油公司體制下基層黨組織發揮政治優勢的模式與機制探索與實踐

杜娟娟

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘要油公司體制機制改革過程中，作為國有企業獨特政治優勢的黨建工作，如何在提升企業質量效益、維護改革穩定發展大局中發揮作用，中國石化東北石油局黨委進行了積極探索與實踐，本文從油公司體制下黨建工作面臨的問題、解決對策及東北石油局的做法、下一步需要探索的課題三個方面進行了闡述。

關鍵詞油公司 黨組織發揮政治優勢 模式 機制

近年來，中國石化集團公司在加快推進油公司體制機制改革，業務外包、管理層級壓扁、基層撤隊設站、成立采油氣管理區、整合專業化隊伍等一系列改革措施逐步實施，黨建工作作為國有企業獨特的政治優勢，不僅要在組織架構、人員配備上緊跟改革步伐，更要在維護企業改革發展穩定大局中發揮重要作用，真正成為企業發展的生產力、凝聚力、戰斗力。一年多來，東北石油局黨委積極探索油公司體制下黨建管理模式，充分發揮基層黨組織發揮政治優勢，促進企業改革穩定發展。

一、油公司體制下黨建工作面臨的問題

改革推進過程中，勢必要打破原有的組織結構、人員配置、行為模式，變化必然帶來階段性問題，油公司體制改革也是如此。采油氣、工程作業等全部外包，使企業的用工模式從正式工、勞務工轉化為甲方員工、乙方員工，基層一線管理模式從管人轉化為管理一個集體，采油氣管理區甲方員工人數遠少于乙方外包隊伍。如何加強管理、增進融合，提高發展的質量和效益，是業務外包模式下一直在探索的課題，也是黨建工作的中心任務所在。

以采油氣廠為例，油公司體制改革使甲方采油氣廠形成了“大”機關、“重”研究所、“小”管理區的人員分配現狀，問題突出表現在以下4個方面：一是機關黨支部黨員發揮作用缺少平臺和抓手；二是采油氣管理區黨員人數少，面對人數相對龐大的乙方隊伍和乙方黨組織，管理和融合難度大；三是甲方員工從只需懂技術向既要懂技術還要懂管理的角色轉變，帶來的不適應和能力危機亟待解決；四是乙方外包隊伍員工歸屬感、認同感和榮譽感缺失，需要培育。

二、解決對策及油公司體制下黨建工作探索與實踐

為解決以上問題，東北石油局黨委積極統籌謀劃，扎實推進標準化黨組織建設，在優化管理模式、配強黨務干部、抓實支部建設、探索融入載體、強化考核激勵上下功夫，使黨建工作更富活力和激情，成為企業改革發展的“助推器”。

（一）調整黨組織架構，優化黨建管理模式

東北石油局、分公司在強力推進“油公司”體制機制改革的同時，堅持抓好黨建工作不放松，不斷探索適應油公司體制的黨建管理模式，堅持改革與黨建同步運行，改革進行到哪里，黨建工作就運行到哪里，政治優勢就發揮到哪里。

業務外包和人員“三定”工作結束后，局黨委在廣泛調研、征求各方面意見的基礎上，下發了《關于對業務外包模式下各采油氣廠黨組織設置和黨建工作開展的指導意見》，對有外包隊伍的各采油氣廠、油氣銷售中心所屬黨支部進行了調整，本著充實一線、傾向基層的原則，取消了廠級機關黨支部，與生產一線區、所、站、隊合并成立黨支部，按照地點就近、工作性質相近、方便管理的原則，將廠領導班子和廠機關各科室黨員調整至相關黨支部，充實了一線黨支部的工作力量。

同時，在業務外包的一線區、站、隊，加強黨建融合管理，與外包隊伍黨組織聯合成立黨建工作小組，由我方黨支部書記擔任黨建工作小組組長，外包隊伍黨組織負責人擔任黨建工作小組副組長，共同抓好所在區、站、隊的黨建、“三基”和員工教育管理、維穩等各項工作。外包隊伍黨員和黨組織的隸屬關系不變，接受原單位和現工作單位黨組織的雙重管理，黨費收繳、選舉權和被選舉權的行使仍在原單位進行，黨員學習教育、主題活動、組織生活、評先表彰、民主評議黨員、“三基”工作及員工教育管理維穩等內容，接受所在單位黨建工作小組的管理，從組織架構上實現了甲乙雙方黨建思想政治工作的高度融合。班子的融合使甲乙方思想更加統一，業務外包管理更加順暢，黨建思想政治工作的切入使甲乙方員工心往一處想、勁往一處使，有效提高了一線生產的運行質量和效益。

（二）全方位黨建考核，持續推進標準化建設

近年來，隨著改革不斷深化，人員機構變化較大，但是，東北石油局黨委堅持不斷推進黨建標準化建設。去年集團公司下發了黨建“兩個規則”，東北石油局黨委為了進一步抓好黨建工作，構建黨政工團齊抓共管的“大政工”格局，緊密結合企業實際，對局、分公司黨建工作標準進行了全面修訂完善和豐富。從班子建設、黨風廉政、組織建設、工團工作、信訪穩定等方面，對各項黨建制度進行了全面的梳理完善，明確了工作標準、相關要求、業務流程，對《黨建工作標準化手冊》進行了全面修訂，為各級黨組織開展黨建工作提供了更全面的指導性教材，夯實了黨建工作基礎，有效提升了基層黨建工作制度化、規范化水平。

制度好壞，只有通過落實才能得到檢驗；工作好壞，只有經過考核才能知道效果。為確保黨建標準化工作扎實推進，東北石油局黨委構建了多層次、全方位的黨建工作考核評價體系。在根據《黨建工作考核辦法》、《“三基”工作考核辦法》對各基層黨委、各基層黨支部黨建工作進行季度考核的基礎上，嚴抓支部建設，注重總結指導，持續不斷抓實基層黨支部工作。一方面強化基層黨委對黨支部的檢查指導，制定了基層黨委月度政工例會制度，對所屬黨支部工作進行檢查點評，總結提高；另一方面，以黨員活動日為載體，強化支部組織生活落實，不同支部黨員活動日時間不同，但日期固定，每到黨員活動日那一天，黨員都自覺主動的參加組織生活，有效提高了黨員意識；同時，局黨委每月對支部上報的活動簽到、記錄、照片、視頻進行檢查留存，及時跟蹤督導基層黨支部組織生活落實情況，及時發現并整改基層黨建工作“空、虛、散”和“兩張皮”現象，每季度予以通報，以嚴格的考核促進黨支部工作抓嚴、抓實、抓出成效。

（三）搭建有效平臺，激發黨建工作活力

要使黨建工作和生產經營真正做到有機融合，必須要不斷搭建平臺、創新載體，做好黨建主題活動的頂層設計和指導檢查工作。近年來，東北石油局黨委抓好抓實黨員“三亮三比三評”和黨員責任區活動，圍繞生產經營做文章，取得了良好效果。

在黨員“三亮三比三評”活動中，通過為黨員佩戴黨徽、設立桌牌、劃定責任區、選樹先鋒崗等方式，亮出黨員身份，增強黨員意識；每個黨員根據崗位特點，量化工作指標，向群眾公開，接受監督；每個黨員要亮出承諾內容，接受群眾監督；每個黨員要帶著“如何立足崗位創效益”和“如何爭當優秀黨員”問題，參與到黨建主題活動中來，從而使黨員帶頭奉獻精神和服務意識得到顯著增強。

去年以來，東北石油局黨委對全局黨員責任區進行了重新劃分，對責任區職責進行了重新制定。以各基層黨委為單位，結合實際，將每一項工作任務、安全指標都劃到不同黨員的責任區內，同時每名黨員聯系數名群眾，向他們宣傳企業政策、化解思想矛盾、解決實際問題。重構后的黨員責任區遍及企業科研、生產、經營、管理每一項業務，黨員在責任區里保生產、保安全、保穩定，實現了各項工作的無縫銜接。

三、下一步需要探索的課題

如何對黨建工作小組進行考核激勵，如何將甲乙方黨建工作納入合同條款，如何更有效發揮黨建工作小組作用，促進甲乙方隊伍1+1>2，更好的促進油氣生產，提升企業發展的質量和效益是需要繼續探索和研究的課題。

參考文獻：

[1] 周冰.黨組織標準化助推國有企業發展[J].黨建研究，2015：1.

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