景電高效節水工程建設管理與管理體制改革探討

劉興斌

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰 730400）

景電高效節水工程建設管理與管理體制改革探討

劉興斌

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰 730400）

為進一步加快景電管理局高效節水農業發展步伐，提高農業綜合生產能力，建立高效節水型農業，實現水資源可持續利用和農業持續、快速、健康發展，結合景電管理局實際，對景電管理局發展高效節水工程中建設管理、建后管護進行探討，并對管理體制改革進行了淺析，旨在為更好地推進高效節水工程快速發展。關鍵詞：高效節水；建設管理；管理體制；景電管理局

一、建設管理

（一）組織協調單位

為了加強對高效節水灌溉示范區項目建設的領導和管理，確保項目順利實施，應成立專門高效節水灌溉項目建設領導小組，負責項目建設以及有關重大問題的決策和協調，負責規劃組織實施中的相關政策制定，督促檢查項目的質量和建設進度，有力地推動高效節水灌溉建設的順利進行。

（二）工程建設主體

工程建設實施過程中選拔一批經驗豐富的工程技術人員參與項目建設和技術指導；管材、管件統一進行招標，土建部分也采用公開招投標方式擇優選擇經驗豐富、技術力量強的專業施工隊伍和監理單位承擔工程的施工和監理任務。按工程施工規范、設計圖紙和相關技術標準，監理單位全面負責工程質量、進度和投資控制、嚴格進行合同管理，協調好各方關系，保證工程順利實施。項目竣工后，嚴格按照水利工程驗收規程進行驗收。

水務部門要認真貫徹執行國家制定的水利水電建設法規、規范，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制及質量終身負責制，搞好項目建設管理工作。

（三）建設資金管理

本項目資金由中央財政補助、省財政補助和縣級財政投入組成。為確保工程建設的順利進行，應對項目資金設立專門帳戶，固定專人負責管理，嚴格執行財務管理制度，按項目資金管理計劃使用。按項目預算和合格工程量劃撥資金，專款專用，嚴禁單位和個人截留、擠占和挪用該項目建設資金。

為了保證建設資金及時到位，管好用好資金，確保工程順利開工，按期完成，及時發揮效益。按照《水利基本建設資金管理辦法》設立專管機構，單獨立帳、專戶儲存、專款專用。從資金籌措、使用、監督等方面制定各項制度，加強資金管理，發揮資金效益。

二、建后管護

（一）及時移交，明確產權

項目建設完成并驗收合格后，對新建成的高效節水灌溉工程明確產權屬灌區水管單位，受益區農民用水戶協會為管護主體，及時與農民用水戶協會辦理工程管護移交手續，做到產權清晰、責權明確。農民用水戶協會指定專人負責運行維護管理，并落實運行維護費用。

（二）明確責任，專人負責

根據批準的水管體制改革方案，進一步明確責任，建成規范的運行管護機制；建立崗位責任制，實行專人負責，在受益農戶中確定專人常年負責調配和維修，使項目區的小型農田水利工程能夠規范運行，形成良性的運行管護機制。

（三）加強培訓，提高管理水平

由于農民用水者協會成立時間短，技術力量薄弱，工程管理經驗不足，要適時根據用水者協會的特點，在做好技術服務體系建設的同時，利用冬季空閑期，加強對農民用水者協會的培訓，提高管理者的責任意識和為農服務意識，不斷提高管理水平，充分發揮工程效益。

（四）建立和完善產權制度改革及用水戶參與灌溉管理

項目區要進一步推進產權制度改革，建立和完善適應高效節水灌溉健康發展的管理體制和經營體制，以改革促改造，以改革促發展，實現項目區水土資源的優化配置和高效利用，使項目區走上良性運行和可持續發展的軌道，為項目區農業增產增效，農民增收和農村經濟持續發展奠定堅實基礎。

三、灌區管理體制改革

根據灌區管理單位的性質和特點，積極推進人事、產權、管理、經營機制等內部管理制度改革。

（一）產權制度改革

為使灌區更好地促進農業、農村經濟穩定發展，保證灌區自身良性運行，必須明確灌區資產的產權。按照“誰投資、誰所有”的原則，進行確權劃界，明晰產權。灌區的資產大多數由政府投資、農民投勞興建的農業基礎設施，帶有很強的公益性，其產權歸國家所有，由灌區管理單位行使經營管理自主權，不以盈利為目的。堅持以公有制為主體，積極探索公有制的多種實現形式。

（二）管理體制改革

用水者協會全權負責支渠以下工程的維護、配水、水費收繳，實行獨立核算，自負盈虧。有條件的可有計劃地采取承包、租賃、拍賣和股份制改造等形式，調動農民參與灌溉管理的積極性。

（三）經營機制改革

在明確灌區的經營自主權后，要使灌區盡快由工程管理向經營管理轉變。取消用水戶通過政府向供水單位要水的傳統做法，進一步完善落實水票制，實行合同供水，供需雙方直接見面，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節、供不應時的弊端。供水合同由灌區管理部門與生產經營者或農民用水戶協會簽定，規定雙方的權利和義務，包括供水時間、數量、灌溉畝次、應繳水費等。配合合同供水，在不影響農業生產和生態環境條件下，逐步擴大向城市和工業供水，實現水資源的優化配置。

（四）投入機制改革

在資金投入上，實行國家補助，集體、群眾集資或投勞等籌資形式，逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入機制和民辦水利及社會辦水利的格局。灌區支渠以上的灌排骨干工程建設和更新改造所需資金，由國家、地方和灌區共同籌集；支渠以下的灌溉工程，以地方財政、農村集體和農民籌資為主；鼓勵發展民營工程和股份制工程；同時鼓勵企業、事業單位和其他社會團體或個人，在灌區內投資興建和開發經營性水利設施。

（五）灌溉水價改革

水費是灌區管理單位收入的主要來源，其收入狀況主要取決于水價和計收管理兩個方面。供水價格按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔、分類定價的原則核定。農業用水價格按補償成本的原則核定，不計利潤；非農業用水價格在補償成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。農業供水在近2～3年內執行現行成本水價，以后每隔3～5年，根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時測算，并根據灌區農民的承受能力，逐步調整，始終保持成本到位。非農業供水近期按照物價部門核定的水價計收水費，以后，隨著農業用水價格的調整同步提高，始終保持保本微利。

（編輯：劉國華）

TV93

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1673-9019(2016)19-0049-02

2016-04-27

劉興斌(1969-)，男，甘肅古浪人，工程師，主要從事灌溉工程管理工作。