國企監事會發揮效能作用應聚焦提高“五個能力”

郭箐

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 黨的十八大以來，國資國企改革日益深化，國有企業重組改制步伐逐步加快。按照現代企業制度的要求，更好充分發揮監事會監督職能，明確監事會權責，創新監事會工作模式，加強能力建設，增強監督的獨立性、權威性和實效性，對于完善國有企業法人治理結構，提高國有企業綜合競爭能力，實現國有資產的保值增值具有重要的現實意義。

關鍵詞 國有企業 監事會 效能作用

國有企業監事會是維護國有資產安全和促進國有資產保值增值的重要力量。監事會要依據《公司法》和公司章程全面履行職責，完成好監督任務。要做到制衡有效、運轉協調、監督到位，必須進一步明確自身定位，扎實履行好工作職責，努力提高監督效能。在實際工作中，要注意做好五個方面。

一要提高學習能力。國有監事會人員要把學習作為一種精神追求、一種修身樂趣和一種人生境界，樹立好終身學習、主動學習的理念，樹立“學以致用、以用促學、學用相長”的理念，為人生“充電”。特別是隨著國企改革的不斷深化，國有企業監事會工作將面臨著新的變化和挑戰，監事會工作涉及的范圍越來越廣，內容越來越多，工作專業化程度也越來越高。這就要求監事會干部人員必須隨著形勢的變化，掌握豐富的科學技術知識，運用現代科技手段，不斷提高盡職履責的能力和水平。監事會人員如果不懂行、瞎擺譜，無主意、少方法，自然就會被忽視。因此，只有努力學習，勤于鉆研，熟悉業務，努力提高能力素質，才能做到堅持原則，保持監事會監督的獨立性，站得穩立場，經得住考驗。

二要提高行為監督能力。監事會要從企業改革發展的大局出發，立足于維護國有資產權益，按照國資委監管的要求履行職責。從多年的實踐經驗看，國有企業監事會監督的重點應當立足于行為監督。國有企業董事和高級管理人員執行職務的行為貫穿于公司決策、經營管理的全過程，體現在公司執行有關法律法規、公司章程、公司治理、內部控制、風險防范、財務管控等各個環節。這是監事會監督的一條主線，抓住了這條主線，就等于牽住了“牛鼻子”。一是要監督國有企業集團公司層面行為。監事會人員少、任務重，要關注的事項很多，必須集中精力關注大事，要把監督的著眼點放在集團公司層面，把重點放在對集團公司董事和高級管理人員執行職務行為上，不能陷于對二、三級公司一般事項的監督檢查，否則就很難抓住重點，難以取得成效。二是要監督公司重大決策行為。重點關注企業董事會及專門委員會運行的規范性和有效性，看有沒有搞少數人決策的；關注重大決策事項調查論證的充分性，看有沒有調查論證不到位、倉促上會盲目決策的；關注會議程序的合規性，看有沒有會前不醞釀、會中不民主、不按正規程序搞臨時動議決策的。突出“三重一大”事項決策行為監督，對涉及企業合并重組、改革改制、重大資產處置和重大投資等敏感事項的決策，要研究掌握有關情況，可能存有重大安全風險的，應及時質詢，存在問題的應及時報告。三是要監督企業重大經營管理行為。中央全面深化改革領導小組指出：“加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、關鍵崗位和重點決策環節的監督”。監事會要對國有企業有關重大經營管理活動事項進行梳理，確定監督的范圍重點。要圍繞國資監管中心工作和具體要求，特別對國有企業經營方式調整、管控模式變化、內部機制改革和年度經營計劃修訂等，要適時調整并確定重點監督檢查內容和事項，不斷增強監督的靈敏性、針對性、準確性和科學性。

三要提高財務監督檢查能力。檢查財務是被實踐證明了的重要監督手段和途徑，企業的一切經營運行，最后的結果都要反映在財務報表上面，所以說檢查公司財務、開展財務分析始終是國有企業監事會必須履行的重要職責。一是要利用好組織年度財務決算審計這個平臺。通過牽頭組織決算審計，全面系統地掌握公司的財務信息，對需要重點關注的事項和平常發現的問題線索要查清楚。二是要認真檢查財務會計資料。日常工作中，要始終保持應有的職業謹慎，經常登陸財務系統，定期閱讀會計報表，關注會計賬目重大變化。若發現企業財務信息異常或存在疑問的地方，要及時調閱相關資料，進行查詢核實。同時，要建立與財務總監的情況通報制度，加強溝通交流，及時交換意見。三是要關注企業重大財務風險。防范和化解公司重大財務風險是監事會的重要職責，特別是對重大投融資、大額資金運作等可能帶來的償債和收回風險，委托理財、抵押擔保、關聯交易等可能發生的法律風險，重大政策、法律、訴訟等變動可能導致的損失風險，要高度關注，加強預警，及時準確地揭示。

四要提高規范行使各項職權能力。《公司法》、《企業國有資產法》賦予了監事會質詢權、建議權、糾正權和罷免建議權，《國有企業監事會管理暫行辦法》又明確了監事會的緊急事項叫停權，行使這些職權要做到有理、有利、有節。一是行權的事實要清楚。只要事實清楚，證據確鑿，證明公司在重大決策、投資、擔保、大額資金運作等方面存在較大風險，就要及時行使糾正權；情況緊急的要果斷行使叫停權；對存在違規操作及造成國有資產重大損失等嚴重情形的，要嚴肅負責地提出罷免建議。二是行權的程序要合規。行使這些職權，要根據實際遵循必要程序，對事實要充分調查分析，與有關方面進行必要的溝通協商，需要請示報告的要及時請示報告。三是行權的行為要慎重。行使這些職權時，斟酌要周密，時機要恰當，態度要真誠，對事不對人，以免挫傷企業同志的積極性和干擾企業正常生產經營，也防止因強勢監督與企業造成隔閡，形成情緒上的對立，增加監督難度。

五要提高問題和風險揭示能力。以問題和風險為導向開展監督檢查，既是監事會的職責所系，也是有效規避監督風險的內在要求。要清醒地認識到，看不到問題、發現不了問題、不敢揭露問題，將是監事會最可怕之處。只要監事會瞄著問題去，追著問題走，監督檢查就會更加有的放矢。要抓住企業面臨的主要矛盾和問題，突出監督重點，聚焦重點企業、重要業務、重點環節以及潛在風險。不同企業的風險源點不同，要“一企一策”確定監督重點，集中力量開展有針對性的檢查。在履職行權中的意見或建議符合實際，有關問題看得準、抓得實，對企業的健康發展有幫助，企業肯定就會高看一眼，積極配合監督、歡迎監督。

隨著國家加強國有資產監督、防止國有資產流失力度加大，國有企業監事會工作的責任更加重大，監事會要充分認清肩負的責任和使命，準確把握新形勢、新要求，牢固樹立“發現問題是職責所系，有問題發現不了是失職”的責任意識，建立健全責任落實機制，對監督檢查工作周密策劃，分清責任主體，真正形成分工明確、責任到位、管理有效的責任制度，在圓滿完成各項工作任務的同時，推動國有企業監事會工作再上新臺階、再躍新層面。