打造村民小組陽光財務

□　李江波王凱豐

打造村民小組陽光財務

□李江波王凱豐

江西省撫州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(以下簡稱“三資”）監(jiān)管，已在全省率先探索了一條“制度+科技”監(jiān)管新模式。全市1820個行政村全部實現(xiàn)了資金入籠、資產(chǎn)入賬、決策上會、交易進站，農(nóng)村基層信訪總量、重復信訪量、越級信訪量和集體上訪量實現(xiàn)“四個下降”，維護了農(nóng)民群眾的切身利益，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村小組集體“三資”的存量日漸增多卻游離在監(jiān)管之外，成為農(nóng)村黨風廉政建設的一大隱患，加強村小組集體“三資”監(jiān)管工作勢在必行。

一、存在的問題

（一）銀行賬戶問題。加強村小組的“三資”監(jiān)管，需要設立獨立的村小組銀行賬戶，將村小組所有的資金納入監(jiān)管。現(xiàn)實情況是村小組并無法人地位，因而在設置銀行賬戶上存在制度障礙。普遍現(xiàn)象都是組長用個人賬戶代表集體。

（二）村小組機構(gòu)問題。在組織機構(gòu)上，村小組并不完善，往往只有一個組長，沒有村民理事會，沒有記賬員，對村小組集體資產(chǎn)資源的處置，村委會沒有處置權(quán)，往往是村小組干部一個人說了算。

(三)干部認識問題。一些村小組干部對“三資”監(jiān)管認識不足，存在抵觸情緒，認為對村小組“三資”進行監(jiān)管是多管閑事，在工作上不予配合。

（四）監(jiān)管力量問題。將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管延伸至村小組一級，監(jiān)管的工作量成倍增加，難度同步增大，對監(jiān)管能力提出巨大挑戰(zhàn)。目前，撫州市農(nóng)村“三資”監(jiān)管力量嚴重不足，農(nóng)經(jīng)干部人少事多，責任重大，難以做到專職監(jiān)管，難以滿足農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新要求。

（五）監(jiān)管模式問題。在村小組“三資”監(jiān)管中，有的地方實行組賬村代理鄉(xiāng)監(jiān)管，有的實行組賬村代理，有的實行組賬鄉(xiāng)代理。如何做到科學化監(jiān)管，還需要各地不斷探索。從撫州市的情況來看，大多數(shù)村集體連村本級的賬目都難以管理，還要去代理村小組的賬目顯然是勉為其難。

二、解決措施

（一）統(tǒng)一組織，設立組級賬戶。全市納入“三資”監(jiān)管的村小組，可以采取由縣級人民政府授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書的方式，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門據(jù)此組織村小組統(tǒng)一申辦組織機構(gòu)代碼、統(tǒng)一開立銀行賬戶、統(tǒng)一賬戶管理標準，賬戶由專人負責保管，定期報賬。特別是對一些“三資”比較多的村組，要組織其盡快按要求實現(xiàn)開戶。

（二）先易后難，逐步推進。對村小組的“三資”監(jiān)管工作，可先易后難，穩(wěn)步推進。首先將愿意配合“三資”監(jiān)管工作的村小組納入監(jiān)管范圍，可選擇一些“三資”比較多的城關鎮(zhèn)、城中村、城郊村進行工作試點，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎上逐步推進。對那些拒不納入村小組“三資”監(jiān)管范圍，而資產(chǎn)又比較多的村小組，在監(jiān)管工作成熟之后，集中精力攻堅克難。

（三）積極引導，懲防并舉。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作人員要積極引導村小組自愿納入監(jiān)管范圍，跟蹤監(jiān)督推進過程。對推進過程中發(fā)現(xiàn)的一些不規(guī)范的合同、協(xié)議要及時進行糾正。嚴重違規(guī)的，要追究當事人的責任。對不接受監(jiān)管的村小組，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村掛點干部的工作責任制，積極引導推進。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法依規(guī)進行處理。對于“三資”存量較少的村小組，則可適用簡易程序，重點做好今后的防控。懲防并舉，多措并行，將村小組“三資”監(jiān)管工作落到實處。

（四）健全機構(gòu)，專職監(jiān)管。設立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室，市、縣“三資”監(jiān)管辦從經(jīng)管站剝離出來，成為農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設機構(gòu)。可在抽調(diào)現(xiàn)有經(jīng)管機構(gòu)人員基礎上，充分利用“三支一扶”人員或聘用公益性崗位，配齊配強專業(yè)的監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的及時性、有效性。

（五）探索實行“三審核一備查”工作法。進一步完善民主決策制度和村務公開民主理財制度，在“村賬鄉(xiāng)代理”的基礎上，逐步實現(xiàn)“組財鄉(xiāng)代理”。在撫州市村級集體“三資”監(jiān)管“三議三審三公開”工作法的基礎之上，積極探索簡便、有效的村小組“三資”監(jiān)管工作方法，推行“三審核一備查”工作法（“三審核”是指針對交易立項的民主決策程序、交易過程的公平合理性、支出票據(jù)的真實性規(guī)范性，進行“審決議”、“審合同”、“審票據(jù)”；“一備查”是指交易資料及合同票據(jù)等報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”備查）。

（作者單位：江西省撫州市農(nóng)業(yè)局、江西省南城縣天井源鄉(xiāng)政府）