創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力與戰(zhàn)略重點(diǎn)

呂薇

“十三五”期間將轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐和帶動(dòng)作用

黨的十八大提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施“十三五”規(guī)劃的建議提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展居五大發(fā)展理念之首。

新階段：質(zhì)量和模式亟待升級(jí)

進(jìn)入20世紀(jì)以來，中國(guó)的研究開發(fā)支出總量持續(xù)超過GDP增長(zhǎng)。目前，中國(guó)的研究開發(fā)支出居世界第二位，占世界20%；2014年R&D（研究與開發(fā)）強(qiáng)度達(dá)到2.09%，居新興國(guó)家之首，甚至超過一些高收入國(guó)家，但人均投入水平較低，不到1000元/人；科研人員總量大，占世界19%，但人才結(jié)構(gòu)有待提高，高端領(lǐng)軍人才和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家短缺。長(zhǎng)期科技投入的效果正在顯現(xiàn)。

一是科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅增加，科學(xué)出版物數(shù)量約占世界20%，發(fā)明專利申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)等主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量居世界前列，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和科研成果的產(chǎn)業(yè)化能力亟待提高。

二是創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新模式多樣化。企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出約占全社會(huì)74%，R&D人員占全社會(huì)比例也超過70%；國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)中企業(yè)超過60%；企業(yè)的創(chuàng)新能力呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，少數(shù)創(chuàng)新企業(yè)與大部分跟隨企業(yè)并存，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、華大基因、格力等一批創(chuàng)新型企業(yè)。

三是創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用逐步提高。雖然近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量卻快速增加。2014年，中國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)12.5%，PCT（專利合作協(xié)定）申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)14%，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)21.7%，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)增長(zhǎng)33%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)快于平均工業(yè)水平。

總體來看，中國(guó)的創(chuàng)新模式以集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收改進(jìn)創(chuàng)新為主，仍是技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的凈進(jìn)口國(guó)，原始創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新質(zhì)量和模式亟待提升。

新動(dòng)力和新機(jī)制

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，提高全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)科技體制改革提法有新突破。“決議”將深化科技體制改革納入現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，提出健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

近些年來，中國(guó)的創(chuàng)新政策正在從科技政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的創(chuàng)新政策體系，更注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源的作用。政府的主要作用是營(yíng)造制度環(huán)境，在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域加大投入。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計(jì)，從八個(gè)方面和三十個(gè)領(lǐng)域，制定了一系列促進(jìn)創(chuàng)新的制度安排、激勵(lì)機(jī)制和政策措施，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性，使創(chuàng)新的動(dòng)力從依靠自上而下的推動(dòng)轉(zhuǎn)向自下而上的自覺行動(dòng)。

總體來看，政策重點(diǎn)從科技政策為主到圍繞創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，改革重點(diǎn)從突出科技體制改革延伸到深化體制機(jī)制改革，形成一整套推動(dòng)創(chuàng)新的制度和政策安排；政府支持創(chuàng)新的方式從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為主轉(zhuǎn)向以普惠性政策為主，通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法和政府采購政策等，打通創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的通道，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場(chǎng)上獲利。

同時(shí)，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制框架，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠(chéng)信制度建設(shè)，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益；培育高素質(zhì)創(chuàng)新要素，如人才、技術(shù)、信息和多層資本市場(chǎng)等；建立公開透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

總體來看，“十三五”期間將轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐和帶動(dòng)作用。在發(fā)揮企業(yè)主體地位和市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強(qiáng)事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)；鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

具體來看，2015年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出一系列重點(diǎn)戰(zhàn)略部署。

1.實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。制造業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。中國(guó)是世界制造大國(guó)，但不是制造強(qiáng)國(guó)，一些核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴性較大。國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的十年行動(dòng)綱領(lǐng)和三步走的中長(zhǎng)期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造、從中國(guó)速度到中國(guó)質(zhì)量、從中國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變。

《中國(guó)制造2025》以五個(gè)重點(diǎn)工程為抓手。一是制造業(yè)創(chuàng)新中心工程，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造制造業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)突破制造業(yè)創(chuàng)新鏈的“死亡谷”。二是工業(yè)強(qiáng)基工程，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，提升制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是綠色制造工程，采用清潔、高效、低碳、循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展環(huán)保和綠色制造技術(shù)裝備、綠色制造服務(wù)體。四是智能制造工程，實(shí)現(xiàn)信息化與制造業(yè)的深度融合，提高制造業(yè)的效率。五是高端裝備創(chuàng)新工程，提高高端裝備制造水平、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。2015年政府工作報(bào)告提出把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的重要引擎，國(guó)務(wù)院又相繼出臺(tái)了一系列政策措施。新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與以往相比既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。一方面，創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境更好，勞動(dòng)力素質(zhì)更高，商事制度改革和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的利用大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。另一方面，要素成本提高，一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)飽和、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

因此，本輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求選擇創(chuàng)業(yè)方向，開拓新的細(xì)分市場(chǎng)，向小、精、特、專的方向發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)效率。即使在傳統(tǒng)行業(yè)，也要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開拓新的需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

政府則應(yīng)進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)公平獲得創(chuàng)新要素的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全多層次的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)；降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；建立鼓勵(lì)探索、容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。

3.促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。創(chuàng)新鏈條包括創(chuàng)意、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和開拓市場(chǎng)的全過程。目前，從大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室成果到產(chǎn)業(yè)化階段，是創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案。一方面，對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科研成果，特別是政府資助形成的科技成果的產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)等進(jìn)行了規(guī)定，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制，使科技成果轉(zhuǎn)化收益分配向研究團(tuán)隊(duì)和發(fā)明人傾斜。另一方面，鼓勵(lì)建立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科技成果的專業(yè)服務(wù)和投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮資本市場(chǎng)在成果轉(zhuǎn)化中的作用。

4.因地制宜培育各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，各地創(chuàng)新資源分布差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段不同，因此，要因地制宜地分類進(jìn)行體制機(jī)制改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。2015年9月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等八個(gè)地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。試點(diǎn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目的，選擇不同類型的地區(qū)，有針對(duì)性地開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造一批區(qū)域創(chuàng)新中心。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以推動(dòng)各地改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

（作者為第十一、十二屆全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，國(guó)研中心技經(jīng)部部長(zhǎng)、研究員）