新生代農(nóng)民工法律意識的教育

薛 維 然

(沈陽大學(xué) 政法學(xué)院, 遼寧 沈陽　110044)

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新生代農(nóng)民工法律意識的教育

薛 維 然

(沈陽大學(xué) 政法學(xué)院, 遼寧 沈陽110044)

摘要:指出了我國新生代農(nóng)民工法律意識總體薄弱的現(xiàn)狀,分析了新生代農(nóng)民工護(hù)法意識方面的非理性、維權(quán)意識方面的非主動性、守法意識方面的非自覺性的特點(diǎn),提出了對新生代農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)意識、守法意識和護(hù)法意識等法律意識方面的教育。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工; 法律意識; 法律意識教育

一、 我國新生代農(nóng)民工法律意識現(xiàn)狀

法理學(xué)認(rèn)為,法律意識是社會成員關(guān)于法和法律現(xiàn)象的知識、情感、評價、心理以及思想和觀點(diǎn)等意識的總和,作為上層建筑組成部分的法律意識,無論是在法律的制定,還是在法律的實(shí)施環(huán)節(jié)都發(fā)揮了極為重要的作用[1]。作為社會意識一種特殊形式的法律意識主要表現(xiàn)為對法的作用和本質(zhì)的思想理論,人們對法律知識的掌握和使用,人們對特定行為和法律規(guī)范的主觀評價及人們的法律情感、法律信仰和法律愿望等。

法律意識的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和價值取決于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變,目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深刻的調(diào)整。這必然引發(fā)民眾法律意識的巨大變化。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工成長在改革開放的年代,再加上我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立,引發(fā)他們在思維方式、生活方式以及思想和意識上也都發(fā)生了質(zhì)的的改變。新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識開始被漸漸地喚醒,他們的法律意識也逐步增強(qiáng),開始自發(fā)意識到維護(hù)個人合法利益的正當(dāng)性;他們開始重視法律對社會調(diào)控的影響和作用,漸進(jìn)地對法律的認(rèn)識趨于理性化;他們的訴訟觀念日益強(qiáng)化,并開始有意識地借助訴訟這種公力救濟(jì)手段維護(hù)個人合法權(quán)益。雖然我國新生代農(nóng)民工的法律意識大幅提升,不過由于受眾多因素的影響,與法治社會的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比仍相去甚遠(yuǎn)。就目前情況看,我國新生代農(nóng)民工法律知識仍然相對滯后,沒有同他們所受教育程度同比增長;雖然他們對法律的需求不斷增長,可是對法律依舊不信任,甚至在許多方面出現(xiàn)法律意志和法律信仰缺失的現(xiàn)象;由于他們維權(quán)的能力嚴(yán)重不足,直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工維權(quán)手段不理性;逐步邊緣化的生活處境,造成他們思想低落、心態(tài)畸形,在處理個人和群體利益問題上不理性,甚至走上違法犯罪的道路。

二、 我國新生代農(nóng)民工法律意識特點(diǎn)

1. 護(hù)法意識方面的非理性

理性一詞不僅極其復(fù)雜,而且內(nèi)容也十分豐富,有鑒于此,很多不同學(xué)科的學(xué)者才得以從不同角度對其加以多種解讀,但其內(nèi)涵始終包含人們對特定社會行為的一種預(yù)判、假設(shè)和期待。法律認(rèn)同和實(shí)踐上的非理性是我國新生代農(nóng)民工護(hù)法意識方面非理性的主要表現(xiàn)。所謂認(rèn)識理性和實(shí)踐理性,就是要求新生代農(nóng)民工借助人類特有的推理判斷和邏輯思維活動,在對法律進(jìn)行審慎分析基礎(chǔ)上進(jìn)而準(zhǔn)確地認(rèn)識法的本質(zhì)和功能,以此為出發(fā)點(diǎn)客觀預(yù)判自己行為的結(jié)果,并理智地控制行為,從而做出合法行為。

運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性對法是否符合于現(xiàn)實(shí)社會進(jìn)行評判是新生代農(nóng)民工法律認(rèn)同產(chǎn)生的前提,在此基礎(chǔ)上才可能滋生尊重、遵守法律的內(nèi)心信念和情感。法律情感的培養(yǎng)需要建立在個人法律實(shí)踐的基礎(chǔ)上,但很不幸,由于新生代農(nóng)民工游離于城市邊緣,再加上個人自身的原因,他們中絕大多數(shù)忽略、輕視法的調(diào)整,逐漸產(chǎn)生對法律的不信任,在對法律評價和認(rèn)同方面整體上表現(xiàn)出非理性的特征。

2. 維權(quán)意識方面的非主動性

在法治社會中權(quán)利意識不僅是每個成員都應(yīng)具有的主動維權(quán)意識,更是一種負(fù)責(zé)的生活態(tài)度和方式。由于我國公法文化盛行、私法觀念缺失,導(dǎo)致民眾權(quán)利意識普遍淡漠,這也是幾千年專制統(tǒng)治的后遺癥。目前我國公民所享有的基本權(quán)利多數(shù)來源于國家各級立法機(jī)關(guān)的主動賦予,多數(shù)民眾久而久之習(xí)慣于消極地等待,很少會主動根據(jù)社會發(fā)展需要,努力提出和爭取新的訴求與權(quán)利。眾多主觀、客觀因素的疊加,新生代農(nóng)民工在維權(quán)意識方面依舊會反映出一定的被動性也就不足為奇了,多數(shù)情況下需要某種程度的啟發(fā)和誘導(dǎo)去維權(quán),極端情況下甚至?xí)a(chǎn)生自認(rèn)倒霉的心態(tài)。

3. 守法意識方面的非自覺性

法律作用發(fā)揮的程度取決于現(xiàn)實(shí)中法律能否被遵守,以及社會成員內(nèi)心對現(xiàn)行法律的認(rèn)可程度,這是一種存在于內(nèi)心中的主觀心態(tài),而守法意識這種主觀心態(tài)又外化為個體成員的行為方面,體現(xiàn)為兩個層次。最低標(biāo)準(zhǔn)是不實(shí)施違法犯罪行為,更高層次則表現(xiàn)為法的自我內(nèi)化,即全體民眾自覺、主動履行義務(wù),遵守法律。近年來,我國新生代農(nóng)民工的犯罪率持續(xù)反彈,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工,甚至根本達(dá)不到守法意識的最低要求,這些情況反映出新生代農(nóng)民工在守法意識方面具有明顯的非自覺性,加強(qiáng)守法教育刻不容緩。

三、 我國新生代農(nóng)民工法律意識教育內(nèi)容

1. 維權(quán)意識

所謂維權(quán)意識就是指社會成員在其權(quán)益受到某種不法侵害后作出的應(yīng)急應(yīng)對,包括主觀和客觀兩個方面。其中主觀方面不僅表現(xiàn)為主體維權(quán)意識的強(qiáng)烈程度,還包括自己合法權(quán)利正當(dāng)性的認(rèn)識;而客觀方面則表現(xiàn)為個體維權(quán)途徑和維權(quán)手段的選擇上。法律意識以憲政意識為基礎(chǔ),新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識也不可能擺脫憲政意識的影響而獨(dú)立發(fā)展,因此,法律意識教育也要從憲政意識教育為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而準(zhǔn)確引導(dǎo)新生代農(nóng)民工群體樹立法治觀念。

(1) 權(quán)利意識的培育。通常權(quán)利意識是建立在公民意識和憲法精神的基礎(chǔ)之上,它不僅指人們對權(quán)利的理解和認(rèn)知,還包括選擇權(quán)利實(shí)現(xiàn)的路徑和方式。隨著依法治國理念的推行,一個認(rèn)可民主政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的時代向我們走來,悄然地喚醒了公眾權(quán)利意識。新生代農(nóng)民工具有明顯的時代特征,面對不法侵害他們往往能借助法律手段來維護(hù)個人合法權(quán)益并實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的訴求,這是他們權(quán)利意識覺醒的外在體現(xiàn)。目前我國還存在一些體制問題,執(zhí)法和司法領(lǐng)域還有待進(jìn)一步完善,我國傳統(tǒng)文化中義務(wù)本位觀念盛行,再加上受“人治”觀念和“官本位”思想的消極影響,直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識仍需進(jìn)一步提高,在很多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的發(fā)展,這與憲政精神之要求依舊存在很大差距[2]。

平等權(quán)利是所有個人權(quán)利中最為重要的一項(xiàng),也是其他權(quán)利產(chǎn)生的基礎(chǔ),平等意識教育理應(yīng)成為權(quán)利意識教育的核心和基礎(chǔ),所以,首先應(yīng)該從平等意識的培育展開對新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識教育。所謂平等就是指機(jī)遇平等、待遇平等,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面內(nèi)容,這既是法律應(yīng)有之義,同時也是權(quán)利文化觀念的邏輯起點(diǎn)和歸宿點(diǎn),借此實(shí)現(xiàn)社會資源和利益的合理分配。既有的二元社會格局現(xiàn)狀,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制不健全,致使他們在社會保障和社會福利的享有方面遭受到明顯的差別對待,更為嚴(yán)重的是這些不平等待遇直接影響新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同和發(fā)展信念,扭曲了他們的心理,喪失了對法律的信仰[3]。

(2) 權(quán)力制約意識的培育。從本質(zhì)上說,通過限制政府權(quán)力來確保公民合法權(quán)利是憲政價值品性的集中體現(xiàn),很顯然憲政意識必然包含權(quán)力制約意識。憲法是公民基本權(quán)利的宣言書,不對公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格地限制和規(guī)范,權(quán)力自身就會無限膨脹和泛濫,公民的基本權(quán)利也就無從保障。提升公民權(quán)利意識就是要使民眾清醒意識到政府的權(quán)力來源于民眾的讓渡和授予,是為保護(hù)公民權(quán)利而存在的。建立“大社會,小政府”就是要對政府的自由裁量權(quán)進(jìn)行合理地限制,以完善社會管理體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,否則濫權(quán)、專橫、腐敗就不會杜絕。

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,政府的負(fù)擔(dān)日益加重,社會各階層之間的利益紛爭凸顯出來,尤其是部分弱勢群體成員越發(fā)感覺社會缺乏應(yīng)有的公平。在這樣特殊的歷史背景下,各級政府就要在法律、政策的制定過程中充分考慮、尊重和對待每一個社會成員的權(quán)利,不僅要做到形式和程序上的公平,還要追求實(shí)質(zhì)和結(jié)果的公平。針對新生代農(nóng)民工而言,要維護(hù)其基本權(quán)利,就要增強(qiáng)和培育其權(quán)利意識,更為重要的是讓他們了解政府在其中的責(zé)任和權(quán)限,意識到政府權(quán)力不僅是有限的,而且還要依法行使。只有樹立權(quán)利本位意識,才有可能催生權(quán)力制約意識,進(jìn)而加強(qiáng)對政府及其工作人員的社會監(jiān)督,在權(quán)力制約和社會監(jiān)督作用下促進(jìn)政府及相關(guān)職能部門依法行政。

(3) 新生代農(nóng)民工訴訟觀念的培育。一般來說,立法觀念、守法觀念、執(zhí)法觀念、司法觀念和訴訟觀念都是法律觀念題中應(yīng)有之義,主要包括當(dāng)事人的訴訟知識和對訴訟制度的感性認(rèn)知,人們對法律的情感和評價,以及在糾紛產(chǎn)生后人們對采用訴訟解決糾紛并實(shí)現(xiàn)自身訴求的期望值。盡管訴訟觀念內(nèi)容較為寬泛,不同學(xué)科在其外延界定上也呈現(xiàn)出自身學(xué)科的特征,但諸如訴訟制度本身的價值取向、程序公正觀念等都包含在其中。糾紛發(fā)生后,采用何種途徑尋求救濟(jì),運(yùn)用何種手段實(shí)現(xiàn)自己訴求則是訴訟認(rèn)知和訴訟預(yù)期這些內(nèi)在觀念在行為上的外化和體現(xiàn)。

借助司法訴訟不僅可以有效保護(hù)自身合法權(quán)利,還可以促進(jìn)司法機(jī)制的發(fā)展與完善。但現(xiàn)實(shí)中部分新生代農(nóng)民工卻放棄訴訟手段,使得訴訟價值評價的實(shí)現(xiàn)大打折扣。究其原因,除了訴訟程序復(fù)雜、成本較高之外,司法判決能否順利執(zhí)行、法院判決是否公正也產(chǎn)生了一定的消極影響。

2. 守法意識

社會成員內(nèi)心對一國現(xiàn)行法律的認(rèn)可程度以及他們的法律情感和信仰直接影響著社會守法意識狀況的提升。法律的核心內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù),法律正是借助這對基本范疇對社會關(guān)系進(jìn)行有目的地調(diào)整,因此,對新生代農(nóng)民工守法意識的教育首先要從義務(wù)觀教育抓起。面對新生代農(nóng)民工日益頻繁借助暴力手段實(shí)現(xiàn)自我目的的現(xiàn)實(shí),各級政府和司法機(jī)關(guān)也要引起高度重視,要著力加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)防和相應(yīng)的防范教育工作。此外,在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中,也要適當(dāng)強(qiáng)化新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)守法意識教育工作。

(1) 增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的義務(wù)觀教育。在現(xiàn)代社會中權(quán)利和義務(wù)不僅相伴而生,而且是相輔相成的,原因就在于權(quán)利的享有要有義務(wù)履行做保障,即只有義務(wù)被履行,權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)。社會整體義務(wù)觀的增強(qiáng)是建立在每個社會成員自覺履行個體義務(wù)基礎(chǔ)上的,缺少這一條件社會就無法正常、有序地運(yùn)行。首先,要增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性。權(quán)利意識不僅要求我們維護(hù)自己的合法權(quán)利,同時還要尊重他人利益,也就是公民在主張和行使自己權(quán)利時不要侵犯和妨礙他人的自由。其次,要強(qiáng)化對世義務(wù)意識。對世義務(wù)主要是指社會成員要積極實(shí)施一定行為或不實(shí)施某種行為以幫助或不妨礙他人權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)。由于新生代農(nóng)民工所處環(huán)境以及受教育程度的制約,導(dǎo)致他們義務(wù)觀念淡漠,所以,在這方面必須大力進(jìn)行引導(dǎo)和教育。最后,就是要樹立對已義務(wù)意識。新生代農(nóng)民工樹立義務(wù)觀,不僅要對社會和他人負(fù)責(zé),與此同時還要承擔(dān)起對自己的義務(wù),確保自己身心健康,全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人的終極目標(biāo)。社會是一個整體,生活在其中的每一個成員都是整個社會的有機(jī)組成部分,要承擔(dān)起社會義務(wù),首先就要對自己負(fù)起責(zé)任。

(2) 刑事守法意識的培育。公民守法意識的高與低決定了一個國家整體法治狀況的好與壞,通常守法意識狀況的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是外在行為與現(xiàn)行法律的吻合度,其最低標(biāo)準(zhǔn)就是要達(dá)到不違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計,近年來我國新生代農(nóng)民工的年犯罪率一直處于不斷上升趨勢,究其原因也是多種多樣,其中既有自身原因,也有外部社會原因。特別是由于“身份”的制約使他們的生存和發(fā)展空間被阻斷,長期積累下來的壓抑導(dǎo)致他們心理扭曲,這是誘發(fā)他們走向犯罪不可忽視的重要客觀因素[4]。

綜上所述,要根治這一問題必須采取心理疏導(dǎo)方式,消除新生代農(nóng)民工內(nèi)心的緊張和不適,以求達(dá)到新的平衡。加強(qiáng)他們的自我認(rèn)知,增強(qiáng)自我控制意識,豐富法律知識,做一個新生代守法公民。此外,還要創(chuàng)造良好的外部社會環(huán)境,消除法律和政策的限制與排除,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(3) 經(jīng)濟(jì)活動中守法意識的培育。生活環(huán)境的改變,受教育水平的提高,致使新生代農(nóng)民工開始追求自己的理想,努力實(shí)現(xiàn)人生的價值,進(jìn)城務(wù)工早已不是他們的主要目的。他們不滿足于從事簡單的體力勞動,而是積極主動投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中來,提供商品或服務(wù)。有鑒于此,相關(guān)部門還有必要從更高層次培養(yǎng)他們在市場經(jīng)濟(jì)活動中的守法意識,開展誠信經(jīng)營,自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

3. 護(hù)法意識

樹立法律至上的理念是貫徹依法治國方針的主要環(huán)節(jié),這不僅要認(rèn)可法律的權(quán)威,還要主動維護(hù)法律尊嚴(yán),可見樹立這一理念是離不開護(hù)法意識的培養(yǎng)。建立在公民信任法律基礎(chǔ)上而形成的護(hù)法意識是我國社會主義法治的有機(jī)組成部分,目前我國公民自覺維護(hù)法律權(quán)威的意識還比較薄弱,尤其是農(nóng)民工群體近年犯罪率始終較高,以及他們在維權(quán)過程中表現(xiàn)出的手段簡單、粗暴等問題,都說明在當(dāng)前社會環(huán)境下進(jìn)行護(hù)法意識教育的緊迫性。

(1) 加強(qiáng)與新生代農(nóng)民工利益相關(guān)的法律法規(guī)教育。法律觀念在引領(lǐng)民眾準(zhǔn)確認(rèn)知、評價法的價值中發(fā)揮著極為重要的作用,甚至可以說關(guān)系到我國法制現(xiàn)代化的建設(shè)和依法治國策略的實(shí)施。法律知識是法律觀念的基礎(chǔ),而法律知識水平的高低不僅影響新生代農(nóng)民工個人維權(quán)途徑和手段的選擇,而且關(guān)系到守法、用法理念的樹立,甚至涉及到法律義務(wù)和社會責(zé)任的履行。當(dāng)然,對不同社會群體的法律知識水平有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求,具體到農(nóng)民工這一群體至少要理解和掌握以憲法為核心的我國現(xiàn)行基本法律體系,自然也包括與法律監(jiān)督和法律運(yùn)用相關(guān)的知識體系。

(2) 新生代農(nóng)民工法律信仰的培育。一國公民法律信仰的形成通常有兩種方式:外源型和內(nèi)生型兩種。內(nèi)生型是在特定的歷史文化背景下自下而上自發(fā)形成的,其過程相對緩慢,而法律意識教育則是一種比較直接且有效的外源型法律信仰培育途徑和方法[5]。外源型法律信仰教育主要是借助個人法律實(shí)踐的體會,側(cè)重通過利益的驅(qū)動,思想的引領(lǐng),進(jìn)而逐步幫助新生代農(nóng)民工培養(yǎng)堅定的法律信仰。此外,還要將法律信仰教育放置在市場經(jīng)濟(jì)的背景下,以法律作為評價自己和他人行為的準(zhǔn)則,不斷強(qiáng)化用法意識,實(shí)現(xiàn)對平等、正義、權(quán)利、秩序的追求,最終樹立起牢固的護(hù)法意識。

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【責(zé)任編輯曹一萍】

Legal Consciousness Education of New Generation Migrant Workers

XueWeiran

(School of Politics and Law, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:The situation of the weakness of new generation migrant workers’ overall legal consciousness is studied. The new generation migrant workers’ characteristics of non-rationality in awareness of public order prevention, passive right-protection awareness, and the un-consciousness of awareness of law-abiding are analyzed. It is proposed that the education on aspects of awareness of public order prevention, right-protection awareness and the awareness of law-abiding should be carried out for new generation migrant workers.

Key words:new generation migrant workers; legal consciousness; legal consciousness education

中圖分類號:D 92

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:2095-5464(2016)02-0176-04

作者簡介:薛維然(1970-),男,遼寧普蘭店人,沈陽大學(xué)副教授。

基金項(xiàng)目:2015國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目(201511035000029)。

收稿日期:2015-11-30