助力合作社在精準扶貧中發揮更大作用

■文/劉英杰　回文廣　李　雪　寧新康　任彬元

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助力合作社在精準扶貧中發揮更大作用

■文/劉英杰回文廣李雪寧新康任彬元

9818精品哈密瓜農民專業合作社位于新疆維吾爾自治區吐魯番市恰特喀勒鄉，是中國大陸最低點艾丁湖的所在地，世界最酷熱干燥的地區之一，年降水量不到20毫米，蒸發量大于降水量的幾百倍，極端高溫達48℃，是當地有名的少數民族貧困地區。在合作社創立之前，農民在哈密瓜種植和銷售上存在很多困難，嚴重影響了種植積極性，2008 年9818合作社應運而生。按照領導干部聯系基層制度的有關要求，為全力貫徹落實中央精準扶貧的決策部署，農業部人事勞動司將9818合作社作為干部聯系點，連續4年派干部考察謀劃、跟蹤指導合作社發展情況。近年來，在人事勞動司的協調指導下，在經管司以及新疆農業廳、浙江農業廳的支持幫助下，合作社不斷優化經營模式，提高服務水平，取得了明顯成效。現每年收購以精品哈密瓜為主的特色農產品達4000噸以上，銷售額達4000萬元左右，輻射面積由成立之初的不足3000畝達到2萬多畝，帶動農戶1500戶；增收幅度不斷擴大，入社的成員每畝年增收500元—600元。2015年，合作社哈密瓜總產量4500噸，產值3456萬元，利潤224.6萬元。目前，合作社已形成了全疆唯一一家集精品哈密瓜精細化種植、規模化生產、科技化示范、品牌化銷售為一體的農民合作社，取得了良好經濟效益，帶動當地農民脫貧致富，在中國大陸的最低點取得了農業發展的新高度。

一、“五化”理念謀求健康發展

9818合作社發展成績顯著，成員普遍增收，主要得益于多年來總結了一套適用對路的經驗做法，其中很多做法很值得在新疆地區推廣應用。

一是規范化運行形成新規模。9818合作社按照“自愿、平等、互助”的原則，不分規模大小允許成員以技術、資金、生產資料等形式自愿入股參社，并與成員結成利益共同體，風險共擔、利益共享。在實際運行中，通過“一人一票”選舉理事會理事和監事，制定各項嚴格規范的管理制度。同時，建立健全財務核算制度，年終盈余按固定比例提取公積金公益金、進行成員股金紅利分配。正是由于抓規范、出效益、講信用，9818合作社得到了當地群眾的一致認可，大家入股參社的積極性也逐年提高，合作社成員已由最初的20戶發展到目前的350多戶。

二是標準化管理獲得高效益。為引導廣大農戶積極參與哈密瓜的種植，9818合作社采取統一供種、統一技術、統一培訓、統一收購、統一服務的“五統一”模式，有效保障了產品質量，提高了產品效益。從品種入手，統一購買種子，確保品種優良，嚴把第一道關卡。從技術培訓入手，每年定期聘請各方面專家老師，深入田間地頭給成員傳授標準化的實用技術，涵蓋產前準備、產中管理、產后包裝全過程，并免費給成員印發學習手冊。從營銷服務入手，由合作社統一以高出市場價每公斤0.5元的價格收購后再與經銷商談判銷售，既為成員提供了方便，也維護了成員的切身利益，避免成員單獨銷售被壓價等問題出現。

三是產業化發展再上新臺階。只有走產業化發展道路，按品質、品牌、市場的發展思路，搞多元化經營模式，才能不斷提高哈密瓜產業競爭力。為此，合作社在各級部門的指導和支持下，一方面苦練內功，積極提升綜合生產能力，先后建成哈密瓜保鮮冷庫3座、干烘房3間，在全疆建立5000畝有機哈密瓜生產示范基地，逐步由單一的哈密瓜生產，向精品哈密瓜、有機哈密瓜生產以及哈密瓜貯藏、保鮮、包裝、加工等全產業鏈拓展，有效提高了附加值。另一方面巧借外力，采取“公司+合作社+農戶”的形式，大力發展訂單農業，積極培育市場，有效提升市場競爭力。合作社理事長馬玉忠表示，合作社每年都與農業企業簽訂產銷訂單及保障協議，引導成員以銷定產，很好地避免了滯銷賣難等情況出現。

四是品牌化建設開拓大市場。9818合作社非常注重品牌培育，其注冊的“火焰山”牌哈密瓜被自治區命名為“新疆名牌”稱號，除在烏魯木齊高檔超市銷售外，在北京、廣州、深圳、杭州等地都設立了直銷點，有的還遠銷日本、東南亞等國家和地區。隨著品牌效應不斷彰顯，合作社的社會影響力也是“水漲船高”，近年被授予“吐魯番地區優秀農民專業合作社”、“自治區先進農民專業合作經濟組織”，2014年更是被農業部評為“全國農民合作社加工示范單位”。

五是本土化發展獲得好口碑。9818合作社扎根本土，努力承擔起社會責任，投身農業農村社會服務等公益事業，起到了很好地發揮和傳遞“正能量”的作用。比如，合作社近年每年為成員墊付資金300萬元以上，免費培訓周邊農民近2000人次，使65戶貧困成員實現了脫貧，同時其他貧困戶通過種植哈密瓜，收入也明顯增加。在9818合作社，筆者感受到，無論是合作社理事長，還是普通成員，無論是漢族群眾，還是維族同胞，大家都對合作社充滿感情和信心，對農業部的關心支持表示感謝，情真意切，其樂融融，真正體現了民族大團結大發展的真諦。

二、支撐保障問題亟待解決

近幾年9818合作社取得了很大成績，呈現出良好勢頭，與此同時，在發展過程中仍然面臨著一些問題，制約了帶動村民增收致富作用的進一步發揮。主要體現在三個方面：

一是基礎設施仍然薄弱。哈密瓜生產銷售受天氣條件、水源供給、道路交通等多種方面的制約，遭遇暴雨、低溫、干旱等突發性自然災害非常容易減產返貧。據悉，2015年哈密瓜生產季節天氣條件好，農戶收入普遍增加，但就收入水平與改造基礎設施投入相比仍然是“杯水車薪”，想徹底擺脫貧困奔小康還有一定難度。

二是農業保險還不到位。據了解，當地農業保險工作進展還不是很平衡，目前主要是針對棉花、設施農業、養殖業及個別林果品種等開展了政策性保險，對于大量露天種植的哈密瓜等產品還沒有開發針對性險種。同為9818合作社成員的其蓋布拉克村黨支部書記薩拉姆說，2014年家里種的近70畝哈密瓜遭遇了災害天氣，又沒有相應的保險進行補償，導致收益比預期低了近四成。

三是帶頭人素質亟需提升。在9818合作社中，除了理事長馬玉忠表現出較強的經營管理能力外，其他骨干成員雖然在哈密瓜種植上有一技之長，但在新技術應用、市場信息獲取、品牌開發維護等方面則明顯不足，更勿言利用物聯網、電子商務等信息化手段來進一步壯大合作社。據當地農業部門同志反映，這些情況在其他合作社中也普遍存在，甚至很多合作社負責人也僅是生產大戶和能手，市場化經營理念和手段等亟需培訓提升。

為此，農業部人事司與新疆農業廳、吐魯番市農業局深入溝通后提出：建議切實落實中央扶貧開發工作會議精神，加大對以9818合作社為代表的脫貧致富組織的支持和投入力度，把推動合作社發展作為精準扶貧的重要抓手。一是要強化政府公共服務。支持合作社水、電、路、渠等基礎設施建設，在人才引進、貯藏加工、產銷銜接等方面給予扶持，幫助他們不斷做大做強。二是加快推進農業保險工作。防止因惡劣天氣返貧，繼續強化財政直接投入，因地制宜開展特色農產品保險試點，保障農民基本收益和災后再生產能力。三是加強農村帶頭人培訓工作。后續，農業部人事勞動司將在南疆新增一個農村實用人才培訓基地，致力于提升南疆少數民族地區特別是貧困地區帶頭人的領導能力，為打贏脫貧攻堅戰注入新的動力。

三、長遠發展需要多措并舉

9818合作社是新疆乃至全國眾多農民合作社的一個縮影，是廣大貧困地區農民擺脫貧困奔小康的一個縮影，其所面臨的問題具有很強的代表性和普遍性。解決合作社發展問題，繼續發揮其增收帶富作用，必須通過政策投入營造合作社干事創業的良好外部環境，通過教育培訓提升合作社持續發展的內生動力，通過科技助推增強合作社生產經營的綜合效益。

一是要注重政策引導。改變以種植哈密瓜為主要收入來源的依賴思想，注重哈密瓜關聯產業的發展，走“哈密瓜—附加值產品—牛羊特色養殖—農家肥返田”循環農業道路。樹立全產業鏈的思維觀念，不斷拉長哈密瓜產業鏈，開發哈密瓜籽油、哈密瓜干、哈密瓜藤飼料等附加值產品，充分發揮哈密瓜的市場價值，激發農民多元化增收活力。

二是要注重教育培訓。“變山變水先變人，變

人先變帶頭人”，應設置專門針對合作社帶頭人的實用課程，從單純的農業生產技術培訓向農民精神培育、信息化手段應用、市場營銷能力提升、農業政策法規宣傳等領域延伸，培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的合作社帶頭人。注重利用現代培訓設備開展哈密瓜種植農戶的培訓，提高農民利用新技術種好有機哈密瓜的能力。

三是要注重科技創新。利用新技術新設備，如引進自動化采摘包裝、削皮切片設備等不斷提高合作社生產經營的效率，提高擴大再生產能力；積極發展電子商務，改變合作社傳統的經營方式，建立合作社電子商務交易平臺，爭取更廣闊市場和更大的商機。

（作者單位 ：農業部人事勞動司）

2003年，市委、市政府在認真總結陳巷村等試點工作的基礎上，借鑒先行地區經驗，結合全市實際，制定出臺了《關于村級集體經濟股份合作制改革的實施意見》（錫委發［2003］35號），對改革實施的基礎條件、基本原則、關鍵環節、操作程序及組織架構等方面都做出了詳細規定，成為全市開展村級集體經濟股份合作制改革工作的綱領性指導文件。根據實施意見，全市各市（縣）區結合實際，相繼制定出臺了詳細的操作指導意見，并建立了強有力的組織推進體系。自此，無錫市農村集體資產股份合作制改革工作進入全面加快推進階段。截至2010年底，全市共組建農村社區股份合作社463家，量化集體資產67.3億元，惠及農民成員129萬人。

提升發展階段：2 0 1 1年至今。經過近十年的發展，無錫市社區股份合作社在數量不斷擴張，對農村經濟社會發揮作用不斷增強的同時，改革推進過程中的一些深層次矛盾逐步顯露，合作社優惠政策有限、政社區分不明、發展空間受限等問題對合作社進一步發展的掣肘作用日益顯現。針對發展中的種種問題，為掃清發展障礙，加快推動全市社區股份合作社發展提升，無錫市于2012年制定出臺了《關于更大力度提升農民合作經濟組織發展的意見》（錫委辦發［2012］75號），對包括社區股份合作社在內的各類農民合作組織開展工商登記、享受稅費優惠、獲取政策扶持等進一步做出了明確規定，并積極鼓勵有條件的地區不斷探尋做大做強新路徑，探索股份合作運行新機制。在發展模式上，積極引導各合作社轉變觀念、轉型升級，呈現多元化路徑、城市化形態、聯合化運作發展態勢。在發展中，部分合作社逐步突破單純的物業出租式經營，實現了向資本運作的市場化轉變。

二、改革取得的主要成效

截至2014年底，全市組建村級社區股份合作社550家，累計得到股份分紅的成員達到108萬人，累計個人股分紅總額達到20.8億元。農村社區股份合作社已成為全市覆蓋成員最多、經濟總量最大、帶動增收功能最穩定的合作經濟體，有專家學者稱之為“新蘇南”模式的重要特征。集體產權股份合作制改革對全市農村生產關系的完善和生產力的提升主要體現在以下方面：

一是明晰了農村集體產權關系。長期以來，農村集體經濟存在的最大缺陷就是“產權虛置”和“少數人控制”，造成了集體產權中存在的人人有份，但人人無權的“玻璃門”現象。改革通過清產核資摸清了家底、界定了資格，并賦予成員對集體資產的占有、使用和收益權，明晰了農村集體產權關系。目前，全市65%的村完成了股份合作制改造，量化集體經營性凈資產96.98億元，70%的農民享有了集體經濟股權。

二是激活了農村各類生產要素。通過量化農村集體存量資產，建立社區股份合作社，實現了集體資產剩余索取權與控制權由村委會向村集體成員的合理讓渡，加速了集體資源資產化、資產資本化、資本股份化進程；改革的實施在鞏固并完善農村基本經營制度、強化集體經濟統合層面的基礎上，由合作社統一開展房屋出租、物業管理、市場投資等活動，極大調動了群眾生產投資積極性，激活了農村經濟活動中人力資源與物質資源要素利用效率的雙重提升。以惠山區長安街道后村股份合作社為例，合作社成立后依托惠山經濟開發區良好的區位優勢和政策優勢，大力發展物業經濟，并于2005年出資1200萬元建設了占地1萬平方米的“無錫市長寧商城”，積極開展農貿市場、百貨超市、餐飲酒樓等服務經營，并廣泛吸納村內人員進入商城創業就業，整合農村各類資源的同時，村級經濟得到發展壯大。

三是壯大了集體經濟組織實力。改革明晰了產權歸屬，防止了集體資產被平調、侵占、私分，保障了集體資產的完整性；通過建立集體資產與成員間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，強化了集體資產的規范管理；通過穩定資產所有權、放活經營權，由合作社統一開展市場投資經營，促進了集體資產保值增值，發展壯大了集體經濟。截至2014年底，全市550家社區股份合作社資產總額達313.7億元，比改制前增長36%，凈資產總額216.7億元，社均達到3860萬元，增長56%。

四是增加了農民財產性收入。集體資產經量化組建社區股份合作社，通過發展物業經濟、實施資本經營等，推進了農村集體資源資產的股份化與市場化運作，全體成員按量化股份獲取股金分紅，股金收入成為農民增收的重要來源之一。以江陰市長江村集體經濟股份合作社為例，近年來分紅水平連續提高，2014年達到人均分紅2.7萬元，成為全市、全省乃至全國農村社區股份合作社發展的先進典型，中央電視臺對該社進行了專題報道。2014年，全市農村社區股份合作社實現可分配收入11.4億元，社均207萬元，70%的合作社實現了按股分紅，成員股金分紅總額4.43億元，96萬人享受到個人股分配，人均分紅461元。

五是維護了農村社會和諧穩定。改革的開展，充分體現并發揚了基層的民主與自治，集體經濟組織成員擁有了民主管理、決策和監督的權利，改變了以往集體資產產權不清、管理不善的現狀，為農村社會的和諧穩定奠定了基礎。江陰市澄江街道通運村，改制前因村民對村集體經濟收益分配及社務決策等方面的疑問，多次出現村民到鎮市乃至省里上訪的事件。該村經社區股份合作制改制后，村級管理民主化及集體事務透明化程度不斷提升，村民與村干部之間的誤解越來越少，如今上訪現象已不再出現，村域社會實現了和諧發展。

六是加速了城市化發展進程。城市化能否順利推進，不僅取決于城鎮的社會管理體制如何安排，還取決于農村人口在農村的財產如何妥善處理。近年來，無錫城市化進程加快，累計有近百萬傳統農戶撤村建居、拆遷安置。農村集體產權制度改革，通過對集體資產進行股份量化到成員個人，明確了農民的集體資產份額，讓農民持股進城，為農民成員放心融入城市提供了有效組織保障和持續穩定的財產性收入來源，消除了農民進城的后顧之憂，為加快農民市民化、農村城市化進程奠定了堅定的基礎。

三、改革的做法特點

無錫市農村社區股份合作制改革之所以快速推進，并取得顯著成效，主要是在推進改革過程中，始終堅持解放思想、實事求是，以維護農民利益為核心，以發揚基層民主為依托，注重組織領導、強化政策扶持、加大改革創新。實踐中，各級政府組織干部群眾多方考察學習、廣泛吸收經驗，在此基礎上出臺一系列政策文件，明確了改革指導原則，確定了改革操作程序，樹立好了改革試點樣本，有力推動了改革進程。

一是強化組織領導。2003年，在陳巷村率先開展改革試點的基礎上，為推進村級經濟股份合作制改革工作在全市各地全面啟動，市委、市政府下發《關于村級集體經濟股份合作制改革的實施意見》。根據意見要求，市和市（縣）區都建立了推進村級集體經濟股份合作制改革工作領導小組，各級職能部門研究制訂具體的政策措施和實施方案，并建立了推進農民合作經濟組織發展聯席會議制度，協調解決改革推進中遇到的各種問題。同時，市委、市政府每年制定工作目標考核意見，把此項改革列入對各市（縣）區農業農村工作考核的重要內容，堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末考核評定相結合，切實加強考核檢查，并連續多年召開全市農民合作經濟組織建設工作推進會，推動改革的組織到位、責任到位、措施到位。

二是堅持典型示范。全市各地在開展村級集體資產股份合作制改革中注重樹立典型，通過相互學習借鑒，積極穩妥推進改革工作。每年召開的全市合作組織推進會，采取會上的總結發言、經驗交流，結合會后的實地參觀、現場取經等途徑，形成了相互學習借鑒共同發展的良好氛圍。通過黃巷街道陳巷、長安街道后村合作社等先進經驗的宣傳推廣、典型引領，在全市起到了廣泛的示范效應，有力推動了農村集體資產股份合作制改革工作有序、規范、提升發展。

三是注重分類指導。在改革推進過程中，各地在堅持公開、公平、公正的基礎上，按照分類指導、穩步推進的原則，不搞一刀切，堅持行政推動和市場引導兩手抓，結合當地各自資源、資本及市場優勢，因地制宜鼓勵發展各類社區股份合作社。在發展模式上，目前主要形成了以榮巷街道聯合股份經濟合作社為主的物業經營型、澄江街道通運村集體經濟股份合作社為主的資本運作型及東亭街道為主的聯合發展型等三種模式。

四是營造良好環境。把優化發展環境作為推進村級集體經濟股份合作制改革的主要抓手，加大政策扶持引導，幫助社區股份合作社拓展增收空間。市級財政多年劃撥專項資金用于扶持社區股份合作社發展，并于2012年由農辦、財政等九部門聯合出臺了《關于更大力度提升農民合作經濟組織發展的意見》，為包括社區股份合作社在內的各類農民合作社的發展進一步優化了發展環境，提供了政策支持。

五是規范監督管理。在改革推進中，全市各級農經部門嚴格按照規范性操作要求，指導各地重點把握清產核資、股權設置、股份量化、制訂章程、組建機構、收益分配等關鍵環節。隨著改革的推進，面對社區股份合作社的大量涌現，全市各地通過建立“三資”監管體系、財務預警機制、季度報表報送制度、人員培訓網絡等加強對社區股份合作社的監管，并就做好社區股份合作社換屆工作的程序步驟、重點環節、注意事項等作了詳細規定，不斷健全對集體經濟組織成員、財務、運行的監管機制。

（作者單位 ：江蘇省無錫市委農辦）