重慶：多元化合作 全方位扶貧

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重慶：多元化合作 全方位扶貧

目前，重慶全市18個貧困區(qū)縣有農(nóng)民合作社1.77萬家，成員數(shù)168.74萬戶，入社率49.42%，基本上覆蓋了所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)分別占51%和27.2%。

一、農(nóng)民合作社促進農(nóng)戶脫貧增收的模式和機制

1.股份合作促進精準扶貧。貧困戶自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)等要素參加農(nóng)村股份合作社，通過股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)、按股分紅，貧困農(nóng)戶獲得租金、股金、薪金“三金”收入，實現(xiàn)了效益倍增、脫貧致富。南川區(qū)整合各類扶貧產(chǎn)業(yè)資金1108萬元入股貧困村合作社（企業(yè)），其中入股合作社800多萬元。如將36.8萬元入股中毅金絲楠木種植合作社、品豐蔬菜種植合作社，幫扶建卡貧困戶26戶92人分得“保底”分紅29440元，人均增收320元，戶均增收640元—1920元。

2.做強特色產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展合作社，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效組織對接難題，又通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶脫貧增收，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興社、以社興業(yè)、成員致富”的目標。涪陵區(qū)眾力土雞養(yǎng)殖股份合作社為全鄉(xiāng)350戶精準扶貧戶發(fā)放增福土雞苗3.3萬只，組織銷售增福土雞近10萬只，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)戶戶均增收700元。

3.開展社會化服務助推脫貧。作為農(nóng)業(yè)社會化服務有效載體，農(nóng)民合作社使廣大農(nóng)戶以市場主體身份進入市場，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。有的還通過生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化經(jīng)營，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營效益。云陽縣上壩鄉(xiāng)巾幗辣椒種植股份合作社通過“統(tǒng)一墊資、統(tǒng)一農(nóng)用物資、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售”的模式，拿出資金40萬元對上壩鄉(xiāng)、蔈草鎮(zhèn)等周邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)900多戶貧困戶無償提供肥料、種子等生產(chǎn)資料，基地規(guī)模擴展到了10000畝，參與農(nóng)戶4782戶19128人，其中貧困戶965戶3860人，2015年收獲辣椒1.5萬多噸。

4.其他方式助推脫貧。一是土地互換。對缺乏勞力無力經(jīng)營土地并且與合作社基地較遠的貧困戶，由鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，將一般農(nóng)戶與貧困戶的承包地進行互換種植，合作社將貧困戶互換的土地入股，加入合作社。武隆縣合興蔬菜專業(yè)合作社互換土地150多畝，涉及貧困農(nóng)戶60多戶，發(fā)展標準化高山蔬菜種植核心示范基地，貧困戶戶均增收4000元以上。二是托管代養(yǎng)。潼南區(qū)46個養(yǎng)殖合作社采取托管代養(yǎng)，涉及188戶貧困戶，戶均增收1.56萬元。三是返聘務工。對有勞動能力，自愿加入合作社從事勞動的農(nóng)戶（貧困戶），按不同工種、不同性別計發(fā)工資，平均每人每天35元—80元。2015年，開縣奇圣紅心獼猴桃種植股份合作社為76戶貧困戶增加務工收入22.6萬元，平均每戶獲得務工收入2970元。

二、政府支持合作社扶貧的主要做法

1.加強組織領導。一是市委、市政府高度重視扶貧工作，先后出臺了《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》、《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》以及13個方面的配套政策和實施方案，全市形成“1+1+13”的扶貧攻堅政策體系，為合作社助推扶貧攻堅提供了有力的組織保障和政策支撐。二是各級黨委、政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。市委、市政府主要領導多次就發(fā)展農(nóng)民合作社作出重要批示和指示，要求因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社。三是市里建立了由市農(nóng)委牽頭，有關部門大力支持的工作指導體系，積極推進合作社發(fā)展，助推精準扶貧工作。

2.創(chuàng)新投入扶貧。一是綜合資金扶貧。全市積極爭取中央易地扶貧搬遷、以工代賑、國家農(nóng)網(wǎng)改造升級和貧困區(qū)縣國省道改造補助等各類資金，出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，加大市級以上財政專項扶貧資金投入。市農(nóng)委每年將現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金向貧困區(qū)縣傾斜，增量部分主要用于貧困區(qū)縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是開展財政投入股權(quán)化改革試點。2015年在渝北區(qū)、永川區(qū)、云陽縣開展財政農(nóng)業(yè)項目補助資金股權(quán)化改革先行試點，2016年將試點范圍擴大到20個區(qū)縣（其中貧困區(qū)縣全覆蓋），將財政支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按一定比例以股權(quán)形式，量化給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和所在地集體經(jīng)濟組織。

3.著力創(chuàng)新發(fā)展。一是探索發(fā)展股份合作。引導農(nóng)民以勞務收入、資金、技術(shù)、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”等要素作價入股，組建農(nóng)村新型股份合作社，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。目前，全市發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社3535家，作價入股土地面積107萬畝，統(tǒng)一經(jīng)營土地面積179萬畝。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。將合作社制度廣泛引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，推行“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，開展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。支持合作社拓寬經(jīng)營范圍，從事倉儲、配送、加工等增值活動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制。引導農(nóng)民合作社探索和推廣“糧菜輪作”、“豬—沼—糧（菜）”、“稻鰍雙千”、“魚菜共生”等種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升發(fā)展能力。

4.注重合作扶貧。在推進農(nóng)民合作社發(fā)展中，注意與推進精準扶貧工作相結(jié)合。一是明確功能定位。明確農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)鏈建設中的功能定位重在聯(lián)合合作與社會化服務，為貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務。二是完善利益聯(lián)結(jié)。探索推行股份合作、訂單收購、托管服務等方式，鼓勵農(nóng)民合作社與貧困農(nóng)戶構(gòu)建利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，形成關系穩(wěn)固的利益共同體。三是加大項目支持。在下達國家示范社建設資金、推薦和評定市級示范社、承擔相關農(nóng)業(yè)項目中，對貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社給予重點支持。2015年—2016年，中央安排重慶市的400萬元示范社補助資金，用于貧困地區(qū)的達80%。

三、貧困地區(qū)合作社存在的問題

貧困地區(qū)農(nóng)民合作社在發(fā)展中，仍存在一些困難或問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟實力不強。規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，在市場競爭中不具備明顯優(yōu)勢，吸引力、凝聚力、帶動力有待增強。二是文化素質(zhì)不高。貧困地區(qū)留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，基本上是文化水平低、年齡偏大的農(nóng)民，成員整體素質(zhì)偏低。加之合作社管理人員文化水平不高，經(jīng)營管理能力弱，內(nèi)部運行機制不夠規(guī)范，難以適應市場經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營的要求。三是發(fā)展欠規(guī)范。一些合作社的章程沒有充分體現(xiàn)自身的特點，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理不夠民主。有的財務管理制度不健全，甚至有的合作社存在“掛牌”、“套牌”問題。四是自生能力較差。部分合作社依賴政府心理較強，資金來源主要依靠政府扶持和貼息小額貸款，融資渠道不廣。

四、下一步的工作打算

充分發(fā)揮扶貧中合作社的組織和制度優(yōu)勢，重點要做好四個方面的工作。

1.加快培育發(fā)展。一是加大主體培育。支持貧困區(qū)縣的貧困農(nóng)戶依托主導特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)民合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場，積極構(gòu)建“合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）+社會化服務”的發(fā)展模式。二是推進股份合作。積極探索“三權(quán)分置”，引導貧困區(qū)縣農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等多種要素入股，通過組建股份合作社，激活土地資源，增加財產(chǎn)性收入。三是引導聯(lián)合合作。支持和引導貧困區(qū)縣做大做強一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

2.加大項目扶持。一是加大示范建設。在推薦國家示范社、評定市級示范社中，進一步加大對貧困區(qū)縣的傾斜和支持，在每個區(qū)縣每個產(chǎn)業(yè)中培育樹立一批示范典型。二是支持開展試點。支持貧困區(qū)縣申報、開展國家與市里有關農(nóng)民合作社發(fā)展的試點。三是幫助產(chǎn)銷對接。支持貧困區(qū)縣農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接，幫助農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、網(wǎng)店，構(gòu)建直銷渠道。四是加大項目支持。鼓勵支持貧困區(qū)縣農(nóng)民合作社承擔各類農(nóng)業(yè)項目。

3.開展金融支持。擴大貧困區(qū)縣政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，支持開展地方特色險種，完善農(nóng)業(yè)保險機制。推進農(nóng)業(yè)擔保，市級國有農(nóng)業(yè)擔保公司在同等條件下，加大對貧困區(qū)縣的擔保支持。市里在實施合作社貸款擔保保費補助等項目中，加大對貧困區(qū)縣的支持。

4.強化人才培訓。在農(nóng)民合作社人才培訓等相關培訓中，加大對貧困區(qū)縣農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員的培訓，培育一批領軍人才。研究制定政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在貧困地區(qū)領辦農(nóng)民合作社，帶領農(nóng)民脫貧致富。

（重慶市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站供稿）