村民小組不應成為農村財務管理的死角

本刊評論員

村民小組不應成為農村財務管理的死角

本刊評論員

長期以來，人們對農村的關注大多停留在行政村一級，而村民小組（自然村）作為村民自治組織的最小單元，缺乏像行政村那樣健全規范的監管機制，特別是在財務管理方面，作為最貼近村民的集體財務，卻容易成為被忽視的死角。

可以說，在村級集體財務規范化管理層面，現如今已經有著一系列較為完善的規范性制度文件，基本做到了有章可循。但在村民小組這一層面，至今尚未出臺具體的財務管理操作規范，致使財務活動無法受到約束，許多賬務都成了糊涂賬，如：沒有開設統一的對公收支銀行賬戶，只記現金流水賬未進行賬務處理，村民小組組長離任未及時辦理財務移交手續，未按規定建立并執行審批制度，財務公開不到位，往來款項處理不及時，不合規支出嚴重，公款私存現象不時發生等等。而現階段的基層干部經濟責任審計以及財務管理監督制度僅落實到行政村一級，多數村民小組沒有建立規范的財務監督制度，往往是小組長集“會計、出納”于一身，直接經手大額財務，不受牽制約束。操作的不規范以及監督的缺失，容易引發少數素質不高的村民小組長渾水摸魚、損公肥私，造成干群關系緊張、矛盾激化。

隨著農村經濟的發展，組級經濟不斷壯大，特別是在一些城鄉結合部、開發區、特色產業集聚等村民小組，組級財務的規范與否已成為農村集體“三資”管理的重要考量。為確保村民小組這一社會最基層的“細胞”運轉健康，規范組級財務管理已迫在眉睫。近些年，各地在規范村民小組財務管理方面做了探索，收到了一些成效。如一些地方推行的“組級資金鄉村代管”制度，即在保證組級資金所有權、使用權、審批權、收益權不變的基礎上，將原來由村民小組長管理的集體資金統一納入鄉鎮代管賬戶，小組設立流水賬、村委會設立資金管理賬、鄉鎮設立各村民小組的會計賬，實行“小組報賬、村級審核、鄉級管理”。這樣，通過定時公開和鄉村兩級的監管，使組級財務管理做到制度管人、民主管事、規范管賬，一定程度上可以堵塞村民小組財務管理的漏洞。