論涼州區土地流轉現狀及下一步發展對策

董興永，劉　婧，蘭　云，劉桂花（.甘肅省武威市涼州區農業技術推廣中心，甘肅　武威　733000；.甘肅省武威市涼州區經營管理站，甘肅　武威　733000）

論涼州區土地流轉現狀及下一步發展對策

董興永1，劉婧1，蘭云2，劉桂花2
（1.甘肅省武威市涼州區農業技術推廣中心，甘肅武威733000；
2.甘肅省武威市涼州區經營管理站，甘肅武威733000）

涼州區土地流轉迅速加快，土地適度規模經營逐年擴張，已成為農業增效、農民增收和農村經濟可持續發展的有力保障。通過分析涼州區土地流轉的現狀、特點和存在問題，提出了今后涼州區加快土地流轉的對策。

土地流轉；現狀；發展對策；涼州區

甘肅省武威市涼州區地處河西走廊東端，祁連山北麓，石羊河流域中上游，全區轄37個鄉鎮、2個建制指揮部、7個街道辦事處、449個行政村、3 677個村民小組，總土地面積5 081km2，其中耕地面積971 km2，人口103.52萬人，其中農業人口74.12萬人，17.47萬戶，農業人口人均耕地面積0.131hm2，農業人口戶均耕地面積0.556hm2。近年來，涼州區積極營造土地流轉環境，通過宣傳發動、政府引導、健全機構、項目拉動、試點示范、政策扶持等辦法，多措并舉促流轉，推動了全區農村土地適度規模經營，實現了特色化種植、區域化布局、產業化發展和集約化經營，促進了農業增效、農民增收和農村經濟的可持續發展。

一、現狀及特點

（一）涼州區土地流轉現狀

截至2015年，涼州區累計流轉土地29 053.3hm2，涉及農戶6.62萬戶，占土地承包面積的31.9%。其中：新增流轉土地9 466.7hm2，涉及農戶2.8萬戶。2015年當年全區3.333 hm2以上規模經營的面積6 286.7hm2，其中：承包戶合作經營面積200hm2，承包集體經濟耕地面積806.7hm2，租賃農戶耕地經營面積5 280hm2。建立3.333 hm2以上鄉（鎮）級土地流轉示范點109個，面積3 733.3hm2，涉及農戶0.64萬戶；簽訂合同面積3 733.3hm2。

（二）涼州區土地流轉特點

1.經營主體由少到多。近年來，涼州區通過政策扶持，積極鼓勵和引導各類經營主體參與土地經營權流轉開展適度規模化集中經營，一批種植養殖大戶、家庭農場、致富能人、農民經紀人、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、涉農企業等新型農業經營主體逐漸成為當地土地經營權流轉的主要力量。據統計，涼州區經營主體由2007年的33個增加到2015年的258個。

2.經營能力由弱到強。隨著社會生產力發展，農業產業化經營對土地集中規模流轉要求越來越高，土地由過去的農戶間互換、委托代管等個體流轉逐漸轉變為向有經營實力的種植養殖大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業經營組織流轉，土地流轉規模加大、組織化程度提高、經營能力增強。如：皇臺酒業在清源鎮新西村、新東村集中連片流轉土地4 845畝建立釀酒葡萄基地；涼州區萬海興農種植農民專業合作社在吳家井鄉吳家井村四組流轉土地100hm2種植玉米制種。

3.經營規模由小到大。通過流轉土地經營權，有效推動了當地農村土地適度集中規模化經營，實現了土地資源的規模化種植、區域化布局、產業化發展和集約化經營，促進了農民收入的增加和農村產業的規模化發展。據統計，2007年土地集中規模經營的面積為1 620hm2，2015年土地集中規模經營的面積達6 286.7hm2，其中：規模經營面積3.333～6.667hm2的示范點76個，6.733～33.333hm2的示范點153個，33.4～66.667hm2的示范點20個，66.667hm2以上的點示范9個。

4.流轉形式由無償到有償。隨著全區農業經營主體從過去的簡單、低效的個體生產經營者向多元化、復雜化的新型農業經營主體轉變，土地流轉機制向市場化轉變，土地流轉形式由過去的互換、代耕等無償流轉形式，逐步轉變為出租、轉包、股份入股合作等有償流轉形式，流轉期限也由1～2年增加到現在的3～15年。

5.流轉程序由無序到規范。通過加強政策扶持宣傳、典型示范引導、全程指導服務等工作，使土地流轉形式由過去自發形成、私下進行、大部分只有口頭約定而無書面合同、或簽訂的書面合同雙方權責不清的不規范、無監督的無序狀態，轉變為現在簽訂由省農牧廳統一制定的土地流轉合同，土地流轉從無序逐步走向規范，2015年合同簽訂率達到90%以上。

二、存在問題

（一）農民對土地依賴程度高，不愿或不敢流轉

當前農村社會保障體系并不完善，農村土地其保障功能遠遠大于其生產功能，使得盡管外出務工從事第二、三產業收入遠遠高于種地收入，絕大部分農民仍將土地視為最基本的生產資料，是他們賴以生存的最后的“非農就業的退路”［1］，是他們最切身的利益，農民不愿或不敢流轉，怕流轉出去會失去土地，從而進一步失去最后的保障。

（二）缺乏科技型的經營主體

目前，全區參與土地流轉的經營主體主要是一些專業大戶和農民專業合作社，這部分經營主體就現狀而言經營規模不大、發展后勁不足、產業化經營程度不高，不利于現代農業的發展，真正缺乏能夠帶動農業產業化發展和農村經濟可持續增長的農業龍頭企業等經營主體。

（三）土地流轉價格機制不健全

由于多種原因，在簽訂流轉土地合同時，農民對土地流轉價格增長趨勢缺乏預判，重視的一般是當時價格，流轉價格往往固定死，或是增幅不大，如果簽訂的是長期土地流轉合同，受損失的顯然是農民，存在糾紛隱患。

（四）業務素質有待提高

現階段，村組土地承包流轉經營糾紛由村委會和鄉鎮人民政府調解，大多數村組干部文化層次低，部分鄉鎮農經干部對法規政策學習不夠，對有關的《土地承包法》、《農村土地承包經營權調解仲裁法》等法規政策理解不透，流轉糾紛調處力度不大。

三、主要做法

（一）加強宣傳發動，積極引導流轉

一是通過召開會議、舉辦培訓班、散發宣傳材料、設立宣傳欄、開辦專題新聞報道等多種形式，大力宣傳培訓《土地承包法》、《農村土地承包經營權調解仲裁法》等相關法規政策，結合近年來涼州區在農村土地流轉工作中探索創新的經驗以及通過農村土地流轉增收致富的鮮活典型，引導廣大農民從傳統的“守土”觀念中解放出來，積極參與農村土地流轉，使土地流轉逐步成為廣大農民的自覺行動。二是采取算賬對比的辦法，消除群眾后顧之憂，引導群眾參與流轉。據調查，土地流轉后農戶不僅每年每0.067hm2可獲得500～1 000元的土地流轉收益，農戶家庭勞動力還可就近臨時性打工或長期外出務工，年收入在5 000～15000元，既解決了農忙回家、農閑務工影響收入的問題，又增加了家庭收入，調動了農民群眾流轉土地的積極性和主動性。三是村組干部、致富能人帶頭流轉，通過積極組織村組干部、致富能人實地觀摩學習，鼓勵有能力、懂經營的村組干部、致富能人帶頭流轉土地，讓群眾看到土地流轉帶來的好處，從而推動流轉。

（二）完善服務體系，促進規范流轉

一是健全完善區、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡。區上依托區經管站成立了涼州區農村土地流轉服務中心，設置了農村土地流轉服務大廳，開展農村土地流轉工作的政策宣傳、業務指導、信息發布、合同規范、鑒定和糾紛調解仲裁等工作，并建立健全規范的市場管理制度和交易規則，對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定；各鄉（鎮）依托經管站成立農村土地流轉服務站，設立服務窗口，負責本鄉鎮農村土地流轉的政策宣傳與咨詢、信息登記與發布、檔案管理、糾紛調處及指導合同的簽訂與鑒證工作。各村以村委會為依托建立農村土地流轉服務點，確定土地流轉信息員，做好農村土地流轉供求信息的搜集、上報等服務工作。目前區、鄉（鎮）土地流轉服務體系建設已達到“有機構、有牌子、有服務場所、有專職人員、有制度、有辦公設備、有信息欄和信息臺賬”的“八有”標準。二是建立糾紛調處機制。健全和完善鄉村調解、區級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。當農村土地流轉發生糾紛時，先由各鄉鎮調解委員會按照屬地管理原則，及時調解本轄區內的土地承包經營糾紛；調解不成的，可向區農村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，或向人民法院起訴。今年，全區共調解仲裁各類土地承包糾紛59件，有力維護了農民群眾的合法權益，促進了農村社會的和諧穩定。

（三）制定扶持政策，激勵土地流轉

一是制定政策。2009年以來，區委、區政府針對設施農業建設出臺了《在推進城鄉一體化進程中加快農村土地承包經營權流轉的指導意見》、《關于加快農村土地承包經營權流轉促進農村土地適度規模經營的實施意見》等文件。二是整合項目。把“一事一議”財政獎補、農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農用機械補助、特色農業產業基地建設、農業科技示范點片建設等涉農項目和農村土地流轉結合起來，對通過農村土地流轉形成規模經營的經營主體，優先安排農田水利、道路、電力線路改造等基礎設施項目，幫助改善流轉土地的基礎設施條件。

（四）培育示范典型，帶動土地流轉

通過采取政策引導扶持、協調貸款融資、技術跟蹤服務等積極措施，拓展農村土地流轉方式，大力扶持培育各類新型農業經營主體，培育示范典型，以典型帶動土地流轉，進一步促進土地規模化、集約化經營、產業化發展。

四、發展對策

（一）開展該區農村土地承包經營權確權登記頒證

通過開展該區農村土地承包經營權確權登記頒證，嚴把檔案清查關、調查摸底關、數據登記關、公示確認關和頒證關，完善農民土地承包經營權權能，做好土地承包經營權確權登記頒證工作，有利于強化對農民土地承包經營權的物權保護，增加農民的財產性收入；有利于穩定土地承包關系，促進土地經營權流轉，促進農村社會和諧穩定，

（二）進一步完善區、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務網絡

高起點謀劃、高標準建設區、鄉、村三級農村土地流轉服務體系，通過區、鄉、村三級服務網絡的有效結合，依托農村土地流轉服務中心，實行統一規范的業務受理、信息發布、法律政策咨詢、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易無爭議，發布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合相應法律、法規和政策，交易過程公開公正，交易服務方便農民群眾。

（三）進一步加大土地流轉合同管理制度的落實力度

加強土地使用權流轉合同管理，在供求雙方達成最終流轉意向后，遵循規范的交易規則，按照省農牧廳統一制定的流轉合同規范文本簽訂產權流轉交易合同，實行制度化運行、規范化管理。

（四）強化業務培訓

對鄉鎮、村、組土地承包經營糾紛調解仲裁員、信息員配備不全和業務能力較低的，要加強培訓，熟練掌握土地承包及流轉法規政策，及時調處矛盾糾紛。

（五）培育壯大新型經營主體

由區上統一設立土地經營權流轉專項資金，重點培育扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖專業大戶、家庭農場等新型經營主體，指導他們集中發展主導產業，鼓勵他們集中連片規模化流轉土地，實行規模化、集約化、產業化經營，提高示范帶動效應。

（六）強化監督機制

健全土地經營權流轉備案制度，加強定期檢查和動態監測，實現對土地流轉的實時、動態、長效監管，保障交易公平，防范交易風險，確保市場規范運行；抓緊建立規模經營風險規避機制，完善利益保障機制，切實強化利益保障；依法及時查處各類違法違規交易行為，杜絕隱瞞信息、暗箱操作、操控交易；加大糾紛調處力度，維護流轉雙方合法權益。

（七）建立獎勵機制

區財政每年安排農村土地流轉專項資金，制定獎勵辦法，按照“產業突出、集約經營、扶持規模、分類獎勵”的原則，對產業特色叫的響、經濟效益高、具有典型示范帶動作用的鄉鎮、村和經營主體進行表彰獎勵，以加快農村土地流轉促進農業集約化經營。

［1］馮應斌，楊慶媛，董世琳等.基于農戶收入的農村土地流轉績效分析［J］.西南大學學報（ 自然科學版），2008（ 4）：179—183.

（編輯：魏翔）

F321.1

A

1673-9019（2016）10-0015-03

2016-04-14

董興永（1978-），男，甘肅武威人，農經師，主要從事農技推廣和農村經營管理工作；劉婧（1982-），女，甘肅張掖人，農藝師，主要從事農技推廣工作；蘭云（1984-），女，陜西寶雞人，助理農經師，主要從事農村經營管理工作。