淺議新電改面臨的問題及對策分析

車建 劉君波 楊向偉

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 本文首先就我國新電改背景，指出目前電力市場化改革面臨的問題。然后通過近年來中外電力體制改革經驗分析，結合我國新電改政策和配套文件，從安全可靠規劃、節能優先發展、保障公平公益、法律制度科學監督、促進分布式能源發展助力生態文明建設等方面提出新電改難題的相應對策。

關鍵詞 改革 能源 電價 安全

當前，我國經濟下行壓力較大，社會各界對改革紅利充滿期待，黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作，2015中央政治局常委會和國務院常務會議分別審議并下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發【2015】9號，以下簡稱9號文），2015年11月，電價改革、售電側開放、市場建設、自備電廠管理等方面一系列配套文件密集出臺，各省市要求最遲2016年一季度上報改革方案，電力體制改革進入加快推進階段。新一輪電力電力體制改革，在促進電力行業發展的同時，也存在一定的改革風險。因此，只有對這些風險因素進行充分的研究，才能確保電力安全可靠、經濟高效、清潔可持續的供應，助力實體經濟，改善普通服務，為全面建成小康社會并為之后的現代化建設奠定能源基礎。

一、國內外電力改革綜述

電力是一件特殊的商品，電力改革的最終目的是還原其商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，解決電力發展存在的深層次問題。

（一）新一輪電力體制改革面臨問題

改革開放以來，特別是2002年電力體制改革以來，形成了多元化電力市場體系。發電方面，組建了多層面、多種所有制的發電企業集團；電網方面，除了國家電網和南方電網，組建了內蒙電網、陜西地方電網等企業，輔業方面組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。

但是，電力市場化深化改革的同時，還有一些新的問題出現。主要是：（1）電力需求估算無法精準預測，電力消費秩序產生某些紊亂，加劇預測難度。（2）太陽能、風能等可再生能源發展規劃無法與能源資源、發電和裝備與輸電網的協調發展。（3）資本趨向逐利，不能對新參與主體進行有效監督，增加諸多潛在風險。（4）配電業務非理性擴張，部分區域由地方政府行政指定，不符合市場化原則和9號文精神。（5）存在配網業務重復投資建設問題，而且發電企業在試點區域同時投資電源、配電和售電業務，形成發輸配售一體化新型壟斷。

（二）部分國家電力市場化改革

英國上一次改革以保障供電安全、實現能源脫碳化以及電力用戶負擔成本最小為目標，改革主要包括四方面：一是定價方面，通過對低碳能源實行政府定價、以差價合約參與市場的機制。英國政府通過確定各類低碳電源的合同價格（strike price）和設立機構，與發電商簽訂差價合同，確保低碳能源在參與市場競爭時以合同價格也可以獲得收入；同時簽訂售電合同，按售電量收取低碳費以分攤對發電商補貼而產生的成本支出額。二是容量市場方面，通過建立容量市場促進電源投資。三是設立碳排放性能標準。四是碳底價保證機制方面。通過政府補償其差價方式，當歐盟碳排放交易市場中的成交價格低于政府規定的價格下限部分由政府補償。

俄羅斯通過控股管理聯邦電網股份公司以及原跨區配電網股份公司下屬的11家跨區配電公司、5家地區配電公司組建了“俄羅斯電網股份公司”，對俄電力系統輸配電網統一運營管理。

日本政府成立了廣域系統運行協調機構，通過規劃部進行全國供需計劃制定、電力系統可靠性評價、供電計劃匯總和調整、長期電源建設招標、聯絡線升級規劃及調整等。

（三）國內外電力市場化改革對新電改經驗分析

第一，政府部門有關支持政策或法律法規，符合本地實際就是要突出問題導向，力求改革實效，釋放改革紅利，助力實體經濟，改善普遍服務。中發9號文主要精神是堅持市場化改革方向，即“三放開、一獨立、三強化”，提出了深化改革的五項原則，即堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持節能減排和堅持科學監管。這是大原則、大框架，可以改革深化，但不能走偏。

第二，新電改要統一規劃、協調推進，綜合試點為主，專項試點為補充。改革是一個大的系統工程，需要綜合考慮各個方面、各個環節的問題，并結合國情，對這些問題進行詳細分析，提出解決方案。為此，需要在改革前搞好統一的規劃，改革時要協調推進。根據實際需要，開展相應的專項改革試點，待條件成熟時在開展綜合改革。

第三，新電改不可一蹴而就，需要逐步推進，不斷分析總結改革過程中問題，并提出針對性改進方案，這是由電力市場建設的復雜性所決定的。電力市場改革所需要的政策、技術、人、財、物支持都非常龐雜，不可能一步到位。而且各國國情各異，雖有國外經驗可以借鑒，但在與國內實際結合時，也會出現很多新的問題需要去研究解決。

二、新電改背景下面臨問題應對策略

通過近年來中外電力體制改革經驗分析，結合我國新電改背景，筆者認為可以從安全可靠規劃、節能優先發展、保障公平公益、法律制度科學監督、樹立全球能源觀助力生態文明建設等方面解決問題。

（一）安全可靠規劃

規劃是最大的節約，按照前瞻性、協調性、可行性和合規性進行規劃，適應客戶發展，切實做好“五個統籌”。一是統籌長遠與短期，解決好能源科學發展重大問題；二是統籌中央與地方，地方核準項目要依據全國能源規劃，全國能源規劃要更加科學、合理；三是統籌綜合與專項，編制出綜合能源規劃的同時，研究編制好各領域的專項規劃；四是統籌目標與路徑，各類能源發展目標要有可行性；五是統籌內部與外部，統籌行業內外規劃與國內外發展合作。

（二）節能優先發展

加強能耗、能效的管理與監督，把節能降耗落到實處；加強節能計劃管理，提高電機系統效率；大力推進“電能替代”，提高電氣化程度；推進智能電網技術，推進和落實需求側管理；高效清潔地發展煤電，大力發展核電。

（三）保障民生與公平公益

我國能源資源與生產力布局不平衡的特征，需要政府進行宏觀調控，這就要求在購電側增加新能源利用，提高非化石能源比重時要注重保障公平公益。售電市場放開、新增配電放開，也要提前制定應急預案，保持電力供需平衡，優先保障民生用電，確保電力安全可靠供應。

（四）法律制度科學監督

隨著新電改的深入，和售配電力市場的放開，電力銷售端將放開，引入競爭機制，但《電力法》、《供用電營業規則》、《供電監管辦法》等法律法規條款已經不能適應行業發展的需要，應盡快修訂。抓緊完成配套法規的研究起草工作，充分發揮立法對改革的引導、推動、規范、保障作用。強調依法治企，加快能源監管法規和清潔能源的實施力度。同時加強信用體系建設與風險防范，妥善處理市場糾紛。

（五）促進分布式能源發展

可再生能源在領取補貼的情況下參與市場競爭，大力發展特高壓支撐風電、光伏發電能源的可靠送出、大范圍配置和安全穩定高效運行，實現低碳化和節能減排助力生態文明建設。

三、結語

推進電力體制改革意義重大、任務艱巨。深化電力體制改革，推動電力工業進一步向市場化方向轉變，有利于解決電力發展存在的深層次問題。深化電力體制改革，促使電力工業從單純追求規模和速度增長，轉向更加注重質量和效率提高；從單純考慮生產和供應，轉向生產和消費并重、供給和需求并重；從主要依靠計劃方式配置資源，轉向更加注重發揮市場機制的作用，從而推動電力工業朝著清潔低碳、安全高效的方向發展。

參考文獻：

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[2] 魏哲，馬莉.俄羅斯輸配電企業的分與合[J].國家電網，2014.7.

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