設施農牧業建設。用足用活雙聯惠農貸款政策，規定將80%以上雙聯惠農貸款用于發展設施農牧業，已累計放貸11 276萬元。加大地方財政支持設施農業發展的力度，市、縣區財政近三年共投入設施農牧業發展資金3.2億元。對設施農牧業用水實行差別水價，地表水優惠不低于執行水價的20%，地下水優惠不低于執行水價的50%。資金瓶頸突破后，設施農牧業得到了迅速發展。

（四）科技服務，保駕護航

武威市為解決農民群眾不會建相棚的問題，由市、縣財政設立?？?，聘請山東壽光等地外聘技術人員28名，組建專家咨詢顧問團；組織部門從“田秀才”中選聘村級科技助理員600人、從機關、院所選派科技副鄉鎮長93人、科技特派員2 661人。實行市級技術人員包縣區、包區域，縣區技術人員包鄉鎮、包村組，鄉鎮技術人員、村級科技助理員包村組、包農戶，實現農戶技術指導服務全覆蓋。緊緊圍繞設施農牧業發展中的實際問題和農民需求，堅持集中培訓、現場演示相結合，大規模培訓農民，實現了戶均1名科技明白人。

二、武威市實施產業扶貧面臨的制約瓶頸

精準扶貧相對于粗放扶貧而言，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。近年來，武威市雖然在產業扶貧方面取得了一定成效，但是在經濟新常態下，如何以產業扶貧為抓手，實現精準幫扶、精準脫貧同樣也面臨著諸多制約瓶頸。

（一）少數困難群眾思想觀念有偏差

長期以來，由于武威經濟發展落后，農民群眾受教育程度低，少數困難群眾思想保守，觀念更新慢；特別是少數長期居住高深山區的貧困戶，靠天吃飯的生存方式使少數人其養成了“等、靠、要”的思想，“懶、懈、散”的作風，艱苦創業激情低，思想、觀念、行為、能力跟不上生產方式的轉變，“下山入川”后等待觀望，全托政府“關照”，無所適從，甚至坐吃山空的現象在一些貧困戶中任然存在。

（二）產業發展資金短缺

資金短缺是制約貧困群眾發展產業的主要瓶頸。一方面由于貧困群眾積累少、家底兒薄，沒有錢；另一方面，設施農牧業建設成本逐年上升，投資回報周期較長，按照當前設施農牧業建設成本和收入計算，日光溫室和養殖暖棚需2年才能收回投資成本。同時，貧困群眾資金籌措能力比較弱，從銀行貸款，貧困戶因無資產可抵押，缺少有效擔保，“雙聯、婦女小額貸”等方面的貸款不能達到貧困戶的全覆蓋。

（三）技術服務力量不足

目前，全市大多數培訓機構辦學層次低、規模小，城市布點多、農村布點少，布局不均衡，農民進城參加培訓食、住、行等方面存在諸多困難，導致農民參訓積極性不高，培訓機構招生人數少，教育資源閑置和浪費。同時，我市職業學校主要開設旅游服務、電子技術、數控加工、電器維修、汽車修理、家政服務等專業技能培訓，而面向農村和農民的種植、養殖、特色林果產業等方面的技能培訓少，與農民正在從事的產業發展銜接不緊密。

（四）基礎設施建設滯后

發展基礎薄弱，特別是水電路等基礎配套設施建設滯后等問題仍未從根本上改變，制約著設施農牧業等富民產業持續快速發展。截至2013年底，全市貧困鄉村仍未解決飲水安全人口還有24.29萬人，涉及37個鄉（鎮）、282個行政村，其中古浪縣7.86萬人，天祝縣1.l8萬人，涼州區6.26萬人，民勤縣9.02萬人。至今還有一些日光溫室、養殖暖棚水電路還沒有完全配套。

（五）利益聯結不緊密

貧困農戶和扶貧龍頭企業、農民專業合作社以及新型農業經營主體之間，還沒有完全形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。比如，目前雖然全市農民專業合作組織近達到4 000多家，但由于合作社大多處于起步階段，規模較小，穩定性較差，農戶與合作組織聯系不緊，農民入社“早進晚出”的現象普遍存在。追求眼前利益，入社農戶觀念跟進慢，產業合作意識不強，存在尋求國家資金項目支持，“搭便車”心態。不少農民入社只是為爭取國家補助資金、享受惠農貸款等優惠政策，短期行為突出，在生產、銷售、加工方面互聯互通、抱團發展意識不強。

三、新常態下進一步做好產業扶貧的對策建議

產業扶貧是新階段扶貧開發的重點，是貧困地區跳出“越扶越貧”的怪圈、實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的必然選擇。精準扶貧重在扶業、貴在扶業、難在扶業。經濟新常態下，如何進一步做好產業扶貧工作，筆者提出以下粗淺認識。

（一）注重“產業扶貧與扶志”的結合

俗話說，“人窮窮一時，志短短一生”。習近平總書記也強調，“扶貧必先扶志”，“只要有信心，黃土變成金”。從扶貧對象而言，貧困群眾既是改造客觀世界的主體、內因和力量源泉，亦是落后地區進步的踐行者，因此對貧困群眾“志”的培養顯得尤為重要。一要加強人文關愛，定期開展談心談話活動，并將最新的市場信息和黨委政府扶貧政策穿插其中，幫其樹立信心；二要積極培育脫貧致富的典型，用典型來說服群眾，引領群眾。比如“民勤沙灘經驗”；三要整合各級培訓資源，加強對“主體生產模式”相關技能的培訓；四要優先解決貧困鄉村“主體生產模式”中水電路不配套的問題，及早做好建設規劃和項目申請，為困難群眾發展產業提供便利條件。

（二）注重“產業扶貧與互聯網”的結合

當下，“互聯網+”風生水起，為很多產業轉型發展、跨越發展提供了眾多機會。產品生產出來了，關鍵是怎么賣出好價錢。電子商務作為一種新型商業模式，是一種便捷、高效的銷售渠道，能夠有效減少中間環節，提高收益。農村電商縮短了農戶與市場的距離，其發展讓普通農戶可以通過網絡對接全國市場，把資源優勢轉化為發展優勢，使貧困地區獲得持續的自發展能力，為貧困縣域“換道超車”提供了新機遇。因此，要高度重視農村電子商務發展，加強信息化基礎設施和物流配送體系建設；鼓勵大中專畢業生回村任職、創業發展，培育一批農村電商帶頭人，實現每個貧困村都有電子商務網點，使特色產品賣得出、賣得遠、賣出好價錢。

（三）注重“產業扶貧與龍頭企業”的結合

搞好產業扶貧，培植龍頭企業是關鍵。龍頭企業是產業化經營的重要橋梁和紐帶，是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，要把培植龍頭企業作為產業化扶貧的一項重中之重的工作。按照“龍頭企業+基地+農戶”形式，制定特殊政策，搭建融資平臺，推動貧困鄉村“主體生產模式”從規范擴張到效益質量的大幅度提升。一是招商引資建龍頭。各鄉鎮、重點村要利用自身的特色優勢和政策優勢，采取大規模、寬領域、多渠道的引資策略，吸引客商到本地區興辦農產品加工企業、龍頭企業。二是重點幫扶強龍頭。要整合資源，形成捆綁效應，把財政、小額信貸等涉農部門資金整合起來，集中對龍頭企業進行重點扶持。

（四）注重“產業扶貧與農民合作社”的結合

抓好農民合作組織建設，是提高新時期農民合作化程度，解決發展特色產業距離市場遠、產品銷售難的有效途徑。一是對現有的農民專業合作社進行規范和管理，將支持重點放在與廣大農民聯系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當地農民發展產業、脫貧致富的合作社上，將有名無實的“空頭”合作社逐步取締；二是支持、鼓勵條件成熟的地方創辦新的農民專業合作組織，使農民在發展產業時能夠通過“抱團合作”方式減少投入、規范管理、降低風險、提高效益。

總之，產業發展周期長、見效慢，不能靠一朝之力、一夕之功。產業是檢驗“精準脫貧”效果和提振干部能力的“試金石”，必須用持續的耐力、韌勁，才能改變貧困地區產業單一的局面，讓貧困地區群眾一起過上好日子。

（編輯：劉國華）

F323.8

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1673-9019（2016）01-0029-03

2015-12-11

萬積平（1984-），男，甘肅天祝人，講師，主要從事公共管理研究。