社保降費的精打細算

邢海洋

為給企業減負，上海、廣東、天津等多地宣布下調社保費率。社保少繳了，很多人不明就里，還盤算著扣除稅費后自己到手的工資會否增加。社保如同蓄水池，流入少了，未來出水量自然會減少。即將出臺延遲退休計劃之際還降社保費，其實社保基金走的是“險棋”。保增長保就業與保障職工福利本來是一對矛盾，今后社保恐怕得精打細算了。

上海的減負方案被稱為“1+1+0.5”模式，養老金單位繳費下調1%，醫保單位繳費下調1%，失業保險單位下調0.5%，全與個人無涉。費率下降2.5個百分點后，上海社保費率總水平降至43%。下調后，預計2016年全年可減輕企業負擔約135億元。上海是全國經濟最為發達的地區，人口長期流入，2015年雖有流出，恐怕也是政府主動調整產業結構的結果。高薪行業與職位的持續增長保證了上海的社保基金“家底”殷實，至今，上海總共10項社保基金共結余了3000多億元。其中，最受關注的養老保險基金和醫保基金，累計結余都超過1000億元。不過存量數字雖龐大，若沒有持續的流入，這些存續下來的資金只能支持一年的社保支出。

去年，上海社保基金實際收入3278億元，支出2848億元，結余了400余億元。今年即使因“1+1+0.5”減負而少收入135億元，社保基金基數持續增長仍有保障。不過，這是建筑在上海特殊的產經結構和社保費率上。2016年上海國有資本經營預算收入85億元，加上上一年結轉收入，上海全市國有資本經營預算收入總計118億元。上海在國有資本運營上的優勢在全國恐怕是孤例，2015年上海市國資委系統企業資產總額、營業收入、利潤總額全國第一，分別占全國地方省市國資委系統企業的1/10、1/8和1/5。而作為社保改革的試點地區，上海社保制定了高于其他地區的費率，未調整前養老保險和醫療保險單位繳費比例均比其他地區高出1個百分點。

上海得天獨厚，其他地區的降費就未能如此慷慨。廣東、天津、云南和甘肅等省市都從降低失業、生育、工傷等小險種費率入手，只有一些發達城市如杭州和廈門決定下調醫療保險費率。養老保險卻再無城市觸及，原因也簡單：人口老齡化，養老金和醫保支出面臨著越來越大的壓力。按人社部的數據，去年現收現支的養老金體系，全國范圍當期的結余是3000多億元，累計結余是3.4萬億元。可已經有7個省當期收不抵支，靠的是此前的結余。若考慮到養老金個人空賬和迅速到來的老齡化，養老金缺口已經迫在眉睫。

中國的社保費率遠高于發展中國家，甚至超過了歐洲高福利國家的水平，以至于在人口紅利消失的今天，社保繳費嚴重侵蝕著中國制造的競爭力。降低社保繳費無疑是明智之舉，卻也傷及未來離退休人員的保障能力。上海“1+1+0.5”模式公布后，政府透露降低費率不會影響參保人員待遇，還將根據社會平均工資增長情況適當提高職工醫療保險的待遇水平。以上海的財政實力和社保基金收支狀況，其承諾頗有底氣。可作為人口老齡化最嚴重的地區，上海未來的養老金籌措仍有可圈可點之處。實際上，早在2007年，上海城鎮職工養老保險就入不敷出了，缺口還在逐年擴大。與此同時，在職職工與退休人員的比例還在急劇縮小。直到2011年，外來人口納入城鎮職工養老體系后上海的養老金缺口才得以扭轉。可2020年以后，這一依靠外來人口獲得的“贍養”紅利就將消失。據測算，2020年上海10%的財政收入將被用于支付養老金。

30年經濟的高速增長造就了社保體系的粗放運營，如失業保險巨額結余卻難以提取，醫療費用暴漲、醫療資源浪費等。此次社保體系精打細算，但愿能夠倒逼相關行業的改革。