2016年中央1號文件：給合作社發“紅包”

本刊編輯部

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2016年中央1號文件：給合作社發“紅包”

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1月底，《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》公布，這是中央1號文件連續第十三年關注“三農”。對合作社來說，今年的中央1號文件送來不少厚實的政策“大紅包”。

支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

評：鼓勵發展合作社，支持發展合作社，這是中央對農民合作社的總基調。2016年中央1號文件強調了對合作社的鼓勵支持，并將農民合作社等新型主體定位為建設現代農業的骨干力量。

開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。

評：合作社的發展，根本上要靠人才，特別是要有好的領辦人。2016年中央1號文件要求加快培育新型職業農民，并首次對培訓時間與范圍做了具體的要求。

積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。

評：2015年中央1號文件首次提出“積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值”，2016年中央1號文件給予了具體深化，明確提出支持以“合作社”形式組織實施。

鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。

評：從2013年起，中央1號文件鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式農民合作社。作為一種重要的新型合作，股份合作在實現土地適度規模經營、有效管理集體資產等方面發揮出獨特的優勢。2016年中央1號文件對發展股份合作提出了更具體的要求。

加強農民合作社示范社建設。

評：示范社建設是促進合作社規范化的有力抓手，中央一直強調加強示范社建設，2016年中央1號文件承繼了該要求。

支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。

評：農民合作社在生產的基礎上，發展農產品加工流通和直供直銷，是推進一二三產業融合、實現農民增收的基本途徑。近年來的中央1號文件，對此持續給予了支持。

擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監管責任。

評：貸款難、貸款貴是制約合作社發展的老大難，開展信用合作對緩解這一痼疾有積極作用，但也存在一定風險。中央要求積極試點、穩妥開展內部信用合作，2016年中央1號文件再次強調了這點。

積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。

評：農業保險是支持農業的重要手段，亟需擴大覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。2016年中央1號文件提出專門針對新型農業經營主體開發保險品種，是合作社一大利好。