試析“十三五”教育信息化建設(shè)目標(biāo)

谷小城

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)；安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

試析“十三五”教育信息化建設(shè)目標(biāo)

谷小城

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)；安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定了教育信息化的目標(biāo)任務(wù)，2015年正是規(guī)劃綱要從第一個(gè)“五年計(jì)劃”向第二“五年計(jì)劃”轉(zhuǎn)型之年，十二五期間，劉延?xùn)|副總理提出教育信息化以“三通兩平臺(tái)”為抓手，那么“十三五”期間，教育信息化的主要目標(biāo)又是什么呢？通過對(duì)《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀，為我們厘清了未來(lái)五年建設(shè)發(fā)展的道路.

十三五；教育信息化；三通兩平臺(tái)；意見稿

1　引言

“十三五”期間（2016-2020）正是實(shí)現(xiàn)教育信息化的關(guān)鍵五年，這五年我們要總結(jié)過去“十二五”期間的建設(shè)成果，深化十二五成果的具體應(yīng)用，而厘清“十三五”教育信息化目標(biāo)方向，有助于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化.

2　現(xiàn)狀——以三通兩平臺(tái)為抓手的“十二五”如何向“十三五”過渡

2.1教育信息化“十二五”期間碩果累累

教育信息化“十二五”期間我們堅(jiān)持以“三通兩平臺(tái)”為抓手，使得硬件網(wǎng)絡(luò)條件大大改善，其中全國(guó)中小學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率已經(jīng)達(dá)到83%；同時(shí)以三個(gè)課堂為核心的教學(xué)資源日益豐富，專遞課堂在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)有效展開，名師課堂、名校課堂將優(yōu)秀的教育資源通過網(wǎng)絡(luò)散播到全國(guó)各地；在平臺(tái)建設(shè)上，以國(guó)家、省、院校為分級(jí)的三級(jí)平臺(tái)逐漸形成，資源平臺(tái)和管理平臺(tái)都得到了良好的建設(shè)，部分地區(qū)“數(shù)字教育資源超市”快速興起，已經(jīng)具備了初步的教學(xué)使用能力；最后教師教師與管理者的信息化意識(shí)和能力顯著加強(qiáng)，無(wú)論是高等教育還是中小學(xué)教育都涌現(xiàn)出了一批新的教育技術(shù)和教育模式，教師在微課和慕課的使用手段上有了大幅度的提高，對(duì)教育改革的職稱作用日益凸顯.

2.2暴露的問題和待解決的障礙

在十二五建設(shè)過程中，一些問題也得以凸顯，首先是已建成資源利用不足（資源的質(zhì)量不高，管理者、教師、學(xué)生特別是學(xué)生的使用意愿不強(qiáng)）；第二是信息化的應(yīng)用范圍狹隘（資源偏向于校內(nèi)使用，對(duì)于校外、社會(huì)、企業(yè)的輻射不夠，另一方面手段欠缺，層次不高，主要還是以錄制視頻資源為主，對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算的應(yīng)用開發(fā)不夠）；第三是體制機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)化程度低下，安全保障不足（校園MOOC教師制作積極性差，重復(fù)建設(shè)過多，社會(huì)資本無(wú)法融入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全還處于比較幼稚的階段）；第四是鞏固二十五之成果，開創(chuàng)十三五之新篇，所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，研究“十三五”教育信息化的指導(dǎo)意見，意義重大.我們應(yīng)該一方面鞏固十二五之成果繼續(xù)以“三通兩平臺(tái)”為抓手，深入完善硬件、資源、和人的建設(shè)，開展好平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)與維護(hù).以“三通兩平臺(tái)”為基礎(chǔ)深化硬件、資源與人的連接，深化平臺(tái)的融合與協(xié)同，深化教育信息化的覆蓋面，深化體制機(jī)制創(chuàng)新.同時(shí)開創(chuàng)十三五之新篇積極探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算、3D打印等新技術(shù)，新手段對(duì)教育信息化的影響充分思考習(xí)近平總書記關(guān)于“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的講話精神，結(jié)合“十二五”階段性成果，為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，縮短城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大教育覆蓋面而努力積極創(chuàng)新提高信息化的應(yīng)用水平，堅(jiān)持應(yīng)用的融合與創(chuàng)新.

綜上，“十三五”的具體目標(biāo)是在軟硬件建設(shè)保障上，繼續(xù)加強(qiáng)深度，以“三通兩平臺(tái)”為抓手，從縱向上深化建設(shè)，在質(zhì)、量、面三個(gè)維度下功夫；在信息化應(yīng)用過程中，創(chuàng)新融合，探索新模式、新方法、新用途，在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，強(qiáng)化教育信息化對(duì)教育現(xiàn)代化的保障作用.

3　解讀——以“三通兩平臺(tái)”成果為基礎(chǔ)，縱向上深化發(fā)展建設(shè)

3.1硬件建設(shè)的深化

“十二五”期間，以“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”為抓手的硬件建設(shè)已經(jīng)在各級(jí)各地建設(shè)起一張龐大的教育寬帶網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校和部分教學(xué)點(diǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入，在“十三五”期間，除了要掃除死角，補(bǔ)缺補(bǔ)差，更應(yīng)該將硬件建設(shè)提高到服務(wù)于應(yīng)用的層面考慮，具體體現(xiàn)在：（1）網(wǎng)絡(luò)連接的互聯(lián)互通應(yīng)該是雙向的，既要有足夠的帶寬滿足下載數(shù)據(jù)的需要，又要保證一定的帶寬可以上傳數(shù)據(jù)，才能讓信息化教育真正落到實(shí)處，在“十三五”期間，網(wǎng)絡(luò)帶寬的建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)該從入口帶寬建設(shè)向出口帶寬轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)10M，農(nóng)村5M，教學(xué)點(diǎn)4M的建設(shè)目標(biāo)；（2）網(wǎng)絡(luò)接入的方式應(yīng)該從有線寬帶向無(wú)線寬帶過渡，從單一PC設(shè)備，向多終端多設(shè)備深入發(fā)展，以“無(wú)線校園”建設(shè)為推手，在發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，并且進(jìn)一步推廣Web Portal技術(shù)，合并后臺(tái)數(shù)據(jù)，讓學(xué)生的可以一人一號(hào)在省內(nèi)所有校園實(shí)現(xiàn)無(wú)線獲取教育資源；（3）深化建設(shè)信息化教與學(xué)的終端設(shè)備，除了提升校園的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境外，還應(yīng)該積極建設(shè)智慧教室、錄播課堂，方便教師采用信息化的手段制作網(wǎng)絡(luò)課程，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生利用自身智能終端設(shè)備，開展在線學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的美好愿景.

3.2平臺(tái)應(yīng)用的深化

“十二五”期間，各個(gè)省份分別根據(jù)自身資源情況和條件建設(shè)了教育管理平臺(tái)和教育資源平臺(tái)，但是建平臺(tái)不是目的，是手段，搭臺(tái)是為了“唱戲”，有了好的平臺(tái)，還要唱好教育信息化這個(gè)大戲，平臺(tái)才具備存在的價(jià)值，“十三五”期間，平臺(tái)建設(shè)應(yīng)從建設(shè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)移.

3.2.1整合數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通.按照國(guó)家要求，平臺(tái)建設(shè)分為國(guó)家、省市（直轄市）兩級(jí)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，字段設(shè)置是否規(guī)范，直接決定了管理平臺(tái)工作的效率，2014年以來(lái)，全國(guó)中小學(xué)生已經(jīng)開始實(shí)行學(xué)生“一人一號(hào)一籍”，全國(guó)統(tǒng)一編碼，終身使用，進(jìn)一步的，對(duì)于全國(guó)學(xué)生高等教育數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一，全國(guó)教師信息的統(tǒng)一，都應(yīng)在教育信息化“十三五”期間完善完成，這需要教育主管部門首先制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并且各級(jí)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)密切配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，才能真正具備平臺(tái)深化應(yīng)用的基礎(chǔ).

3.2.2推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，提升用戶體驗(yàn).對(duì)于整合后的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)努力開放系統(tǒng)接口，惠及各級(jí)教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)和人力資源部門，發(fā)揮教育平臺(tái)業(yè)務(wù)管理、決策支持、檢測(cè)評(píng)價(jià)和公共服務(wù)的職能，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)限進(jìn)行分層設(shè)置，公共數(shù)據(jù)做到“在線”和“開放”，涉密數(shù)據(jù)可以按權(quán)限獲取，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用者的用戶體驗(yàn).

3.2.3積極開發(fā)應(yīng)用，提高平臺(tái)效能.教育平臺(tái)可以利用云計(jì)算大數(shù)據(jù)的先進(jìn)技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開發(fā)新應(yīng)用新模式，例如通過對(duì)學(xué)生入學(xué)期間作業(yè)提交、問題回答、練習(xí)互評(píng)等一切與學(xué)習(xí)相關(guān)的學(xué)習(xí)痕跡進(jìn)行分析，真實(shí)的反應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和能力情況，可以比畢業(yè)時(shí)的一紙文憑更立體的展現(xiàn)一個(gè)學(xué)生的在校學(xué)習(xí)情況.又比如，通過對(duì)學(xué)生前一階段學(xué)習(xí)習(xí)慣的分析和比對(duì)，利用大數(shù)據(jù)模型幫助學(xué)生分析自己的能力特點(diǎn)，協(xié)助學(xué)校和學(xué)生選擇專業(yè)和課程，數(shù)據(jù)平臺(tái)的建成，以及大數(shù)據(jù)的規(guī)范積累，為教育信息化的應(yīng)用提供了近乎無(wú)限的想象空間.

3.3資源覆蓋的深化

“十二五”期間，圍繞“三個(gè)課堂”、“一師一優(yōu)課、一課一名師”建設(shè)，積累了大量各級(jí)教育序列需要的優(yōu)質(zhì)教育資源，在“十三五”期間，教育信息化的重點(diǎn)應(yīng)從資源建設(shè)逐步向資源利用轉(zhuǎn)移，盡可能的擴(kuò)大資源覆蓋面，優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)薄弱資源，具體表現(xiàn)在：（1）提高教學(xué)點(diǎn)的利用率、開課率和教學(xué)質(zhì)量，以中心學(xué)校為核心，帶動(dòng)教學(xué)點(diǎn)的快速發(fā)展，從而使得優(yōu)質(zhì)資源可以深入到農(nóng)村，提高薄弱邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量.（2）以優(yōu)扶弱，用優(yōu)勢(shì)教育資源幫助扶持薄弱教育資源，如通過一校帶多校使發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校幫扶邊遠(yuǎn)地區(qū)的普通學(xué)校，通過“名師工作室”、“研修共同體”的形式讓優(yōu)秀專業(yè)教師幫扶普通教師.（3）加強(qiáng)“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的推廣，讓更多的學(xué)生接受名校資源的教育，提升教育公平度.

3.4標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的深化

以“三通兩平臺(tái)”為抓手的教育信息化“十二五”，在資源建設(shè)上，還是以建設(shè)為主，對(duì)于資源供給模式，資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，都沒做出明確的要求，各級(jí)教育資源平臺(tái)在收集教育教學(xué)資源時(shí)，也大多本著先有量再有質(zhì)，先有內(nèi)容再有標(biāo)準(zhǔn)的方式建設(shè)，到了2015年這個(gè)時(shí)點(diǎn)，已經(jīng)暴露出了一些不可回避的問題，亟待解決.

3.4.1積極創(chuàng)新資源供給模式，通過多年的發(fā)展和實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到完全依賴政府自助和學(xué)校自籌建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程，只能是教育體系內(nèi)部的自?shī)首詷罚嬲芡苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供智力推動(dòng)力的互聯(lián)網(wǎng)教育，必須依賴于市場(chǎng)的力量，讓市場(chǎng)的無(wú)形之手對(duì)課程進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，《意見》明確指出應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源，積極形成政府“購(gòu)買服務(wù)”的供給模式，大膽嘗試數(shù)字資源券等新做法.

3.4.2強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行為，利用市場(chǎng)化行為鼓勵(lì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)與供給，就離不開版權(quán)保護(hù)，在一個(gè)盜版橫行的市場(chǎng)內(nèi)，優(yōu)質(zhì)資源可以免費(fèi)獲得，那么市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)從談起，“十三五”期間，正是互聯(lián)網(wǎng)教育資源從免費(fèi)公開向市場(chǎng)化過渡的重要階段，如果不能提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，不能形成健康有序的教育資源交易市場(chǎng)，那么對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源的形成和發(fā)展都會(huì)帶來(lái)毀滅性的影響，當(dāng)然在打擊盜版扶持優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，應(yīng)積極利用政府購(gòu)買服務(wù)的政策，讓農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的院校也能同樣用上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源.

3.3.4.3建設(shè)資源標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)不同類型的教育資源統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有利于資源的深入利用，例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視頻課程統(tǒng)一分辨率，可以使視屏同時(shí)適配27寸PC電腦屏幕與3.5寸智能手機(jī)屏幕，才能真正貫徹“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的信息化教學(xué)特點(diǎn)，同時(shí)，統(tǒng)一資源格式標(biāo)準(zhǔn)也有利于節(jié)約移動(dòng)帶寬資源，提高終端的適配程度，方便資源的使用者對(duì)于教學(xué)資源的二次加工.

4　結(jié)束語(yǔ)

教育信息化第一個(gè)10年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020），大體可以劃分為“十二五”和“十三五”兩個(gè)階段來(lái)考量，“十二五”期間，教育信息化的主要工作重心是以“三通兩平臺(tái)”為抓手的軟硬件教育資源建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)《意見》精神，“十三五”期間的主要工作重心將從建設(shè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)移，一方面深化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)成果，建之以用，另一方面創(chuàng)新融合新技術(shù)、新模式，拓展教育信息化應(yīng)用的廣度與深度.而2015年正是教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃承上啟下的一年，面臨著“十二五”的收官與總結(jié)，“十三五”的規(guī)劃與憧憬.我們要緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)于教育信息化的最新指示，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的教育體系為目標(biāo)，以建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)為宗旨，促進(jìn)教育公平提升教育質(zhì)量，通過實(shí)現(xiàn)教育信息化的目標(biāo)為2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn).

〔1〕教育部發(fā)布《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2015（09）:50.

〔2〕尹恩德,周國(guó)華.鎮(zhèn)海區(qū)中小學(xué)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備,2015（01）:17-18.

〔3〕任友群,盧蓓蓉.規(guī)劃之年看教育信息化的頂層設(shè)計(jì)[J].電化教育研究,2015（06）:5-8+14.

〔4〕張振林.地方高校應(yīng)對(duì)高等教育普及化的策略[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015（05）:85-89.

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