農(nóng)業(yè)部落實(shí)1號(hào)文件精神扶持合作社發(fā)展舉措梳理

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農(nóng)業(yè)部落實(shí)1號(hào)文件精神扶持合作社發(fā)展舉措梳理

編者按：為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，扎實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)部及部各司局相繼出臺(tái)工作意見及要點(diǎn)，其中不少內(nèi)容與農(nóng)民合作社發(fā)展密切相關(guān)，本刊將這些內(nèi)容摘編匯總，供讀者查閱參考。

★積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，研究提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體政策建議。引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，改進(jìn)完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。

★推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，指導(dǎo)基層開展農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)和成員身份確認(rèn)，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)等工作。繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等權(quán)能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)。抓緊謀劃制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

★推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。推動(dòng)商業(yè)金融、政策金融、合作金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建，并開始實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。配合做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，降低產(chǎn)糧大縣三大主糧作物保費(fèi)補(bǔ)貼縣級(jí)配套比例，探索建立口糧作物基本保險(xiǎn)普惠補(bǔ)貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融意識(shí)，注重農(nóng)村金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

★加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。大力推動(dòng)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》、《基本草原保護(hù)條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制定工作，積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂工作，出臺(tái)《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》配套規(guī)章。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、監(jiān)督糾錯(cuò)作用。積極做好行政應(yīng)訴工作。

——摘自《農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》

★加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。引導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格依法辦社。評(píng)定一批國(guó)家示范社，納入國(guó)家示范社名錄，作為政策扶持的重點(diǎn)。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。加強(qiáng)合作社法治建設(shè)，積極配合全國(guó)人大修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，廣泛聽取基層群眾意見建議，努力使法律適應(yīng)合作社發(fā)展需要。

★引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)合與合作，不斷創(chuàng)新合作社組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求自主選擇，可以采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)要素入股等形式加入合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)貧困農(nóng)戶的組織和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育發(fā)展，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建合作社，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。

★鼓勵(lì)農(nóng)民合作社拓展服務(wù)內(nèi)容。配合銀監(jiān)會(huì)開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，對(duì)已開展試點(diǎn)的地方，認(rèn)真總結(jié)階段性成果，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持互聯(lián)網(wǎng)+合作社，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)全過程。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社。支持合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)社對(duì)接”。鼓勵(lì)和支持合作社參加各種展示展銷活動(dòng)，注重品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。

★落實(shí)和完善合作社扶持政策。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，推動(dòng)落實(shí)和完善農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，幫助農(nóng)民合作社盡快做大做強(qiáng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。深入開展農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)、合作理念、專業(yè)知識(shí)的宣傳教育，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展能力。堅(jiān)持開放辦社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

★創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。

★深入開展農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展要求，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算制度。

——摘自《2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》

★深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體，發(fā)展耕種收全程生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)企合作模式，健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增產(chǎn)增效。

★促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對(duì)種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，提升蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

——摘自《2016年種植業(yè)工作要點(diǎn)》

★加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)自辦、收購(gòu)、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化，提升奶業(yè)組織化、一體化發(fā)展水平。

——摘自《2016年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》

★全面貫徹落實(shí)對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)政策；指導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，努力把免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)民和合作社。

★積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度和機(jī)庫(kù)棚建設(shè)的扶持力度。深入開展全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。有關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)示范項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)等支農(nóng)政策優(yōu)先在示范社中安排試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，探索“機(jī)農(nóng)合一”新機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“企社共建”，與金融機(jī)構(gòu)開展“銀社對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

——摘自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司2016年工作要點(diǎn)》

★組織開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取水產(chǎn)養(yǎng)殖大災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

——摘自《2016年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》

★強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。

★培育農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，建立專家隊(duì)伍，宣傳推介品牌創(chuàng)建典型，針對(duì)品牌創(chuàng)建開展專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)地方政府主導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社等參與的區(qū)域性公共品牌創(chuàng)建活動(dòng)。加大品牌宣傳推介力度，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，將質(zhì)量和信譽(yù)凝結(jié)成品牌，以品牌的影響力提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

★繼續(xù)引導(dǎo)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈增值收益，培育農(nóng)民增收新模式，形成利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。深入開展農(nóng)民合作社加工示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，通過典型示范、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社等興辦加工流通，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展。

——摘自《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）2016年工作要點(diǎn)》

★推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌頂層設(shè)計(jì)，開展農(nóng)業(yè)品牌政策和營(yíng)銷研究，組織品牌培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)能力。加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介力度，以國(guó)家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)為依托，組織國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介活動(dòng)。開展全國(guó)百家合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳工作，擴(kuò)大品牌影響力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展任務(wù)，支持貧困地區(qū)品牌推廣推介。

——摘自《2016年市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司工作要點(diǎn)》

（本刊收集整理）

★提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。啟動(dòng)實(shí)施《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案（2015-2020年）》，完成1000項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、實(shí)名購(gòu)買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)推行投入品記錄制度，開展獸用抗菌藥綜合治理行動(dòng)。擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。