政府投資項目監(jiān)管模式初探
——以山東省莒縣為例

●賀方志

政府投資項目監(jiān)管模式初探
——以山東省莒縣為例

●賀方志

為加強政府投資項目監(jiān)管，建立科學(xué)、合理、規(guī)范和嚴格的政府投資項目監(jiān)管體制，確保工程項目建成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、安全的目標(biāo)，在實施重大政府投資項目時，山東省莒縣根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《莒縣人民政府關(guān)于加強政府投資項目監(jiān)督管理工作的意見》、《莒縣財政投資評審管理辦法》和《莒縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法》等文件精神，創(chuàng)新投資監(jiān)管模式，取得了明顯成效。

一、實行聯(lián)席會議制，組建管理班子

建立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的投資項目監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議，負責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和管理政府投資項目監(jiān)督管理工作，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究政府投資項目進展情況，不斷改進工作方法，努力提高監(jiān)督管理工作水平，促進政府投資項目順利實施。從建設(shè)單位、住建、發(fā)改、財政、審計、設(shè)計院、國土等有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立專門建設(shè)班子，具體負責(zé)項目的建設(shè)工作。建設(shè)班子的工作職責(zé)是：一是對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，使監(jiān)督落實到實處；二是建設(shè)項目全部納入監(jiān)督的范圍，避免多頭監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，而且能夠突出重點；三是建設(shè)所有手續(xù)均由項目建設(shè)班子來辦理，避免互相扯皮；四是監(jiān)督項目管理公司是否履職盡責(zé)，監(jiān)督監(jiān)理公司是否履行監(jiān)理職責(zé)。通過明晰職責(zé)，有效地促進建設(shè)項目嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強廉政建設(shè)，防止高估冒算。

二、實行代建制，聘請項目管理公司

聘請具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司代建設(shè)單位行使業(yè)主的職責(zé)。為保證建設(shè)項目目標(biāo)實現(xiàn)，通過公開招標(biāo)確定項目管理公司，與建設(shè)單位簽訂受托代理合同，行使建設(shè)單位職責(zé)，參與管理。項目管理公司主要職責(zé)：一是督促施工單位嚴格按招標(biāo)文件和施工合同進行施工；二是審查施工單位提交的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案是否合理可行；三是審查工程材料和設(shè)備的質(zhì)量是否符合工程質(zhì)量要求；四是對施工的質(zhì)量、進度和費用支出進行控制；五是對確需設(shè)計變更的,按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)和簽證，對重大變更要及時提交建設(shè)單位，由建設(shè)單位報發(fā)改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務(wù)會議研究決定后方可變更；六是協(xié)調(diào)各方搞好隱蔽工程的現(xiàn)場簽證；七是核查已完工程量，簽署進度款支付憑據(jù)；八是定期召開項目管理周例會，現(xiàn)場解決施工問題。

三、實行“雙審核、雙監(jiān)督、全跟蹤”制度，創(chuàng)新審計監(jiān)督新機制

建立“財政評審——審計監(jiān)督——社會中介參與”三位一體的全跟蹤監(jiān)管模式。“雙審核”，即：財政評審和審計監(jiān)督對重大項目同時進行監(jiān)督，確保重大項目規(guī)范運作。

一是財政評審審核，財政評審作為重大項目監(jiān)管的第一道關(guān)口，對重大項目實行概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程評審，對立項、概（預(yù)）算、設(shè)計方案、招標(biāo)控制價、工程設(shè)計變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財務(wù)決算等環(huán)節(jié)進行重點評審，提高財政資金使用效益，堅持“誰評審誰負責(zé)”，確保重大項目評審結(jié)論的科學(xué)、可靠、精確。

二是審計監(jiān)督審核，對重大項目概（預(yù)）算執(zhí)行、工程變更、工程結(jié)算、竣工決算、資金管理和投資效益情況進行審計監(jiān)督，包括：立項、環(huán)評、用地、招投標(biāo)、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設(shè)項目投資效益情況進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標(biāo)準審核關(guān)口；對與重大建設(shè)項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督等，審計結(jié)果作為財政部門或建設(shè)單位辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。“雙監(jiān)督”，即：政府聘請兩家社會中介機構(gòu)同時對重大項目的工程造價實施“一主一輔、相互監(jiān)督”核算，確保工程造價真實可靠。“全跟蹤”，即：財政、審計、社會中介全過程跟蹤重大工程項目，突出關(guān)注重大項目招投標(biāo)、施工合同重要條款、工程量計量審核、工程重大設(shè)計變更、主要材料設(shè)備價格核實、暫估材料的定價、隱蔽工程驗收等重點環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范重大工程建設(shè)行為，堵塞管理漏洞，遏制腐敗行為，化解結(jié)算矛盾與風(fēng)險。

四、實行國庫直接支付制，完善資金撥付程序

嚴格政府項目資金支付管理制度，建設(shè)單位與中標(biāo)單位按合同約定，依工程進度辦理撥款手續(xù)，建設(shè)單位提交撥款申請，經(jīng)監(jiān)理單位審查，財政、審計部門審核確認后，縣國庫支付中心直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。進一步完善重大項目資金管理程序，要做到“先審計、后撥款”，對重大項目必須在審計工程進度的基礎(chǔ)上撥付財政資金，確保資金撥付的科學(xué)性、合理性；重大項目竣工后必須由審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告，作為竣工財務(wù)決算、撥付工程尾款的依據(jù)，從而把好項目最后一道關(guān)，控制投資額，節(jié)約財政資金。

五、實行變更聯(lián)合審查制度，控制投資額

項目管理公司在收到施工單位書面變更申請后，及時組織項目建設(shè)單位、財政、審計和相關(guān)專家進行現(xiàn)場實地勘察，對變更方案形成審批意見，經(jīng)現(xiàn)場勘察審核不符合工程變更條件的，不得變更并支付相關(guān)費用，經(jīng)現(xiàn)場勘察審核符合工程變更條件的，按照《莒縣重大水利項目審計監(jiān)督辦法》規(guī)定，增加投資額在合同價10%以內(nèi)的，須經(jīng)主管部門審查同意，報財政、審計部門評審、審計認定；增加投資額在合同價10%（含）以上的重大設(shè)計變更，由項目建設(shè)單位報發(fā)改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務(wù)會議研究決定后方可變更，否則不予列入結(jié)算。對隱蔽工程在隱蔽前，項目管理公司、建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、審計、財政等單位應(yīng)在同一時間對隱蔽工程進行驗收，并做好簽證手續(xù)，作為確認的隱蔽工程量。隱蔽工程項目未經(jīng)項目管理公司、監(jiān)理、審計人員檢查簽字認可，施工單位不得將其覆蓋，更不能進入下道工序施工。

六、實行暫估價聯(lián)合詢價制，控制工程造價

項目管理公司和項目建設(shè)單位確定材料暫估價定價程序，對確需二次招標(biāo)的必須由建設(shè)單位采用二次招標(biāo)的形式確定暫估材料價格；對不需要二次招標(biāo)的重點對暫估材料價格的確定進行聯(lián)合詢價，聯(lián)合詢價小組由項目管理公司、項目建設(shè)單位、監(jiān)理、審計、財政和施工單位組成，對暫估材料的價格進行市場詢價，最終確定暫估材料價格，并分別簽字確認，避免人為定價，確保暫估材料價格的真實性。

七、實行廉潔制度，確保建成廉潔工程

對所有參建人員（項目管理、項目建設(shè)班子、監(jiān)理、施工等）簽訂廉潔責(zé)任書，到縣檢察院廉潔教育基地進行警示教育，每月組織一次建筑法律法規(guī)學(xué)習(xí)，時刻提醒每位參建人員保持清醒的頭腦，把反腐倡廉牢記心頭，確保建成廉潔工程。■

（作者單位：山東省莒縣審計局）