民國時期浙江鴉片流播與社會控制研究

趙華

（杭州電子科技大學馬克思主義學院，浙江杭州310018）

民國時期浙江鴉片流播與社會控制研究

趙華

（杭州電子科技大學馬克思主義學院，浙江杭州310018）

民國時期浙江區域內鴉片的制運販售與吸食現象嚴重，為此，政府主導下曾形成專人專責督禁、輿論禁毒宣傳、分期檢查與限期戒毒相結合的工作特色。禁煙特派委員發揮了重要作用，調查統計煙民信息，協助禁戒煙機構與辦法的組織與制訂，推動基層官員與社會熱心人士、民間團體參與禁毒，民眾依法秘密舉報煙犯也受到鼓勵。

民國；浙江；鴉片流播；社會控制

民國禁煙問題研究成果從鴉片公賣政策、吸食與厲禁相矛盾等角度，對南京政府時期有所論述。但就20世紀30年代浙江來看，特派禁煙委員（以下簡稱“特派員”）調查煙民，禁戒兼施，有效地管控鴉片流播態勢，體現了官方與民間肅毒成績，值得總結。

一

清末民初，浙江省曾于1911年12月31日、[1](P2)1912年2月17日、1933年12月31日，三次限期禁煙，查獲大量毒品，抓獲不少煙犯，反映出煙毒肆虐浙江的嚴重態勢。

1912年的調查顯示，65個產煙縣份種煙面積“429，075，5畝。”[1](P7)1929年6月的調查中，“全省施戒人數共9，876人，戒絕者共8，296人，此系僅就調查所及者計數之。準此以觀，全省吸食鴉片者人數已甚眾多。”[1](P202)1932年，在全國15省、2市共202家戒煙機構中，浙江排名第二，有23家。[2](P196)法院沒收的鴉片中，浙江在13省中排名第五，是查獲鴉片類型最全的兩個省，有煙土、煙膏、煙灰、煙泡。[2](P199)當年全國鴉片案緝獲煙犯25，741名，浙江3，931名，占全國15.3%。[2](P202)

1932年數據反映了民國浙江一次深入基層、成績較好的禁煙工作實況。當年8月15日召開的全省禁煙會議定1933年12月31日為禁絕期限。[1](P182)從1929到1930年間情況來看，“蘭溪、金華、義烏、浦江、松陽、龍游、桐廬、建德、衢縣、開化、常山、臨海、溫嶺、黃巖、青田、樂清等縣向為制造運販紅丸及其質料。”[1](P218)抗戰前吸食、販售鴉片最深的為“杭州、海寧、嘉興、嘉善、平湖、德清、桐鄉、崇德、寧波、鎮海、定海、臨海、寧海、永嘉、瑞安、平陽、青田、龍泉。施打嗎啡的有龍泉、淳安、遂安、開化等邊疆縣份。”[1](P218)

特派員吳望伋1932年7月到1934年12月間在嘉興等8縣工作，查獲鴉片近5，000兩，煙具12，518件。[3](P12)幾乎與此同時（1932年7月到1935年1月），緝獲煙犯6，458人，其中煙民5，961人。[3](P14)就單個縣看，煙民數反映出煙毒流播程度。海鹽縣長金瑞林“查閱前任舉辦調查之煙民冊僅有397人，但據明查暗訪，重行嚴密調查并辦理煙民登記，剔去重復，有煙民1，011名”。[3](P140-141)麗水、松陽、宣平、永康等地紅丸肆虐。煙販多豪劣奸商，而“零賣之人亦隨地皆有，其數量各占全縣人口總數數千分之一以至千分之20不等”。[4](P17)“青田境內所有鴉片紅丸，向分水陸兩路運入，水路則由船戶或土販向永嘉購運入境，陸路則由瑞安、泰順等縣交界處經營小販者，夾別種貨物內運入零賣。”[4](P58)

特派員王惟英調查1932年11月到1933年12月間永嘉、平陽、瑞安、溫嶺、樂清和玉環等6縣有煙民10，396人，破獲煙案965件，煙犯1，719人，煙具2，457件。[5](P111、114-127)溫嶺縣紅丸肆虐，“凡中等以下經濟地位之煙民幾無不吸用紅丸以代鴉片……始則銷售外來之貨，近且偷運原料及制造機器入境而制造矣……奸民愍不畏法，其制造機關復極秘密，是誠煙禁前途之隱憂也！”[5](P101)

1933年8月到1934年3月間，特派員陳凌云調查臨海、黃巖、天臺、仙居、寧海、象山、南田等七縣有煙民6，552人，吸食鴉片5，428人，紅丸1，124人。[6](P237)

二

20世紀30年代，前后煙毒肆虐，禁煙工作不力。浙江省重啟禁煙工作。1912年2月，浙江省臨時議會議決設立戒煙局。其后不久，政事部頒行《浙江省府縣禁煙局暫行章程》，規定“府縣各設禁煙局，繁盛市鎮得設分局，縣局下設調查、辦事等員，以府縣長官為監督，各該管警察為輔助。禁煙局經費悉由各種捐款內開支。”[7](P6-7)但是，禁種任務完成后，各區禁煙監督等被裁撤，“運、售、吸三項善后事宜責成各縣知事辦理”。[1](P179)短暫存在的禁毒專門機構后來卻長期缺失。特派員為核心的專人專責工作體制是在這一基礎上逐步形成的。

（一）特派禁煙委員督禁煙毒南京政府建立后，浙江陸續出臺《浙江省栽種罌粟地畝充公辦法》（1929）、《制造紅丸房屋充公辦法》（1929）和《浙江省肅清毒品暫行條例》（1931）。全省禁煙會議制訂《浙江省禁煙方案》，“所有查禁栽種、制造、運輸販賣、吸用各項，限于1933年終禁絕，并飭各縣市設置禁煙委員會，協助禁煙機關，規劃禁煙方法，宣傳及監察禁煙事項，成立戒煙院所。”[1](P181)吳望伋、陳凌云、王惟英、陳肇豐等受南京政府委派，蒞浙督禁煙毒。

吳望伋于1932年和1934年兩度蒞浙工作。陳凌云在杭州、湖州、臺州，王惟英在永嘉等六縣督禁煙毒。特派員們實地走訪各縣、鄉鎮、村，調查煙民，推動設立戒煙所，指導各項工作規章和獎懲條例的制訂。

吳望伋曾指出，“縣政府及各公安局所為直接查禁煙毒之機關，人所盡知，而自治團體在禁煙法及本省禁煙方案中，亦明白規定有協助政府，辦理禁煙事務之責任。顧觀察所得，與事實證明，不惟各級自治人員限于環境不能奮邁從事，即各公安機關，亦多數茍且因循，敷衍塞責，誠有策之則行不督不辦之現象。”[3](P52)吳望伋通過巡視、面談等方式強化基層工作人員的責任意識。

1934年，吳望伋分期巡視富陽、嘉興、嘉善、平湖、海鹽、海寧、崇德、桐鄉，指導設立戒煙所，制定水路禁毒方法、邊界煙毒肅清辦法、煙民調查。[3](P53-54)對于交通發達、運輸便利的蘇浙交界區，吳望伋推動嘉興、嘉善、海鹽、平湖、海寧等成立毒品檢查團，“在水陸要沖，車站輪埠，實施檢查。”[3](P56-57)青鎮、石灣由公安局成立檢查隊，對入境貨物開展毒品專項檢查。“從此業運毒品者有所顧忌，不敢大膽輸運，毒品進口遽以減少。”[3](P57)

陳凌云于1933年6月到任后制發各項工作報告表冊，責令各縣按旬填報煙毒動態。巡視臨海七縣中，陳凌云還曾“緝獲吸食持有煙犯2，274人，煙毒品數千百兩，煙具4，925件。”[6](P418)1934年下半年，陳凌云在臨安、杭縣、余杭、吳興、長興、德清、武康等地，則以“從前臺屬督禁成例措理”相關工作。[6](P285)他協助七縣成立戒煙會與毒品檢查所，擬訂《各縣戒煙會應用章則》，效果良好。

（二）地方官員查緝煙毒縣長是民國時期重要的基層官員，其工作對配合特派員工作意義重大。吳望伋1932年督禁期間與東陽縣長的工作配合就是典型的例子。1934年3月3日，他簽收一份對東陽縣長金瑞林上報臨時戒煙所施戒情形的批復。金瑞林于2月9日向第七區區長任作相發出指令，要求收到指令起三日內“將設立臨時戒煙所起訖日期，及戒除人數暨煙民年齡、性別、職業、住址逐項詳查列冊送府。”[8](P41)任作相2月15日上報相關信息。按照當時信息傳收條件看，任作相應是2月12日收到指令后搜集、整理，并上報信息的。特派員、縣長、區長之間的辦公情形表明專人專責督禁成效明顯。

1932年6月在縣長盧壽祺主持下，建德縣“將搜繳來的紅丸、鴉片和鴉片槍等堆集在法院門前當眾燒毀，還依法逮捕了二名販毒犯，以開設煙鋪，暗中大量販賣毒品”，[9](P34)判處其死刑。

蘭溪縣長胡次威在1933年9月6日到1937年4月15日間主持縣政改革，以“封、燒、戒辦法禁煙毒，封掉制毒戶11家和全部煙館，嚴厲懲罰制造、販賣紅丸犯118人，其中判極刑11人。燒掉查獲的全部紅丸與原料及煙具等。開辦戒煙所，抓捕吸毒者入所強迫戒煙毒。”[10](P5)“危害極大的紅丸終被基本禁絕”。[10](P5)胡縣長還開辦戒煙所與貧民習藝所，“教其從事習藝，使之成為自食其力者。”[10](P5)在10多個試點改革縣中，“浙江蘭溪、江蘇江寧、山東鄒平、河北定縣成效較為顯著，蘭溪則為四縣之首。”[10](P2)這一評價顯然包括胡縣長禁煙之舉。

淳安縣禁毒工作則與四位縣長前后相繼的共同努力有關。民初三年縣知事阮陶镕即“封閉境內所有煙館，收繳煙土煙具；限令煙商三天內交出一切毒品，否則貨盡沒官，人即正法；嚴禁種植罌粟，已種者一律鏟拔干凈”。[11](P37)1930年9月，丁琮縣長宣傳毒品危害、強制戒煙、取消以罰代懲，轉變禁毒工作方式。1934年1月其離任時，“公開種運售吸者已基本絕跡”。[11](P39)1943年6月20日，縣長沈松林執行聯保聯坐切結辦法。[11](P39)1945年時的縣長潘震球“組織巡回檢查煙毒團，并遍設密告箱鼓勵檢舉。”[11](P39)這也是特派員第437號訓令《獎勵密告具體辦法》的內容。淳安情況表明，縣長推動下民眾參與有助于政府提升禁煙打擊力度。

三

禁毒宣傳是嚴刑峻法的重要補充，受到特派員高度重視。陳凌云指出，“不教而誅，不能收根本肅清之效”。吳望伋認為，“過去巡視各縣，所經之城鎮鄉村，大小社會，數以千計。舉凡社會人士能努力于煙禁，有自動的制裁力量，則毒禍無不掃除凈盡。反之，無禁煙輿論的社會，即為流毒最深之地。是故欲收禁煙之全功，社會力量應占六分，政治力量四分已足。”[3](P34)社會力量比例高于政治力量的關系說明，政府與民眾在禁煙工作上應共同配合以取得更好的效果。

吳望伋擬定輿論制裁內容，如“各宗族應停止其入祠給胙甚至革譜；各親戚朋友不與往來；不予締結婚姻。”[3](P35)使煙犯與親友、家族、社會等倫理關系隔絕，促其回歸正常社會。借助社會倫理關系的輿論，與嚴刑峻法一起構筑禁煙藩籬。入戒煙所可使煙民“藉醫藥之力，拔除禍根，救其余生。”[3](P36)

陳凌云巡視各縣時隨身攜帶宣傳品，廣為散發。如“臺屬各縣煙苗，前經鏟除凈盡，深恐死灰復燃，或有偷種愚民，現屆下種時期，亟應嚴厲查禁，肅清毒品條例，種煙定處死刑，切弗偷種煙苗，因此貪利喪命，倘有煙苗發現，查鏟雷厲風行，不憚諄諄告誡，務各一體懔遵。”朗朗上口又簡明扼要地表達政府禁煙努力，以及偷種要受死刑嚴懲，引領社會輿論風向。

民眾與社團活動是輿論禁煙的重要組成部分。1930年2月，浙江省拒毒會籌備第一期全省巡迴拒毒運動，為“協助政府肅清毒品，喚起民眾注意”。[3](P182)為落實浙江省拒毒會指令，1933年11月15日，衢縣教育局聯合縣府、縣黨部、縣拒毒宣傳籌備會舉辦“各小學學生拒毒演講競賽會”。衢中附小何桂芳以《拒毒與救國》獲得演講競賽第一名，[12](P493)引起人們對毒品與國運的思考。

1934年8月，浙江省拒毒會函送《鄉鎮巡回拒毒運動辦法大綱》給吳望伋，請特派員督促各縣會同拒毒會、禁煙會等籌備辦理。吳望伋對此非常支持。很快，桐鄉即于9月10日在縣中山公園舉行大會，并在縣城四門講演拒毒意義，之后在濮院、東門外北港、青鎮、石灣、屠甸等地集會宣傳。煙民“自首投戒者絡繹不絕，成效頗佳。”[3](P41)1934年10月21日起至月底，海寧巡回拒毒團“召開鄉鎮拒毒運動大會，并征求拒毒會員。10月30日在縣城舉行拒毒運動擴大大會，會畢列隊游行并散發傳單標語，情形頗為熱烈。”[3](P40)同日，嘉興拒毒宣傳大會上“紙扎鴉片煙鬼二人，公布煙犯姓名，舉行全體宣誓”。[3](P43)縣城在監煙犯及在所施戒煙民參觀了毒品展覽。海鹽縣各鄉鎮“貼標語圖畫，引起農民深切注意。”[3](P44)富陽縣11月12日舉辦巡回拒毒運動。“縣長報告煙禁情形、宣傳運動計劃，次由各代表講演毒物貽害，散會后由各機關團體宣傳隊講演，張貼拒毒標語、毒物圖畫。”[3](P169)“公安局督飭城區茶坊說書時加列拒毒事項，喚起茶客注意，一面由教育局督飭中心小學編排拒毒表演，以期感化一般鄉民。”[3](P169)嘉善縣巡回拒毒運動中舉行化裝表演。“所經鄉鎮均演講煙毒禍害，并勸導至戒煙所施戒，聽眾頗多感動，一時自動投戒者為數不少。”[3](P46)

拒毒運動以演講競賽、茶坊說書、化裝表演、毒品展覽來教育民眾認清毒品危害。特派員與地方官員、社會團體的配合，也使拒毒活動收到良好效果。吳望伋指出，拒毒運動使“過去各縣禁煙拒毒團體在一切煙政上設施，如調查，宣傳，戒煙，煙民習藝等問題，殊鮮有計劃有步驟之事實表現，”[3](P50)有了很大改觀。

四

分期檢查與戒治煙民是禁煙工作后期關鍵，前者包括總檢查、抽查、復查和公查四個環節。公查特邀社會力量參與監督，是特派員督禁工作的一大亮點。

（一）分期檢查特派員督禁“貴在舉行總檢查”，[6](P5)其關鍵又在勸誡民眾拒毒。《各鄉鎮肅清煙毒舉行總檢查辦法》說地很明白，“總檢查應由各縣長先行布告吸戶自行呈繳毒品、毒具，并由各區長先時依照道路順序配定檢查日期。”[6](P6)這其實是給煙犯一次自新機會。以陳凌云督禁臨海等縣為例，我們可以了解督禁整體情形。1934年1月1日到10日，臨海縣各區長督同鄉鎮長進行總檢查。總檢查結束后民眾需簽訂“不再種制販運吸用毒品之切結”。[6](P13)鄉鎮長要在1月11日將肅清煙毒的文字報告遞交區公所。報告與切結匯齊后，區長應在1月20日前完成鄉鎮抽查工作。“確無煙毒發現，即作全區肅清煙毒報告呈報縣政府備案并出具切結。”[6](P13)1月21日至27日，縣長、公安局長復查并將結果、報告與切結向上級匯報。

分期檢查還會發現新問題，并指導專門機構查漏補缺。富陽縣禁煙“成效甚著”，[4](P170)就與復查發現問題有關。縣長當時即召集縣黨部、禁煙委員會、拒毒宣傳會開會訂定聯保切結式及煙民冊。1934年12月29日復查結束時，“所有在外未歸者已飭其家屬補具限結，將人喚回，依限戒除。”“政府機關以法律嚴厲之制裁，地方團體之協助，懲戒兼施，勸禁并行，有今日之種制禁絕，運售滅跡。”[3](P171)公查是吳望伋新增的環節，得到陳凌云的贊同，“與前臺屬呈準公勘煙苗辦法效用相同。”[6](P180)這一環節強調禁煙工作接受公眾監督和理解的重要意義。

（二）煙民施戒戒絕煙癮是禁煙工作重要保障。曾在東陽與海鹽任職的金瑞林認為，“禁煙之道莫善于治本，治本維何，即絕其來源，戒其已吸……故欲肅清煙毒莫若于起運地嚴加查禁，使來源盡絕，再于各戒煙所延長施戒時期，從嚴拿戒，似此煙民既感絕糧，不期戒而自戒，已戒之后又無重吸之虞。”[3](P177)在他看來，戒絕煙癮才能標本兼治。有序擴辦戒煙所與籌設煙民習藝所是應為之舉。

早在1912年4月，浙江省民政司就曾規定，“府縣禁煙局經費如有盈余，多備戒煙丸藥或添設戒煙局，以惠窮苦煙民。”1912、1913、1914三年中浙江曾有41，972、9，577、2，613，共54，242人戒斷煙癮。吳望伋也以戒煙所為“禁絕煙毒首要之圖”，[4](P166)積極推動社會熱心人士的參與。1934年8月到10月間，吳望伋在富陽等縣召集禁煙委員會議決“擴大禁煙宣傳，繼續調查煙民，推廣戒煙所，嚴密檢查毒品”等辦法。[3](P50-51)1935年1月，嘉興、嘉善、海鹽、海寧、桐鄉、崇德、富陽、平湖等地已有6，251人戒絕煙癮。[3](P73)

東陽縣托塘鄉臨時戒煙所就是某宗族創辦的。戒煙所規定，“經費除有能力自供醫藥膳食雜費者外，余概由張大宗祠及四六兩宗負責籌給；僅收容內外托塘子弟及附近區域內居民吸食鴉片紅丸者為限；本所為協助政府肅清煙毒起見，即日會同正副鄉鎮長及鄉警前往平時吸食鴉片及有販賣嫌疑各家，詳細檢查并行勸禁，如其中查有現行販賣，得有證據者即行送縣究辦，以申煙禁而資肅清。”[4](P239)對“各縣疆域廣闊，少數戒煙所往往不能容此多量之煙犯，施戒不能普遍，受益者仍屬少數”的積極回應。[3](P36)

臨海等地依據《各縣設立戒煙會辦法》設立區戒煙會與鄉鎮分會，由專人負責日常、煙民投戒及跟蹤、經費籌募與管理、選購藥品與入會等事宜。戒絕者“由分會報告區戒煙會，轉報縣政府，妥派醫師會同縣禁煙委員測驗真確后，發給戒絕證書以資證明。”[6](P9)合法、嚴格、有序地開展戒煙工作。

在特派員看來，戒煙所應長期開展，收有效監管之實效。吳望伋在訂立《公查各縣煙毒辦法》中已經指出，戒煙所“須視未戒煙民之多寡，斟酌財力，繼續延長或推廣縮小，其無力延長者，亦應指定就地醫院，或診療所兼理施戒事宜。各縣應一致設立調驗所，實行依照《厲禁吸食紅丸辦法》，調驗煙民煙犯。”[4](P199)這一內容體現了分期檢查結束后戒煙所功能的調整。“凡已成立調驗所之縣份應將調驗所改為調驗室，并依法將全縣已戒煙民，分批調驗；凡未成立調驗所之各縣，即由戒煙所兼理調驗；戒煙所已結束之各縣，應指定就地醫院或診療所，另辟調驗室，兼理調驗；無醫院或診療所之縣，亦應在縣政府內辟室調驗。”[4](P208)戒煙所繼續發揮調驗功能，為禁煙工作提供保障。

煙民習藝所與戒煙所一樣，旨在幫助戒絕煙癮后缺乏生存技能的煙民重返社會。這種社會救助還可以幫助煙民遠離毒品。陳凌云認為，“戒絕煙民或則蕩家失產，窮無所歸，或則境過情遷，故態復萌，故各縣于辦理戒煙機關施戒以后，急須興辦煙民習藝所，或將原有習藝廠設法推廣，將已戒絕貧苦煙民，悉數入所工作，俾失業者仍復其業，并以避免戒絕再犯之弊，實為辦理煙禁唯一善后要著。”[6](P351)“臨海煙民工廠規模頗大，設備較為完全，可收容600多人，黃巖、寧海兩縣均可收容100多人，天臺、溫嶺兩縣可收容120人至150人，仙居煙民習藝所亦常有數十人收容施戒作業，倘俱能認真整頓，嚴密查拘，肅清之期固在指顧間耳。”[6](P393)“麗水縣決定在原設燧昌火柴公司內劃一部分收容煙民作工。”[4](P209)海鹽縣提供的培訓針對在監煙民。“除年老者外皆教以結頭網小工藝，或原習裁衣者，即令其為縫紉工作。”[3](P144)

五

政府和社會力量的共同參與，可以有效控制煙毒蔓延。通過調查煙民數量統計煙毒流播態勢，禁煙政策與行動才能更有針對性。20世紀30年代前后，各種禁煙機構與特派員專責督禁，推動浙江禁煙工作積累了寶貴經驗。但吳望伋的反思卻指出了體制方面還存在問題，值得后人深思。他認為，特派員“僅處指導督促地位，辦理之實權仍操于各縣局長之手，力量既嫌單薄，事權殊欠集中，且所管區域龐大，人力財力均多未逮，加以軍事的、司法的煙禁見解不同，牽制既在所難免，困難亦因而從生，果欲澈底澄清全省煙毒，非從改變制度、充實組織、集中權力著手不可。”[3](P108)由此來看，禁煙工作若要有序推進，且成效穩定，則事權必須集中到專責督禁的職位，以便統一認識、協調不同部門作用的發揮。特派員這一時期可看作南京政府“兩年禁毒、六年禁煙”計劃的先聲，但日寇侵華戰爭與毒化政策使禁煙努力受到嚴重挫折。禁煙工作面對的社會境況及民眾心理愈加復雜，拒毒工作在巨大挑戰中艱難前行。

注釋：

[1]辜孝寬.禁煙[M].浙江省地方行政干部人員講習所,1939.

[2]中國國民黨中央執行委員會宣傳委員會.禁煙之理論與實施[M].1935.

[3]吳望伋.嘉興等八縣禁煙報告[M].1935.

[4]吳望伋.東陽等八縣禁煙概況[M].1933.

[5]王惟英.一年來屬縣煙禁概況[M].1933.

[6]陳凌云.杭湖臺屬禁煙總報告[M].北京：全國圖書館文獻縮微中心,2010.

[7]辜孝寬.浙江省禁煙史略[M].杭州：杭州青白印刷公司,1931.

[8]東陽市檔案館.檔號0-5-491.

[9]政協建德縣委員會文史資料委員會.建德文史資料(第八輯)[M].1991.

[10]政協蘭溪市委員會文史資料編輯委員會.蘭溪文史資料(第十六輯)[M].2005.

[11]政協淳安縣文史資料組.淳安文史資料(第六輯)[M].1990.

[12]政協浙江省文史資料委員會.浙江文史集萃[M].杭州：浙江人民出版社,1996.

The Spread and Social Control of Opium in Zhejiang during the Period of Republic of China

ZHAO Hua

(School of Marxism,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou Zhejiang,310018)

The transportation,sale,smoking of opium were serious in Zhejiang during the period of Republic of China.Therefore,the government appointed specific person to supervise,publicizing among common people,and combining checking regularly and deadline for drug treatment.The special person exerted important effect by investigating smokers'information,helping drug treatment organization and working out the solution and plan,promoting the participation of grossroots officials,common people and nongovernmental organizations.Besides,secret public tip-offs were encouraged.

Republic of China;Zhejiang;spread of opium;social control

K263.5

A

1674-0882(2016)05-0028-05

2016-06-03

浙江省教育廳研究項目“民國時期浙江鴉片流播與社會控制研究”（Y201326951）

趙華（1978-），山西太原人，博士，講師，研究方向：中國近現代社會史、毒品史。

〔責任編輯 馬志強〕