新制度背景下高校會計制度改革的思考

趙立文

（宿州學(xué)院，安徽宿州234000）

新制度背景下高校會計制度改革的思考

趙立文

（宿州學(xué)院，安徽宿州234000）

本文以新制度背景下高校會計制度改革的思考為題目展開相關(guān)討論.首先對其進(jìn)行了簡要概述，主要從其背景方面的分析切入，對其現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了解析與說明，并以此為基礎(chǔ)，提出了一些具有針對性的解決措施，最后還對其進(jìn)行了一些展望.希望通過本文初步論述可以引起更多的關(guān)注與交流探討，可以為該方面的研究與探討提供一些有用的信息，以供參考.

新制度；高校；會計制度

自改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不斷對高等教育體制進(jìn)行著一些改革，而且對其在不同時代與環(huán)境下的會計制度做出了諸多制度化的改革要求，尤其是在當(dāng)下，國際化的發(fā)展需求與教育改革的要求正在向上增長，而且勢頭越來越明顯，雖然進(jìn)行了諸多改善，但是受傳統(tǒng)思維的制約與束縛，在管理方面、經(jīng)營方面、向更大的方向發(fā)展方面，還存在著諸多需要解決的問題，而且落后的現(xiàn)實情況很難與國外的高校進(jìn)行比較，同時也制約著教育改革的進(jìn)一步升級優(yōu)化.

1　概述

在本世紀(jì)初，我國已經(jīng)開始注重公共財政體制改革與高等教育體制轉(zhuǎn)型，一方面是推進(jìn)財政改革，另一方面是為了達(dá)到更好的宏觀調(diào)控.因為市場并不是萬能的，而且市場如果監(jiān)管不利或者對其動向與發(fā)展趨勢不能做好準(zhǔn)確的評估，一定會給整體的經(jīng)濟帶來巨大的災(zāi)難性后果.市場經(jīng)濟的進(jìn)一步完善與發(fā)展，推動了教育事業(yè)的新面目，各種民辦高校、職業(yè)院校等紛紛拔地而起，還有一些較好的院校已經(jīng)列入國家承認(rèn)的本科院校.所以，從這些方面可以看出高等教育的需求與發(fā)展非?？?，規(guī)?；黾?，而且教育的職能、結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等等都發(fā)生了多元化的轉(zhuǎn)變，數(shù)量、規(guī)模、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)方式等等都有所不同，甚至“經(jīng)濟”成了第一驅(qū)動力，在資金的吸納方面，更多的社會資金投入其中，銀行、財政、社會、企業(yè)各方面都有了資金的支持，因此，融資渠道與籌資渠道已經(jīng)多樣化，而且信息化、快速化，因此，從高校的會計制度方面來看，應(yīng)該重視高校的內(nèi)外部會計環(huán)境的變化，應(yīng)該看到預(yù)算、資產(chǎn)、績效、財務(wù)監(jiān)督等等方面需要增加的內(nèi)容，還應(yīng)該認(rèn)識到其中可能會因此而造成的資金挪用等等.從整體的改革體制方面的政策與發(fā)展改革的需求來看，正視這些問題十分必要，而且有利于高校財務(wù)制度與會計核算制度的改革，這一點已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同，而且非常樂意進(jìn)行新一輪的制度改革，從而改善整個傳統(tǒng)的“四不像”的會計制度與方法，使其得到完善，幫助它解決共同存在的問題等.在這方面，有財政部與教育部共同發(fā)行的《高等學(xué)校會計制度》征求意見稿，還有對《事業(yè)單位會計制度》的進(jìn)一步深入研究等，在其基礎(chǔ)上，提出了較為科學(xué)合理的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》，以此為指導(dǎo)原則，還提出了更為明確的《高等學(xué)校財務(wù)制度》等，而且已經(jīng)實行了幾年，對接下來的進(jìn)一步深化改革提供了必要的動力與支持，而且從目前來看，已經(jīng)可以看到其成效.

2　現(xiàn)狀與存在的問題的分析

2.1會計制度種類多、并存現(xiàn)象嚴(yán)重

以我國的具體情況看，大多高校中需要多個會計制度，這是因為在后勤的社會化管理方面、高校執(zhí)行方面都是在基本建設(shè)投資方面執(zhí)行《基本建設(shè)投資會計制度》，而在實際的管理中會根據(jù)執(zhí)行需求而選擇對應(yīng)的會計管理制度，以此來反應(yīng)不同方面的情況，而且從不同的制度可以對會計實體的會計信息進(jìn)行直接的客觀反應(yīng)，在編制中，也會有不同的財務(wù)會計報表制度與之相協(xié)調(diào).但是從結(jié)果上看，這種不同的獨立反應(yīng)從效果上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所需要的整體完整性.所以，它的優(yōu)點不足于彌補其缺點方面的不足，尤其是在報表方面，信息過于破碎，需要進(jìn)一步的進(jìn)行整體反思與完整化評估.

2.2修購基金計提不規(guī)范

在會計制度方面，高校要求擴大自身的自主權(quán)，然而在我國的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定方面，卻是以收入、經(jīng)營收入進(jìn)行比例性的修購基金提取，在固定資產(chǎn)方面還存在一定的問題，通常提取的收入不足以滿足當(dāng)下時代的劇烈變革環(huán)境下所需要的基要維護與修繕費用，尤其是在購進(jìn)一些較為先進(jìn)的設(shè)備方面，更是無法彌補缺失，這方面會導(dǎo)致整個教育機構(gòu)進(jìn)行升級優(yōu)化的跟進(jìn)不足，也會使整個教育水平得不到與現(xiàn)代化管理及教育教學(xué)得不到更好的發(fā)展，可持續(xù)性不強，因此，需要對其進(jìn)行一定的補償服務(wù)，或者改變一些制度方面的問題，從而提升整體的改革條件，滿足當(dāng)下的改革需求.

2.3記賬基礎(chǔ)不規(guī)范

高校方面的會計核算較為混亂，信息不真實是普遍受到關(guān)注的問題，最主要的是集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)方面的未分離.因而，在教育事業(yè)、科研事業(yè)方面的實現(xiàn)制，雖然作為記賬的基礎(chǔ)，但是這些工作本身需要一定時間上的跨度，同時，權(quán)力與責(zé)任的劃分不明所引發(fā)的不時更改，也會導(dǎo)致整個在該方面的投入出現(xiàn)問題，造成研究的中斷，以及教育事業(yè)的改革的中間停滯，甚至改弦更轍等，總之，根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》中的規(guī)定，這種權(quán)責(zé)發(fā)生制度明顯存在缺陷與不足，想要使其更為科學(xué)合理，就應(yīng)該對其進(jìn)行進(jìn)一步深入研究與分析，將其中的問題暴露出來，從而進(jìn)行一些合理規(guī)劃，并加以改善當(dāng)前狀態(tài).

2.4投入、產(chǎn)出比例存在問題

通過對收支分類的改革，在支出方面，更為專項，也更加細(xì)致明確，可以將工次、福利、商品服務(wù)、補助等進(jìn)行專項對應(yīng)的支出核算，在原有的傳統(tǒng)遺留之中，這些還未得到科學(xué)化的合理調(diào)整，尤其是以前政府統(tǒng)管高校，對其中的支出以財政為主，而現(xiàn)在的高校需要更為自由的發(fā)展，并參與到教育教學(xué)競爭中，從而提升其教學(xué)品質(zhì)，為社會培養(yǎng)復(fù)合型的人才，而且高校在各種專業(yè)的設(shè)置等方面，吸納了更多的人才，也就是說，其經(jīng)濟收入更為多元，而且在教學(xué)計劃方面與整體的教育組織與發(fā)展方面，更多的是考慮市場與效用以及經(jīng)濟利益，因此，在這方面還需要注重財務(wù)管理的收入方面的來源，從體系化的角度對其進(jìn)行分析，才能更好的將投入與產(chǎn)出的比例問題進(jìn)行調(diào)整，使其符合當(dāng)下的高校發(fā)展，將其中的收入與支出，將投入與產(chǎn)出進(jìn)行合理化的科學(xué)核算，建立起一個較為完整的體系化構(gòu)建等.

2.5會計信息不完整

財務(wù)會計制度，是需要信息的準(zhǔn)確與正確，而且在整個的經(jīng)營活動中，主次分明，賬目詳細(xì)，然而以現(xiàn)在的高等學(xué)校財務(wù)會計制度的規(guī)定來看，高校在會計核算方面，現(xiàn)金收付實現(xiàn)制，以業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，但是，這方面現(xiàn)金流量一是比較大，尤其是在收入與支出的變動不居的特征方面，會不斷的造成現(xiàn)金余額變化，因此，把握其信息，以及對于整個的使用情況，會因變動的現(xiàn)金流而發(fā)生難以準(zhǔn)確描述，更為重要的是，欠缺對其進(jìn)行額外的核算預(yù)備，因此，在決策方面，這些數(shù)據(jù)就不能更好的為其提供數(shù)據(jù)依據(jù)，因而，不能使整個財務(wù)報表與賬目對整體規(guī)劃做出實際的影響作用，而且對整個的發(fā)展情況不能做到具體的清晰判斷，只是停留于大致方向，因此，會給進(jìn)一步的改革與發(fā)展帶來不利影響.

總之，在高校的會計制度改革方面，雖在進(jìn)步中，但依然存在一些問題，諸如系統(tǒng)性建設(shè)不足，不符合當(dāng)下的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，不重視風(fēng)險防控，尤其是在運用科技防范方面的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，與信息化的時代發(fā)展要求聯(lián)系不夠全面，而且在整體的會計人才素質(zhì)培訓(xùn)與團隊建設(shè)方面，需要優(yōu)化與調(diào)整，對事后的監(jiān)督，評估體系的建設(shè)，轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的信息化以及利用現(xiàn)代化的會計管理思維方面都欠缺完善的操作，從而達(dá)到提升其整體水平的目的；在固定財產(chǎn)方面，對于記錄、耗損與處理的方式的管理也不全面，沒有很好的績效推進(jìn)與權(quán)責(zé)明確化改革，還未能使整個的會計核算體制真正的完成現(xiàn)代化，監(jiān)督機制不完善等.因此，整體上都需要進(jìn)行通盤考慮與改善.

3　解決措施解析

3.1從財務(wù)制度方面進(jìn)行完善化

首先，應(yīng)該端正態(tài)度，認(rèn)清當(dāng)下的發(fā)展事實，實事求是，發(fā)揮主觀能動性，積極的去進(jìn)行問題分析與管理認(rèn)知，從各方面強調(diào)責(zé)任意識.更新會計制度及管理意識，以現(xiàn)代化的經(jīng)驗與管理模式作為參考，實行統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo)部署，進(jìn)行層級化的現(xiàn)代企業(yè)式的管理模式，將核算也進(jìn)行分級處理，這樣，才能夠更好的將財務(wù)管理體制現(xiàn)代化、體系化、完善化.另一方面，應(yīng)該注重集中核算制度實行以來的問題與突出的特點，利用集中核算與內(nèi)部控制相結(jié)合的手段，達(dá)到監(jiān)督與管理的雙重目標(biāo).

其次，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，在財政預(yù)算與撥款方面，積極引入競爭機制，讓其需要與發(fā)展項目相結(jié)合，讓其在接受財政利益的同時，更好的為人才培養(yǎng)做出積極貢獻(xiàn).另外，以當(dāng)下的發(fā)展來看，還是應(yīng)該積極的采用企業(yè)間談判與洽談的模式，盡可能的弄清楚這些款項的去處與整個利用的效率與價值，也就是說，在進(jìn)行制度改革的同時，應(yīng)該注重與考核相結(jié)合，在預(yù)算控制方面，科學(xué)化，并且利用這些制度的革新來進(jìn)一步推動教育事業(yè)的新改革.體現(xiàn)相互依存的關(guān)系，而不是更多的將原因與結(jié)果當(dāng)作唯一原則.

3.2權(quán)責(zé)分離、明確管理

在我國的各種制度改革中，權(quán)責(zé)分明已經(jīng)成了改革的重頭戲，也就是說，首先要做的是解決混水摸魚的情況，將那些可能利用權(quán)利進(jìn)行業(yè)務(wù)活動，卻不論結(jié)果如何而從中漁利的問題與傾向進(jìn)行約束管理，利用權(quán)力與責(zé)任相分離，也就是將監(jiān)督機制體現(xiàn)出來，讓成績與結(jié)果來說話，把管理進(jìn)行體系化后，將部分間的關(guān)系調(diào)整為一種相互監(jiān)督與制約的關(guān)系，從而防止出現(xiàn)混水摸魚的現(xiàn)象，搞亂整個發(fā)展大計.在這方面，應(yīng)該對預(yù)算收入進(jìn)行以考核為主，以績效為輔助的全面監(jiān)督.從會計制度上看，應(yīng)該避免權(quán)力的干涉，應(yīng)該將事業(yè)單位的權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，尤其是在財務(wù)管理中的權(quán)責(zé)分明，對于會計工作應(yīng)該設(shè)置專門的監(jiān)管，使財務(wù)監(jiān)管與其相互制約，并對其進(jìn)行把控.其二，應(yīng)該使各種手續(xù)與檢查形式簡化，從而直接性的進(jìn)入到考核標(biāo)準(zhǔn)的檢測與落實；其三，對于會計工作中的各種具體內(nèi)容，應(yīng)該進(jìn)行一定的集約化處理，并不是簡單的集中，而是需要對其原有的工作進(jìn)行一系列的整理與分析，把其中合理的部分與不合理的部分進(jìn)行劃分，從而進(jìn)行一些新科目的編入，而且應(yīng)該注重對于各個賬目大項的科學(xué)合理歸納，使較為多余的歸入到大類，使較為細(xì)致但非常重要的實行單項獨立，這樣更有助于資金的重要功能的突顯，使其利用率得到明顯的突出，有助于會計工作的重點得到維護，從而將經(jīng)歷集中在目標(biāo)之上；其四，對于固定資產(chǎn)進(jìn)行一系列的劃分，損耗性質(zhì)的、非損耗性質(zhì)的，以及在處理固定資產(chǎn)的方法上進(jìn)行一些更新，比如是拍賣、轉(zhuǎn)移、丟棄或者其他種類，諸如此類的資產(chǎn)應(yīng)該專門進(jìn)行專項管理與細(xì)目記錄，才有助于一方面使資金利用率提高，另一方面使其損耗部分得到全面記錄與賬目核算，從而減少漏賬、壞賬、不記賬的發(fā)生.

其次，在固定資產(chǎn)的整個管理方面，應(yīng)該進(jìn)行定期盤點，分時清查，在會計的工作中，應(yīng)該使賬目與實際的固定資產(chǎn)價值對應(yīng)起來，從而增加事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)使用，所以，應(yīng)該建立有效的定期盤點與清查工作制度，另一方面，在清查與盤點中應(yīng)該注意方法的使用，比如對于時間的確定，可以分年、半年甚至一些具體的固定資產(chǎn)還需要進(jìn)行按月進(jìn)行盤點與清查.第三，應(yīng)該在事業(yè)單位間形成合作的局面，通力合作，各部門與會計部門之間，應(yīng)該協(xié)調(diào)好關(guān)系，積極配合調(diào)查工作，一個是達(dá)到對于固定資產(chǎn)的整個狀況的摸底，一個是使管理與核算得到具體體現(xiàn)，將其中的問題明確化，從而，對其加以分析，將其中的原因找出，并且找到相應(yīng)的應(yīng)對措施，如此有助于固定資產(chǎn)得到安全可靠的保障.尤其是對于一些價格較高或價值較大的資產(chǎn)更應(yīng)該做到卡、賬、物三者間的一致，使其得到正確處理，杜絕流失、貪污現(xiàn)象發(fā)生.還應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，做好折舊工作的記錄與查詢.

3.3培養(yǎng)人才、積極引入信息化管理

時代已經(jīng)定格在了以信息為主的時代，所以，應(yīng)該與時俱進(jìn)，增加對信息化技術(shù)的了解與支持，認(rèn)真的去理解其中的問題與引進(jìn)的方法，尤其是在信息化的技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)該有一定的創(chuàng)新思維.積極建立現(xiàn)代化的信息化系統(tǒng)與信息平臺的建設(shè)，在內(nèi)部實現(xiàn)整體的監(jiān)測與檢查，幫助高校會計制度改革的進(jìn)一步完善化與信息化.與此同時，在這方面，也應(yīng)該積極的培養(yǎng)與招聘相關(guān)專業(yè)人才，并進(jìn)行一系列的培訓(xùn)工作，幫助信息化系統(tǒng)的建立，爭取以合作精神為導(dǎo)向，建立團隊建設(shè).從而達(dá)到整體工作的素質(zhì)與水平的提升.

3.4增加現(xiàn)金流量表

針對現(xiàn)金流量大的問題與缺陷，可以引進(jìn)更為先進(jìn)的信息化技術(shù)的同時，盡可能的增加其具體化，以統(tǒng)計方法為主，進(jìn)行相關(guān)表格的制作，使其在規(guī)模擴大的同時，也得到一定的約束，還應(yīng)該擴大在各方面的融資的管理，所以，增加現(xiàn)金流量表是當(dāng)下必須進(jìn)行的改革之一，尤其是在資金結(jié)構(gòu)的變化、使用的多元化，以及決策的時效性等方面，對其評估與預(yù)測就需要如此，而且能夠更好的防范風(fēng)險與盲目投資或者增設(shè)項目等.

3.5重構(gòu)建高校財務(wù)報告體系

通過以上分析，可以看出，財務(wù)報告對整個的高校發(fā)展有著巨大的提供依據(jù)的作用，而且對其后續(xù)的改善與改革完善有百利而無一害，但從分析可以看出，在這方面要改革，就應(yīng)該有系統(tǒng)化的思維，有結(jié)構(gòu)性的布局，有科學(xué)合理的內(nèi)容設(shè)置，所以應(yīng)該對其進(jìn)行充實與調(diào)整，把資產(chǎn)負(fù)債表“收入費用及凈資產(chǎn)變動表”收入費用分類表“現(xiàn)金流量表”基本數(shù)字表"高等學(xué)校管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系表、財務(wù)報表附注財務(wù)狀況說明、補充報表等其他必要的信息.從內(nèi)部控制與外部審計兩方面進(jìn)行更多面的信息核對與披露，從而保證信息的完整性與真實性，還應(yīng)該設(shè)置一些相應(yīng)的考核指標(biāo)，建立起一個與其相適應(yīng)的考核制度與評估標(biāo)準(zhǔn)，從而使其得到監(jiān)督，這樣能更好的讓所有關(guān)心教育事業(yè)的大眾與管理階層得到明確化的表現(xiàn)，也才能把一切有關(guān)高校的真實情況充分的暴露出來，滿足人們對于高校教育的期待.

4　結(jié)束語

高校會計制度的改革，需要對其意、在當(dāng)下的背景、發(fā)展歷程等進(jìn)行全面的回顧性分析，從而，認(rèn)清楚新的形勢與新制度背景結(jié)合的緊密性，要求改革的適宜性以及對于及時提出這些改革的睿智等，都體現(xiàn)了國家的英明與走在時代前列的先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀念，因此，應(yīng)該盡可能的去將會計制度統(tǒng)一化、保障財務(wù)信息真實可靠，具有對比性，對相應(yīng)的科目做出一些實際的調(diào)整，而且還有必要運用現(xiàn)代化的計劃與統(tǒng)計管理方法，對會計報表進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)與完善，從整個財務(wù)報告方式等方面進(jìn)行全盤的考量與革新.

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1673-260X（2016）03-0126-03

2015-11-20