供給側改革與新激勵機制中國“十三五”政策的邏輯起點

曾錚　朱克力

為保證“十三五”時期中國經濟持續健康增長，中央提出了供給側結構性改革的宏觀政策思路。“十三五”時期是中國加快推進供給側結構性改革的重要時期，應該從重塑地方政府、生產者和消費者三大主體激勵出發，通過推進國內體制改革釋放經濟激勵，通過實施“一帶一路”戰略和實現全球資源配置拓展外部激勵，以構建適應中國經濟發展新常態的新激勵機制。

2007年國際金融危機以來，中國潛在增長出現了明顯趨勢性下降，加之國內外經濟周期性因素的約束，在經濟刺激計劃效應減弱之后，2011年以來中國實際經濟增長率出現了持續下行的態勢。在這樣的背景下，中國采用了較為寬松的宏觀經濟政策，進行需求側的“微刺激”管理，但經濟下行壓力依然沒有緩解。原因有三：一是傳統優勢正在消退，潛在增長明顯下降；二是三駕馬車困頓疲乏，經濟增長持續下滑；三是總量政策成效不大，后續施政空間縮窄。

從而，已經不能僅僅依靠需求管理來解決當前中國經濟下滑問題，而應從長期持續健康增長的視角出發，在繼續注重需求管理的同時加大供給管理，推進供給側結構性改革，以化解短期需求管理難以解決的結構性問題，既托舉短期經濟企穩回升，又為保持未來中國經濟長期持續增長提供重要動力。為保證“十三五”時期中國經濟持續健康增長，中央提出了供給側結構性改革的宏觀政策思路。

中央財經領導小組第十一次會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動社會生產力水平實現整體躍升”。供給側結構性改革成為政界、學界和媒體關注的高頻詞匯。

為什么要加強供給側結構性改革：

供給層面乏力，需求政策失效

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃編制和思路設計的關鍵時期。但是，2007年以來的金融危機以來，我國潛在增長出現了明顯趨勢性下降，加之國內外經濟周期性因素的約束，在經濟刺激計劃效應減弱之后，2011年以來我國實際經濟增長率出現了持續下行的態勢。在這樣的背景下，我國采用了較為寬松的宏觀經濟政策，進行需求側的“微刺激”管理，但經濟下行壓力依然沒有緩解。為了保證“十三五”時期我國經濟持續健康增長，中央提出了供給側結構性改革的宏觀政策思路。

—傳統優勢正在消退，潛在增長明顯下降。

近年以來，學界對我國潛在增長率的預測很多，結論也不盡相同。比如，對“十三五”時期我國潛在增長率的預測有三種觀點：一種觀點認為，可以保持7%以上的增速，個別年份可能接近8%；另一種觀點認為可能要掉到6.5%以下，甚至下滑至6%左右甚至更低水平；還有一種觀點則認為維持在6.5～7%的增速是有可能的。但是不論預測的具體數值如何，其結論卻是一致的，即我國潛在經濟增長率出現了趨勢性下降態勢。

事實上，近年來支撐過去三十多年我國傳統增長動力正在加快消退。首先，農村轉移人口增量正在下降，從前期每年500萬以上降至近年200萬左右，勞動力從低效率部門向高效率部門轉移的增長效應逐步弱化。其次，老齡化導致勞動年齡人口絕對量開始下降，2012年到2014年，16～59歲勞動年齡人口差不多減少820萬，勞動力供需發生變化，勞動力成本上升，低成本的競爭優勢逐步轉變。同時，資本回報率不斷下降，增量資本—產出比率（ICOR）從前期的2～4的水平升至6以上的水平，這意味著每增加一個單位的GDP要比以前多消耗2～4單位的資本，規模資本投入的優勢也在喪失。此外，隨著我國逐步靠近全球技術前沿，技術引進對全要素生產率增長的拉動效應逐步減弱，其對經濟增長的貢獻率從過去15%左右的水平降至5%左右的水平，加之要素配置帶動全要素生產率提升的能力弱化，全要素生產率對經濟增長的貢獻也從之前的30%以上降至25%左右的水平。由此，從趨勢性因素看，我國潛在增長率正在逐步下滑。

——三駕馬車困頓疲乏，經濟增長持續下滑。

在趨勢性下降因素之外，全球經濟周期性衰退和國內經濟周期性緊縮，國內外需求都出現了快速收縮，給我國近期經濟增長造成了極大的壓力。從國內投資看，從2013年11月開始，我國固定資產投資完成額累積增長速度跌破20%以來，連續下跌，2015年10月跌至10.2%的水平，未來存在“破10”的可能性。從國內消費看，2012年以來，我國社會消費品零售總額月度增長跌破了15%，到2015年11月跌至11.2%，雖然總體增速較之投資平穩，但是在城鄉居民收入增長較快的情況下，這樣的消費水平仍然有提升空間。從外部需求看，2011年以來，我國月度出口總值進入波浪式下降渠道，2015年3月份以來連續出現負增長的請款。可以說，拉動我國經濟增長的“三駕馬車”出現了同步疲軟的跡象，導致我國實際經濟增長出現了持續下滑的態勢。

—總量政策成效不大，后續施政空間縮窄。

面對我國經濟持續下滑的情況，近年來中央政府采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大需求管理對熨平經濟波動的作用，抑制經濟在短期內持續下滑，保持經濟平穩健康增長。財政政策持續發力，2013年開始，我國財政赤字率一直保持在2%以上的較高水平。同時，央行也加大了利率和存款準備金率的下調，2012年6月開始，連續8次降息；2011年12月5日開始，對存款準備金率進行了11次下調。與此同時，央行還通過SLF、SLO和PLS等工具加大定向寬松力度，財政也正通過專項債券和PPP模式等形式加大財政對實體經濟的刺激力度，經濟“微刺激”政策已經加快落實。

但是，在政府加大需求管理的同時，我國經濟并沒有明顯企穩的跡象。截到2015年11月，CPI連續16個月在2%或以下；PPI連續45個月負增長；PMI從2012年以來就一直在50的“榮枯線”上下徘徊，并且從2015年8月以來一直處于“榮枯線”以下。應該說，在政府積極財政政策，以及穩健甚至可以說適度寬松貨幣政策下，我國經濟短期企穩的跡象并不明顯，有待進一步觀察。

從未來需求管理政策空間看，其余地已經相對前兩年明顯縮小。首先，我國近年赤字率均在3%以下，但若把地方政府所有的融資平臺的債務都看作赤字積累的結果，那么這幾年赤字率遠遠超過了3%的水平，進一步赤字的空間尚存，但幅度并不會太大。與此同時，目前我國一年期貸款基準利率下調至4.35%，一年期存款基準利率下調至1.5%，市場對此迅速反應，國債到期收益率下降到3%以下，均為10年來的最低點，貨幣政策的操作空間也正在逐步縮窄，進一步的降息有可能導致“流動性陷阱”的危險。

正是在這樣的背景下，我們意識到，不能僅僅依靠需求管理來解決當前我國經濟下滑的問題，而應該從長期持續健康增長的視角出發，在繼續注重需求管理的同時加大供給管理，推進供給側結構性改革，以化解短期需求管理難以解決的結構性問題，既托舉短期經濟企穩回升，又為保持未來我國經濟長期持續增長提供重要動力。

正確理解“供給側改革”的邏輯

供給側結構性改革在中國并不是全新話題。改革開放以來的高速增長正是加快供給側結構性改革的結果，核心是擴大地方政府、生產者和消費者的激勵空間，發揮經濟建設活動中各類角色的積極性和創造性，實現經濟加速發展。

可以看到，三十多年改革開放就是一部供給側改革并帶來行為激勵的歷史，通過對地方政府、生產者和消費者的相關激勵，維持市場的主體活力，從而形成經濟增長的主體動力。因此，三個主體的激勵是中國增長奇跡的重要因素，也是未來中國供給側結構性改革的重要機制。而從未來看，以往以增量改革模式很難繼續，存量改革與增量改革并舉的模式將成為重點，通過分蛋糕和做蛋糕同步推進，才能真正形成新的經濟社會激勵機制。

不論是美國供給經濟學政策還是中國改革開放政策，供給側管理的實質是強化個體行為的經濟激勵。但是，近年來，中國延續已久的激勵機制出現了趨勢性的弱化。如何重塑地方政府、生產者和消費者三大主體行為的經濟激勵機制，成為未來中國供給側結構性改革的邏輯起點。首先，地方政府財力下降相對事權增加難平衡，要通過重塑央地關系推進形成地方政府新激勵機制；其次，成本高企和市場相對萎縮導致企業經營困難，要通過減稅、放松管制和降低成本推進構建生產者新激勵機制；此外，消費成本較高和更高升級需求難以滿足導致消費者剩余被大量擠占，要通過減稅和增加有效供給推進建立消費者新激勵機制。

如今，以需求管理來刺激經濟增長的發展模式，之所以進入瓶頸，原因在于中國現在的問題并不是周期性的經濟失調，而是生產能力，尤其是創新性、高端的生產能力不足，伴隨著低端產能過剩、資源過度流入低效傳統部門的結構性問題。一味從財政和貨幣政策進行刺激，無法從本質上解決該問題，反而會使問題積累越來越大，風險也隨之增高。加之刺激政策邊際效果遞減，需求管理已趨強弩之末。此番中國政府提出供給側改革之前，整個社會和大眾媒體都深陷在總需求管理的迷霧之中：提到經濟增長，則滿篇不是談論投資拉動、消費拉動，就是談論降息、降準，在很大程度上造成了經濟增長概念的混亂。實則，即便以凱恩斯主義視角觀之，也只有在總需求不足，即總需要小于長期總供給時，進行需求管理才是有效的。而在短期內，長期總供給線是垂直的，如果它不向右移動，那即便將短期總需求提到高于長期總供給，實際產出最終還是會回落到潛在產出水平，保持經濟增速自然也就無從談起。

什么是經濟增長？從國內生產總值這個詞的字面意義，可以認為，經濟增長關注的是一國在一定時期內生產能力的增長。法國古典經濟學家薩伊有句名言：供給創造自己的需求（薩伊定律）。生產能力即潛在產出提高了，長期總供給曲線能夠不斷向右移動，那么總需求和國民收入自然就隨之而增長。反之，如果潛在產出不變，則長期來看國民收入也無法增長，即使短期內進行需求管理提高了實際產出，最終可能只是轉變為產能過剩和物價上升而已。

由此可見，當下中國經濟的問題，主要在于潛在產出增長乏力。潛在產生面臨的巨大挑戰的一個具體表現，就是中國經濟增速的不斷下滑，而這個下滑無法通過大規模貨幣政策刺激加以解決。開啟另一個思路，進行供給側改革更合理和應時。汲取美國80年代里根經濟學的經驗教訓，當前中國經濟改革可著重關注以下方面：第一，政府進一步簡政放權減少不必要的行政干預，從而提升經濟效率和減少市場運行的體制成本。第二，國企市場化改革，提升國有企業經營效率。放開非必要的政府壟斷行業，為民營資本和國有資本的市場化競爭營造公平環境。第三，進行結構性減稅，增強企業活力以促進商業創新；同時增加個人可支配收入，以促進消費持續增長。第四，放開人口生育限制，甚至鼓勵生育，從而將人口生育率盡量提升至代際更替率的水平。

供給側改革政策的歷史邏輯：

地方政府、生產者和消費者三大主體激勵

供給側的結構性改革在我國并不是全新的話題。事實上，改革開放三十年的高速增長正是加快供給側結構性改革的結果，其核心是擴大地方政府、生產者和消費者的激勵空間，發揮經濟建設活動中各類角色的積極性和創造性，從而實現經濟的加速發展。

上世紀80年代初，我國開始了以商品經濟為導向的改革歷程，促進商品經濟發展的改革政策極大釋放了壓抑已久的個體激勵。首先，為了激發地方各級政府加快經濟建設的能動性，從1980年起，中央逐步改變高度集中的統一收支管理體制，在全國多數地區推行財政包干制，在保證中央財政收入的前提下，地方超收和支出結余，都留歸地方支配，地方短收和超支，中央財政不再補貼，由地方財政自求平衡，這大大激勵了地方政府經濟建設的熱情，是80年代全國經濟大發展的重要基礎性制度保障。其次，農村責任承包制激發了農業生產活力，國有企業承包制推進了工業特別是輕工業的大發展，放開對城鄉個體勞動者個體經濟和鄉鎮集體經濟的約束推動了兩種私營經濟形態的大發展，生產者激勵不斷釋放。此外，在國家鼓勵輕工業發展和流通體制改革的帶動下，中國開始走出短缺經濟，雖然仍然保持配給制，但配給的數量與質量有大幅提高，城鄉人民生活大幅提升，消費者剩余激勵得到釋放。

90年代開始，我國加快建立社會主義市場經濟體制，市場化改革步伐加快有效挖掘了地方政府、企業和消費者的發展潛力。首先，1994年分稅制改革雖然在一定程度上削弱了地方財政實力，但是隨著土地有償使用規定的制定和招拍掛制度的成型，在各地房地產初步發展的情況下，地方土地出讓金大幅增長，成為彌補分稅制造成地方可能財力下降的重要補充，也對地方大力推進工業化和城市化提供了制度激勵。其次，國有企業改革緩解了企業經營困境，加之對非公經濟政策的不斷放開，民營經濟發展迅速，生產者激勵機制得以進一步健全。

此外，隨著市場經濟的進一步發展，我國有效供給能力顯著增強，長期存在的短缺狀態宣告結束，社會商品大為豐富，由“賣方市場”進入了“買方市場”，配給制逐步取消，消費者剩余得到極大改善，消費出現大幅增長的趨勢。

2000年以來，我國借助加入世界貿易組織倒逼改革，加快完善社會主義市場經濟體制，內部改革和對外開放顯著增強了對地方政府作為和對市場主體激勵的動力機制。首先，土地有償使用和招拍掛制度繼續實施，在住房貨幣化改革推動下，全國地方政府土地出讓金量增長非常迅速，加之2005年之后地方融資平臺的急劇擴張，在地方社會性事務支出不斷增長的情況下，保障了地方財政的可持續性，維持了地方政府的激勵。其次，入市給我國企業帶來了更大的海外市場，降低了企業技術引進和資本引進的成本，生產者激勵得到了極大強化。此外，加入世界貿易組織和商品市場化改革，極大豐富了國內商品市場，我國進入了相對過剩的經濟形態，買方市場占主導地位的市場格局進一步得到確立，極大增加了消費者剩余，消費者激勵持續強化，消費升級步伐也逐步加快。

由此，我們可以看到，三十年改革開放就是一部供給側改革并帶來行為激勵的歷史，通過對地方政府、生產者和消費者的相關激勵，維持市場的主體活力，從而形成經濟增長的主體動力。因此，三個主體的激勵是我國增長奇跡的重要因素，也是未來我國供給側結構性改革的重要機制。而從未來來看，以往以增量改革的模式很難繼續，存量改革與增量改革并舉的模式將成為重點，通過分蛋糕和做蛋糕同步推進，才能真正形成新的經濟社會激勵機制。

供給側改革政策未來方向：

釋放地方政府、生產者和消費者三重激勵

不論是美國供給經濟學政策還是我國改革開放政策，供給側管理的實質是強化個體行為的經濟激勵。但是，近年來，我國延續已久的激勵機制出現了趨勢性的弱化。如何重塑地方政府、生產者和消費者三大主體行為的經濟激勵機制，成為未來我國供給側結構性改革的邏輯起點。

首先，地方政府財力下降相對事權增加難平衡，要通過重塑央地關系推進形成地方政府新激勵機制。1994年分稅制改革后，地方財政收入占全國財政收入的比重下降，已由從分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。加之，地方政府承擔著與其財力極不相匹配的事權，使得本已拮據的地方財政非常困難。之前一段時間，由于土地價格上漲帶來的土地出讓金增長以及地方融資平臺的運營，地方整體財政還較為寬松。近年來，一方面土地出讓金雖然仍有增長，但動拆遷成本不斷升高，可用于社會福利事業等政府支出的部分越來越少，而“營改增”之后地方稅源也有所減少；另一方面由于地方債務風險問題，中央對融資平臺進行了管控，維持地方收入重要的來源出現了嚴重問題。與此同時，在經濟增速放緩的情況下，全國地方政府財政收入顯著放緩，有些省份甚至出現了負增長，給地方財政造成了巨大壓力。在這樣的條件下，過去一段時期的制度框架很難保障現有的地方財政可持續性，應該通過財稅體制改革加快形成新的央地關系，以形成新的有效激勵機制。

其次，成本高企和市場相對萎縮導致企業經營困難，要通過減稅、放松管制和降低成本推進構建生產者新激勵機制。近年來，我國企業生產經營成本大幅提高，并在周期性衰退因素的共同影響下，企業利潤持續走低。與此同時，我國產業發展的行政審批仍然管理較為嚴格，一些行業存在壟斷性產業政策，加之服務業等領域對民間資本放開程度不高，民間資本很難進入一些本質上的競爭性領域，不利于資源的有效配置，也不利于發揮民間資本的重要作用。此外，我國宏觀稅負仍然較高，除了正規稅收外，大量地方政府的費稅以及各類基金給企業造成了巨大負擔，如不根除，可能影響實體經濟企業的正常生產與經營。由此，在我國生產成本趨勢性上升的情況下，一些制度性成本與管制對生產者開始形成較大的制約，應該通過減稅等方式降低企業成本，并盡快推進國有企業改革，同時放松產業管制，形成新的生產者激勵機制。

此外，消費成本較高和更高升級需求難以滿足導致消費者剩余被大量擠占，要通過減稅和增加有效供給推進建立消費者新激勵機制。我國消費整體已經完成從生存型向發展型的轉變，正在向享受型邁進，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，消費升級正在加速展開。我國現有生產以及制度模式能較好的滿足發展型的消費方式，但難以適應享受型消費升級的需要。比如，我國奢侈品品牌價值和生產工藝難以滿足高端消費需求，但進口奢侈品關稅太重，導致國民大量海外消費，極大擠壓了消費者剩余。與此同時，我國消費環節的稅收仍然較高，不利于國內消費升級的需要。因此，必須加快減稅和提高有效供給，促進我國消費升級，不斷提升消費者剩余水平，創造新型消費的激勵機制。

創新驅動，

培育新供給新動力

要想如期完成“十三五”規劃的目標，保持經濟中高速增長和全面建成小康社會，中國需要培育新的增長動力和源泉。國務院2015年11月發布的《關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》提出，讓新消費引領和催生新投資、新供給，并形成經濟發展新動力。進一步說，就是促進供給側結構性改革，以滿足服務消費、信息消費、綠色消費、品質消費、農村消費等新消費需求；促進產業升級轉型，淘汰落后產能和僵尸企業，從需求和供給兩側同時發力，提升經濟增長質量和增長潛力。

以網絡約車平臺為例。隨著移動互聯網的普及，以及傳統出租行業無法滿足居民外出打車需求的矛盾激發，網絡約車平臺這種新商業模式應運而生。通過在線平臺的資源調配和私家車主的接入，在很大程度上彌補了原來管制市場的供給不足。政府在管理過程中需盡量減少對這種服務模式的創新添加過重的行政管制，而要鼓勵市場來發揮資源配置的決定性作用，以創新供給來滿足新的需求，從而提升經濟效率。

在新消費的目標函數下，供給側改革，就是促進資本、勞動力等資源流動到最有生產力和創新力的部門，從而不斷煥發市場活力、發現新的經濟增長點。供給側改革不是加大政府對供給的計劃和管制，而是進一步簡政放權，讓市場和民營資本發揮更多主動性與創新性，增加供給的活力和質量。

以此為出發點，中國未來經濟可持續發展的新動能，主要包括：對內深化供給側改革，以激活中國經濟內生動力；對外深入挖掘“一帶一路”等協同效應，以加強國際產能合作；大力鼓勵創新，以法治保障創新創造，使創新真正成為驅動發展之源。其中，推進供給側結構性改革，立足于“市場決定”和新常態的宏觀經濟大邏輯，在“雙創”、“互聯網+”、“中國制造2025”等產業經濟和微觀經濟層面的戰略矩陣下，蓄勢發力，持續激發企業家精神和萬眾創新偉力，方可順利實現要素驅動向創新驅動的轉型升級。

四大戰略構建新的激勵機制

具體而言，“十三五”時期是中國加快推進供給側結構性改革的重要時期，應該從重塑地方政府、生產者和消費者三大主體激勵出發，通過推進國內體制改革釋放經濟激勵，通過實施“一帶一路”戰略和實現全球資源配置拓展外部激勵，以構建適應中國經濟發展新常態的新激勵機制。

—穩步實施財稅改革，加大實質性減稅力度，構建新型央地關系。

財稅改革是要使利益在政府與市場之間以及中央與地方之間重新調整，它不但是中國深化改革的重頭戲和關鍵點，也是形成良好市場主體行為激勵的重點。應該通過財稅體制健全、加大結構性減稅力度以及調整央地財政關系，全面釋放地方政府、生產者和消費者的有效激勵。首先，應該加快推進財稅體制改革，加快形成有利于提高經濟發展質量效益和有效供給、有利于建設公平統一市場、有利于基本公共服務均等化的現代財稅體制機制。其次，要加大實質性減稅力度，在進一步推進“營改增”稅制改革的基礎上，擴大固定資產進項稅抵扣應用產業范圍，降低小額納稅人降低標準，實施更大范圍的定向減稅，推進消費稅調整，降低企業和消費者成本負擔，并強化稅收引導經濟轉型升級的作用。此外，應加快形成新的央地財稅關系，逐步推進中央與地方政府事權與支出責任相適應，清理、整合、規范專項轉移支付項目，大幅度減少轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例；同時，培育財產稅、資源稅、環境稅等地方主體稅種，調動地方組織收入的積極性和自主性。

—積極推進放松管制，有效促進簡政放權，加快國企和壟斷性行業改革。

中國政府與市場的關系邊界仍然比較模糊，政府對市場的干預還比較多。應該從加快政府自身改革和市場化改革的思路出發，加快放松市場管制，降低產業的進入壁壘，減少或取消增加政府和企業成本的審批環節，并加快國有企業和壟斷性行業改革，使民營資本有更多的發展空間，切實釋放民間資本市場參與的動力與活力。首先，要放松降低對服務業的準入門檻，盡快放開科技、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療等重點領域的市場準入限制，有序擴大服務業對外開放，放開會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制。其次，要加快推進簡政放權，繼續取消行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，逐步實現企業能自主決策、市場能有效調節的事項都交給企業和市場，政府不進行不當干預；大力簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消收費項目和資質資格認定。此外，要加快國企和壟斷性行業改革，鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目；放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

—拓展產業與區域投資，鼓勵政府社會資本合作，發展混合所有制經濟。

要釋放主體行動激勵，除了盤活存量之外，更為重要的是提供增量。“十三五”時期，從釋放激勵的角度出發，應該加快培育新的產業與區域增長空間，加快政府與社會資本合作，同時促進混合所有制經濟發展，在增量上做足文章。首先，要加快產業新空間和區域新極點的培育，推動大眾創業、萬眾創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，創造新的有效供給；形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群，發展一批中心城市，推進城鄉發展一體化，培育區域經濟增長新極點。其次，要加快推進政府與社會資本合作模式（PPP），使社會資本進入公共設施建設，特別是公共設施運營與公共服務提供領域，拓展社會資本的投資空間，增加公共物品和公共服務提供。此外，還應以國有企業改革為契機，大力推進混合所有制經濟發展，在更加寬松的政策條件下為企業拓展發展領域提供重要條件。

—實施“一帶一路”戰略，加強全球資源配置能力，開拓對外開放新空間。

中國已經逐步進入工業化中后期階段，國內市場空間對于傳統企業來說增量有限，亟需拓展海外市場；而隨著中國企業規模不斷擴大、實力不斷增強，需要在全球進行生產、經營活動和資源配置。在消費者層面，隨著中國收入的不斷增長，消費者開始要求更為多樣和級別更高的消費模式。為此，要通過“一帶一路”戰略和加快推進開放型經濟體建設，推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，切實為企業提供外部空間激勵和為消費者創造消費激勵。首先，要重點“一帶一路”建設，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，加快基礎設施互聯互通和國際大通道建設，強化對外產能合作，加強對外能源資源合作，與各國共同重塑新的全球產業鏈，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。其次，要實施“優進優出”戰略，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，加快對外貿易優化升級，發展服務貿易，向全球擴大市場開放。此外，要積極構建更為開放的新體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，擴大金融業雙向開放機制，簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定；提高自由貿易試驗區建設質量，并在更大范圍推廣復制。

（作者：曾錚為國家發改委宏觀經濟研究院專家；朱克力為智石經濟研究院執行院長、研究員）