澳大利亞國際教育改革全方位考察

陳兆磊，李　霞

(山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255000)

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澳大利亞國際教育改革全方位考察

陳兆磊，李霞

(山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255000)

2015年澳大利亞教育與培訓部發布《國際教育國家戰略草案》，啟動國際教育改革，提出了三大支柱策略、八項戰略行動，旨在建立全球最好的教育體制，確保高質量的教育服務，積極拓展建設國際合作伙伴關系，變革教育服務方式，開拓新的國際教育服務領域，培養學生和研究者具有參與全球競爭合作的能力，確保競爭優勢。國際教育發展具有重要的戰略意義，應重視培養學生的國際化素養，保障教育質量，積極推動大學與產業的合作創新，尋求教育改革的專業化與大眾化的最優結合。

澳大利亞；《國際教育國家戰略草案》；國際教育

澳大利亞教育與培訓部(Department of Education and Training)部長、眾議院領袖克里斯托弗·派恩(Christopher Pyne)于2015年4月1日，發布《國際教育國家戰略草案》(以下簡稱《戰略草案》)，5月29日完成公眾意見咨詢。6月3日，派恩宣布由多部部長及教育、行業專家共12人組成國際教育協調委員會(Coordinating Council for International Education)，在議會大廈舉行圓桌會議，根據公眾意見咨詢反饋，完善政策舉措，確定優先發展任務，制定實施計劃，拉開了澳大利亞國際教育改革的序幕[1]。

澳大利亞認為發展國際教育是國家的首要戰略，需要教育、外交、貿易、移民、工業、科學等多部門共同合作；提出應抓住全球知識迅猛發展的機遇，將國際教育視為推進國家未來繁榮發展的中心工作之一，推動國際教育的可持續發展[2]。

一、澳大利亞國際教育改革背景

自1950年的科倫坡計劃(Colombo Plan)起，澳大利亞的國際教育走過了60多年的歷史，已由最初的援助導向模式，轉變成為成熟的市場體制模式。其提供的獎學金遠超科倫坡計劃時代，已成為非常受歡迎的留學目的地國家[3]。現在，國際教育成為澳大利亞重要的支柱產業、最大的出口服務產業、全國第四大出口產業，支撐13萬個就業崗位，2014年總產值176億澳元[4][5]。

但自2009年以來，由于受到澳大利亞移民政策的不連續性、澳元升值、學生安全等因素影響，澳大利亞國際學生注冊數呈現總體下降趨勢，產業收入出現下滑。

澳政府對此高度重視，在2011年10月14日成立國際教育咨詢委員會(International Education Advisory Council，IEAC)，專門就國際教育發展提供決策參考。該委員會于2012年4月24日發布討論文件，啟動調研咨詢程序；2013年2月，向政府提交了建議報告《澳大利亞——教育全球化》(Australia—Educating Globally)[5]。報告認為，澳大利亞國際教育在經歷困難期之后，應進入沉淀期，須解決部門機構協調、質量保障、學生積極體驗保障、合作伙伴關系、一體化學生簽證、數據循證分析、確保競爭力的營銷宣傳等七個方面的問題，并提出了系列改革建議。

2013年2月28日，時任反對黨領袖托尼·阿伯特(Tony Abbott)宣布建立在線高等教育工作組(Online Higher Education Working Group，OHEWG)，對在線學習的趨勢、效益和挑戰進行分析，在60多份書面意見和近70次正式協商研討的基礎上，提出系列政策措施，強調挖掘在線教育的潛力，認為國際教育應關注在線產品和數字化變革所帶來的機遇[6]。

在IEAC報告和OHEWG建議的基礎上，澳大利亞教育與培訓部與多部門和機構合作，進行廣泛咨詢，出臺《戰略草案》，以質量和可持續性發展為核心，正式啟動國際教育改革。

二、澳大利亞國際教育的發展困境

從全球來看，澳大利亞是第五大留學目的地國家，吸納了全球5.5%的留學生，國際教育發展成績不菲。但根據IEAC、OHEWG調研數據，以及澳大利亞教育與培訓部研究數據[7]，澳大利亞國際教育依然存在較大的發展空間。其發展困境主要表現在六個方面。

(一)國際學生注冊數下滑，各教育類別間發展不均衡

澳大利亞的國際學生注冊數在1994年時不足10萬人，至2009年達到最高峰，為630729人。之后，開始下滑，至2014年下跌6.48%。

澳大利亞國際教育體系包括五個不同的類別：海外學生英語強化課程(English Language Intensive Courses for Overseas Students，ELICOS)、公立與私立中學、職業教育和培訓(vocational education and training，VET)、高等教育、非學歷(Non-award)。總體來看，各類別之間發展不均衡。從注冊學生數看，高等教育最多，依次為VET、ELICOS、非學歷、中學。2014年，高等教育注冊人數占到總人數的42.38%，VET占25.39%，ELICOS占23.31%，非學歷占5.79%，中學占3.13%。與2009年相比，高等教育注冊人數增長10.75%，非學歷增長10.47%，但其余類別均出現下滑，VET下降28.09%，中學下降32.52%，ELICOS下降0.71%。

國際學生注冊數的下滑，直接造成澳大利亞國際教育收入的減少，年度最大縮水值達到16億澳元。

(二)生源國別結構較為單一

澳大利亞國際學生的生源國別分布單一，相對集中在亞太地區和發展中國家，地緣結構有待優化。根據2014年數據，澳大利亞的前10大國際教育生源國為：中國、印度、越南、韓國、泰國、巴西、馬來西亞、尼泊爾、印度尼西亞、巴基斯坦。從地區劃分看，亞洲占67.3%，美洲占14.4%，歐洲西北部占9.1%，中東占3%。

澳大利亞國際教育市場較為依賴亞洲地區，地域性限制較大，風險也隨之增加。隨著很多國家對亞洲國際教育市場的關注，競爭激烈程度不斷上升，對其國際教育發展必然造成不利影響。

(三)移民政策的不連續性

澳政府認為國際教育的增長并非目的，必須考慮所付出的代價；吸引低質量生源學習低質課程在短期可獲得經濟利益，但無益于國際教育發展；即使是高質量的增長，也會給基礎設施、房屋租住、社會服務、社會認同等方面造成壓力[8]。

基于該認識，澳政府在移民規則和程序方面不斷搖擺，在不同階段，對國際教育傾斜的權重有所變化。留學與移民之間不可回避的聯系，使得澳政府處理兩者關系時非常矛盾，甚至造成國家國際教育政策和移民管理政策之間的沖突。

移民政策的不穩定、不連續，使許多國際學生直接放棄申請到澳留學。這也造成澳大利亞許多私立學校斷掉重要收入來源，最終倒閉；亦使高校資金緊張，收縮資源與基礎設施建設，最終對本國人才培養也造成影響[9]。

(四)安全問題

針對國際學生的種族歧視、極端恐嚇與暴力傷害行為時有發生，已對澳大利亞國際教育聲譽造成危害[10]。2011年，澳大利亞犯罪學研究所(Australian Institute of Criminology)進行專項調查，發現國際學生受傷害主要集中在毆打、搶劫、盜竊三種犯罪類型[11]。盡管其聲明，國際學生在澳受傷害事件的發生率與普通人群并無區別，但依然造成國際學生的心理恐懼，使其認為澳大利亞社會存在嚴重的種族主義攻擊和警察不作為問題[12]。

(五)留學成本增加

澳大利亞一直宣傳其國際教育成本低，但實際昂貴程度僅次于英國。其原因在于：澳元長期增值、澳政府不斷調高學費(學費年均增長達到12%)、同類課程學習時間比很多國家都長[13]1-10。雖然近期澳元匯率有所下跌，但學費依然較高，加上公共基礎設施緊張造成住宿與生活成本不斷上漲，其國際教育的吸引力有所下降[14]。

(六)競爭激烈

《戰略草案》特別對全球競爭形勢進行分析。在目前全球人口和經濟發展的趨勢下，眾多國家和地區中產階層涌現，技術發展需求迫切，國際教育業面臨蓬勃發展的機遇。美國雖然已是全球最大留學目的地國家，但考慮到國內大學生源將在2022年開始減少，其已經終止對教育中介機構的禁令，積極尋求國際生源[15]。英國、加拿大、新西蘭等亦認識到國際教育對經濟繁榮的重要推動作用，開始改革國際教育發展戰略，挖掘其作為出口服務行業的潛力和價值。這對澳大利亞國際教育的發展構成了競爭威脅。

三、澳大利亞國際教育發展的核心理念

IEAC報告和《戰略草案》均強調了國際教育發展對澳大利亞經濟與社會發展的重大推進作用。

國際教育直接創造了可觀的經濟財富，也成為經濟長期繁榮的重要推動力。最初面向國際學生的國際化課程與教學設計，則推進整個國家教育的國際化進程，使質量不斷提高，有助于培養本國學生具有國際化素養，也利于積聚國家發展所需要的人才。國際教育的發展還有助于塑造國家的國際形象，穩固和拓展國際關系，進一步加強與各國的研究、貿易、投資等合作，發掘發展機遇，展示成果，最終保持全球競爭力。

正是基于對國際教育發展重要性以及全球競爭市場的認識，澳政府將教育、培訓、技能、科技與創新作為未來發展規劃的重心，視國際教育為未來經濟生產力和競爭力發展的關鍵驅動力，以確保國家在國際教育方面的世界領先地位。其核心理念是使澳大利亞成為全球卓越教育與培訓的提供者，國際培訓、教育、研究合作的首選合作伙伴，對國際教育達成有益共識的國家，以及能夠幫助學生實現夢想的國際化國家。

四、澳大利亞國際教育國家發展戰略架構

根據《戰略草案》、公眾意見咨詢[16]、國際教育協調委員會圓桌會議[17]精神，澳大利亞國際教育國家發展戰略架構包含三大支柱策略、八大戰略行動。

(一)支柱策略

澳大利亞國際教育發展的三大支柱策略是建立高質量的教育與研究體制、加強國際合作與交流、保持競爭力。

第一支柱策略，是保障澳大利亞提供世界一流國際教育服務的基礎。只有確立合理的政策體系，加強基礎設施建設，提供高質量的教育與研究條件，才能吸引留學生。第二支柱策略，通過加強合作伙伴關系，建立自己的優勢，形成維護澳大利亞國際地位和影響力的保障。第三支柱策略，通過建立獨特的學習和生活體驗，以新技術優勢搶占國際教育發展機遇，保持國家國際教育的全球競爭力，是澳大利亞國際教育發展的核心戰略。

(二)戰略行動

澳大利亞國際教育改革的戰略行動，可概括為八個分類。

1.采取“政府對政府”的推動模式，消除教育服務壁壘

澳大利亞教育機構積極創新教育途徑，靈活多樣，但不易被他國政府和機構理解與認可。澳大利亞將在政府內部統一認識，多部門協作聯合，采取“政府對政府”的合作推動模式，積極參與和支持國際教育發展。這樣，一方面，可以獲得他國的理解、認可和信任，有利于澳大利亞在創新靈活的教育服務方面保持世界領先的競爭優勢；另一方面，也可以建立政府各部門間關于國際教育更好的磋商機制，優化國家政策與方案的協調性，確保政府對國際教育的最大支持。

澳大利亞國際教育市場發展將重點關注亞洲、亞太地區，繼續提供相關服務，同時將積極開拓拉美、中東和非洲等地區的國際教育市場。政府將積極開展外交工作，以雙邊和多邊論壇形式，促進合作，推動學歷互認；推動建設高等教育畢業文憑說明體系和教育資格參考框架，與各國建立教育體制、質量和資格方面的理解與信任，實現學生和勞動力的國際性流動。

2.推動學校實現自治，發揮主體作用

政府主要發揮跨國之間的協調作用，國際教育本身的建設與發展，則必須依靠教育機構自身的主動性和創造性。基于此，澳大利亞將積極推進高校與公立學校自治，鼓勵其能夠像私立教育機構一樣發揮各自優勢，推動競爭與多樣化發展；鼓勵探索創新在線教育方式，加強體驗式學習研究(視頻會議討論、網絡研討)。最終，實現國際教育方式的靈活性，推動實現拉美、中東、非洲等地區學生在自己的國家接受澳大利亞教育，不斷擴大國際教育市場份額。

3.重視國際教育質量建設

澳大利亞建立循證質量績效數據庫，旨在確保國際教育質量的不斷提高，為教育機構提供改進與改革的依據，也為留學生提供選擇參考。

澳大利亞將充分發揮高等教育質量與標準署(Tertiary Education Quality and Standards Agency)與澳大利亞技能質量管理局(Australian Skills Quality Authority)的作用，保護其優質國際教育與培訓的聲譽;推動建立行業導向的質量保證體系和教育中介機構行為規范，逐步建立認證機制，與合作伙伴國家共同推進教育質量框架，共同建立優勢行業的區域性職業技能標準;以國際標準對高教機構的研究活動進行評估，識別和促進研究的卓越發展[18];以專項資金形式，對教學與學習方面的卓越和創新行為進行支持獎勵。

根據教師教育咨詢報告建議，澳大利亞宣布將在四年內向國家教學與學校管理指導協會(Australian Institute for Teaching and School Leadership)撥款1690萬澳元，著力提高職前教師教育質量，確保師范類畢業生做好課堂教學的準備[19]。此前，澳大利亞于2014年2月19日組建了部長教師教育顧問團(Teacher Education Ministerial Advisory Group，TEMAG)，于2015年2月13日提出教師教育咨詢報告，認為一流的教師方能保證一流教育的建立，將建立更嚴格的教師教育課程質量保障體系、師范類學生選拔標準、實習實踐體系、畢業考核體系，不斷提高國家研究與人力資源規劃能力[20]。

澳大利亞將加強國際學生調查[21]，范圍涵蓋高校、VET、ELICOS留學生，中學11年級與12年級16歲及以上年齡的留學生，關注留學生對在澳學習與生活各方面的滿意度，不斷督促改進國際教育質量。

澳大利亞將進一步改善現有的大學學習體驗與就業調查體系，建立雇主滿意度調查體系，準確評估高校畢業生的通用技能、專業技能水平和就業準備程度，公布所有學校的資助與質量績效情況，提供國家職業教育和培訓指南[22]。

4. 建設世界一流的研究技術設施，推動高質量國際研究合作

澳政府認為強大的研究力量對國際研究合作和國家未來的繁榮發展至關重要，強調其大學與產業的創新合作方面仍處于較低水平，須加強戰略投資，建設世界一流的研究體系和研究技術設施，推動創新研究，趕超世界水平。

澳大利亞將建立持續的競爭性資助體系，為澳大利亞研究人員提供世界一流的研究設施，促進各行業與研究人員的合作，對關鍵的優先發展領域研究進行針對性支持，推動產業創新發展，最終實現各行業向智能化、高值化和出口集中化的轉變。澳大利亞將審查國家合作研究基礎設施發展戰略計劃(National Collaborative Research Infrastructure Strategy)，建立持續性的資助體系，確保提供世界一流的研究設施，為國家重大研究計劃提供支撐[23]。

澳大利亞將對國家研究人員培訓體制進行改革，以確保適應未來的國家研究需要，通過博士準入制度與教育體系改革、行業參與等方式，培養研究人員具有行業實踐和市場轉化能力，以及學習探究、創新和提高生產力的能力。改革對大學研究的資助與管理政策，推動實施“提高研究成果商業回報”戰略(Boosting the Commercial Returns from Research)，實現資助管理的簡政與公正，促進大學與產業界的合作，鼓勵卓越研究，實現研究成果的商業化轉化[24]。同時，實施新研究資助計劃，提供3960萬澳元支持產業轉化研究計劃(Industrial Transformation Research Programme)，建立9個新研究中心和培訓中心，以加強研究人員與行業的合作，培養研究生的實踐技能和經驗[25];為聯接項目計劃(Linkage Projects scheme)撥款8690萬澳元，由528家合作伙伴機構(Partner Organisations)以現金和實物形式配套1.532億澳元，共同資助高校與研究機構完成252個研究項目，推動大學與產業的合作，促進研究成果的技術轉移與商品化[26]。

澳大利亞將投資建立高質量的國際研究合作關系，以保持國家科研發現與應用的前沿優勢。由澳大利亞研究理事會(Australian Research Council)和國家健康與醫療研究委員會(National Health and Medical Research Council)負責實施競爭性資助體系，開發建立更多像澳大利亞—中國科學研究基金(Australia-China Science and Research Fund)的雙邊戰略投資計劃，鼓勵國際研究合作機構的參與，積極培育國際合作研究，按照國家優先發展需求支持研究對話和雙邊研究合作。

5.培養學生與研究人員的國際化視野

培養國內學生和研究人員具有全球意識和深遠人脈，亦是澳大利亞國際教育的一個重要目標。最有效的方式就是使學生和研究人員具有國際化的學習經歷，從中提供培養跨文化意識與技能的機遇，最終使其具有全球參與的能力，也使其建立持久的個人聯系和語言能力，為未來的研究與合作奠定基礎。這一新策略，將以推動學生海外留學和課程國際化設計來實現，側重于本國人才的培養，客觀上也會使在澳留學生受益，培養其具有跨文化工作、交流和協調的技能與素養。

外語學習是國際化視野培養的一個重要方面。基于學會一門外語是參與全球經濟發展的基本技能的認知，澳政府在未來5到10年內，將實施全面振興語言學習的戰略，涵蓋本國學生所有教育階段。推廣試用學齡前兒童語言學習在線系統，推出創新性的移動應用程序，通過互動與游戲學習，使兒童接觸外語語音和基本概念。繼續開發涵蓋亞洲、歐洲、中東、拉美等地區重要國家語言的澳大利亞國家語言課程，確保一流的語言教育。由政府資助，研究如何鼓勵更多的中學生接受第二語言教育，不斷提高國內學生的亞洲通識素養(Asia literacy )[27]。按照TEMAG建議，每名小學教師均須進行過語言、科學或數學的專業學習，該建議將納入專業課程認證標準體系。澳政府也將幫助國際學生提高英語語言水平，尤其是專業的職場英語，使其為工作實習和就業做好準備。

6. 推廣宣傳國家的優質國際教育，增強吸引力

在各國建立澳大利亞研究中心，推動建立文化理解和聯系，以此作為學習與研究合作的平臺。加強市場調研分析，幫助教育機構調整戰略方向，推動國家教育服務的多樣化發展。增強教育機構的品牌影響力，確定優先發展市場。

鼓勵私營機構與個人提供具有聲望的獎學金，投資教育基礎設施建設，積極為發展中國家未來領導人才提供獎學金。

7. 確保提供積極的學習體驗

積極的學習體驗，包括安全舒適的環境與氛圍、便捷經濟的住房、醫療和交通，是國際學生留學滿意度的重要影響因素。澳大利亞將進一步塑造開放和友好的學習與生活環境，使國際學生體驗到重視、尊重和支持。

政府將進一步完善立法，審查改革《2000海外學生教育服務法案》(Education Services for Overseas Students Act 2000)架構，保護國際學生合法權益；簡化學生簽證流程，取消現行的快速簽證流程(Streamlined Visa Processing)，啟用簡化國際學生簽證框架(Simplified International Student Visa Framework)[28]，簡化學生簽證類型和移民風險評估框架，減少教育機構的負擔，降低管理成本，提高簽證競爭力，保證簽證程序的完整性，減少官僚程序，提高簽證程序的認可度；審查制定新的《殘疾人教育標準》(Disability Standards for Education)，確保滿足特殊教育需求。

澳大利亞還將參考借鑒其他國家的相關政策、服務，分析解決國際學生在公共交通、住宿、醫療衛生方面面臨的困難，出臺措施鼓勵投資建設，提高學生學習與生活的便捷性和經濟性。建立住宿質量評價體系，為學生住宿提供決策參考。

政府將進一步增加留學獎勵資助，提高學費補貼的覆蓋面，使其涵蓋公立與私立大學、非大學高等教育機構的副學位學生(sub-bachelor)。在2014年試點、2015年運行成功的基礎上，2016年新科倫坡計劃(New Colombo Plan)[29][30]，將提供優秀獎學金計劃8千萬澳元，資助名額增至100人左右；流動資助計劃2千萬澳元，資助名額增至4750人左右。機動性資助計劃還將改變以往的年度撥款方式，為各高校一次性撥付多年資助資金，以推動該計劃的長期可持續性發展。2016年度澳大利亞奮進獎學金計劃(Endeavour Scholarships and Fellowships，ESF)[31]，則將提供超過1億澳元的資助，為澳大利亞優秀的研究生和研究學者，也為他國優秀人員赴澳，提供海外學習和研究的機會。澳大利亞還將推動建設更多像澳—美富布賴特委員會獎學金(由澳大利亞和美國兩國政府及其他機構、私人遺贈和捐贈提供支持)的雙邊獎學金項目，推動工學結合學習(Work-integrated learning)，培養學生的國際素養和就業能力。

澳大利亞將研究推動國際學生積極融入在澳社會生活。以交流聚會、節日、文化活動等方式鼓勵國際學生、研究人員參與當地社區生活，推動建立終身的友誼，奠定構建強力文化、經濟聯系的基礎，培養溝通與協調能力，使其欣賞澳大利亞及其價值觀和利益，以便在未來職業生涯中影響其決策。發起“我不是澳大利人，但我有在澳大利亞的故事”(I’m not an Australian but I have an Australian story)行動倡議，與澳大利亞國際學生理事會(Council of International Students Australia)、教育機構共同合作，建設認可和歡迎國際學生的社會環境。

8.加強校友網絡建設

與各國政府合作，使校友網絡更加強大，更加緊密相連，將校友培養成澳大利亞的代表大使，建立深層持久的聯系。促進整體性政府(whole-of-government)協作參與策略的發展和實施，發展建立澳大利亞全球校友網，以在線社交網站、文化和商業活動形式，推動校友聯系。

五、澳大利亞國際教育改革的啟示

(一)高度認識國際教育發展的戰略意義

眾多教育發達國家已經認識到國際教育發展的重要戰略意義，將其作為國家未來經濟生產力和競爭力發展的關鍵驅動力。國際教育可有效促進經濟繁榮，擴展國家文化影響力，亦發掘吸引優秀人才。以此為基礎，通過國際校友網絡和他國未來領導人才培養，推進國際合作，推動經濟生產力的更大發展，確保國家安全及全球競爭力。

目前我國來華留學生，以本科和發展中國家學生為主，高學歷層次和發達國家學生非常少[32]49-53，我國尚處于世界最大留學生生源輸出國的地位[33]88-92，應進一步提高國際教育的質量和品牌影響力，更好地發揮其應有的戰略意義。

(二)培養學生的國際化素養

劉揚等人2015年對北京地區八所高等院校大學生的國際能力進行測評發現，大學生具有較高的國際交流意愿和價值認同，但國際能力平均水平較低，跨文化交際與研究合作技能、外語交流能力薄弱[34]77-83。

學生具有國際化素養，才能在全球一體化的現實中立足，更好地服務國家，為國家國際競爭力的提高奠定基礎。培養學生的國際視野和國際合作能力，使學生掌握世界級標準的知識與能力，適應多元文化環境，是教育國際化的必然要求。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出，教育應該“培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”[35]，這是適應國家改革開放和經濟發展的必然要求。我國教育應進一步優化資助體系，加大投入，積極推動學生海外學習，實現國內學習的國際化，吸引應用國外優質教育資源，實現教育的國際化。

此外，重視外國語言教育，亦是培養學生國際化素養的應有之義。正如澳政府所提出的認知理念，外語交流能力是參與全球經濟發展的基本技能。我們應根據國家優先發展領域需求，進一步加強外國語言學習，增強語言教學能力，保障外語語言教學服務質量。

(三)保障教育質量

澳大利亞非常重視國際教育的質量績效，從多方面進行測評監控，建立了公開數據庫，實行優勝劣汰，督促教育改善。其實質是強調內涵式發展，以質量推動形成國際教育的品牌形象和影響力，這是國際教育可持續發展的根本。

我國的來華留學生教育已取得不菲的成績，但在一些教育機構，依然存在不分學科領域，一律重數量輕質量的傾向，認為應該先廣納留學生，質量問題可以徐而圖之。[36]76-80這依然是教育產業化的思維。質量是立身之根本，從長遠看，必將對國際教育的形象和聲譽產生重要影響，在一定程度上也影響到我國國際教育資歷文憑的認可度。國家應對國際教育質量建立統一監控體系，推動內涵式發展，在具備條件的優勢學科領域，優先建立教育質量保障體系，逐步全面推廣。

(四)積極推動大學與產業的合作創新

大學與產業的合作，可推動產業創新，提升競爭優勢，促進經濟發展；也使大學的研究以實踐為源泉，不斷形成新的增長點。大學研究，若只考慮學術創新，不考慮對社會實踐的實際推動力，則無異于空中樓閣，失去了其存在的意義。面對我國目前存在的合作層次與效益低、重視度不高的情況[37]44-52，國家應高度重視，積極鼓勵、引導規范大學與產業的合作，使其發揮各自優勢，形成合力，協同創新，更好地促進經濟發展。

我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》確立了加強國際交流與合作、引進優質教育資源、提高交流合作水平的國際教育發展戰略任務，任重而道遠。澳大利亞國際教育最新戰略架構極具借鑒意義。

[1]Australian Government Department of Education and Training Media Centre. Coordinating Council for International Education announced[EB/OL]. (2015-06-03) [2015-10-21]http://ministers.education.gov.au/pyne/coordinating-council-international-education-announced.

[2]Australian Government Department of Education and Training Media Centre. Harnessing the Knowledge Boom: Putting international education at the heart of Australia’s future prosperity[EB/OL]. (2015-04-01)[2015-04-27]. http://ministers.education.gov.au/pyne/harnessing-knowledge-boom-putting-international-education-heart-australias-future-prosperity.

[3]International Education Advisory Council. Australia-Educating Globally[EB/OL]. (2013-03-04)[2015-09-14]. https://aei.gov.au/ieac2.thecouncilsreport/pages/the-council’s-report.aspx.

[4]Australian Government Department of Education and Training Media Centre. International Education Roundtable, Parliament House[EB/OL]. (2015-06-18)[2015-11-21]. http://ministers.education.gov.au/pyne/international-education-roundtable-parliament-house.

[5]Australian Government Department of Education and Training Media Centre. Education exports hit a record $17.6[EB/OL]. (2015-06-22)[2015-12-05]. http://ministers.education.gov.au/pyne/education-exports-hit-record-176-billio.

[6]LIBERAL PARTY OF AUSTRALIA. Address to the Universities Australia[EB/OL]. (2013-02-28)[2015-11-16]. http://www.liberal.org.au/latest-news/2013/02/28/tony-abbotts-address-universities-australia-higher-education-conference.

[7]Australian Government Department of Education and Training. Research snapshots-international student data[EB/OL]. (2015-10-01)[2015-12-21]. https://internationaleducation.gov.au/research/research-snapshots/pages/default.aspx.

[8]Michael Knight. Strategic Review of the Student Visa Program 2011[EB/OL]. (2011-06-30)[2015-11-18]. http://www.border.gov.au/ReportsandPublications/Documents/reviews-and-inquiries/2011-knight-review.pdf.

[9]Australian Bureau of Statistics. 4102.0-Australian Social Trends, Dec 2011[EB/OL]. (2011-12-16)[2015-12-28]. http://www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/Lookup/4102.0Main+Features20Dec+2011.

[10]Deloitte Access Economics (commissioned by Universities Australia). Broader implications from a downturn in international students[EB/OL]. (2011-06-30)[2015-12-19]. http://www.universitiesaustralia.edu.au/downturn.

[11]Australian Institute of Criminology. National summary of findings[EB/OL]. (2011-08-11)[2015-12-29]. http://www.aic.gov.au/publications/current%20series/special/1-20/001/08_national.html.

[12]Kent, Paul. Harris Park - tensions in a racial melting pot [EB/OL]. (2009-06-10)[2015-11-19]. http://www.news.com.au/dailytelegraph/story/0,22049,25613346-5001021,00.html.

[13]Follari M. Comparative Costs of Higher Education for International Students 2004[R]. IDP Education Australia. 2004.

[14]Committee for Melbourne. Media Releases [EB/OL]. (2015-07-14)[2015-11-19]. http://www.melbourne.org.au/cms-commentary/media.

[15]ICEF Monitor. United States poised for more active student recruitment[EB/OL]. (2014-06-30)[2015-11-19]. http://monitor.icef.com/2014/06/united-states-poised-for-more-active-student-recruitment/.

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[17]Australian Government Department of Education and Training Media Centre. International education roundtable: next steps are set for Australia’s largest services export[EB/OL]. (2015-06-18)[2015-12-21]. http://ministers.education.gov.au/pyne/international-education-roundtable-next-steps-are-set-australias-largest-services-export.

[18]Australian Government Australian Research Council. Excellence in Research for Australia[EB/OL]. (2015-12-07)[2015-12-29]. http://www.arc.gov.au/era/.

[19]Australian Government Department of Education and Training Media Centre. $16.9 million to help lift teacher quality[EB/OL]. (2015-05-07)[2015-12-21]. http://ministers.education.gov.au/pyne/169-million-help-lift-teacher-quality.

[20]Australian Government Department of Education and Training. Teacher Education Ministerial Advisory Group[EB/OL]. (2015-12-01)[2015-12-21]. http://www.studentsfirst.gov.au/teacher-education-ministerial-advisory-group.

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[28]Australian Government Department of Immigration and Boarder Protection. Future Directions for Streamlined Visa Processing-Report and Recommendations[EB/OL]. (2015-06-16)[2015-12-29].http://www.border.gov.au/ReportsandPublications/Documents/reviews-and-inquiries/future-directions.pdf.

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[32]陳麗萍, 田曉苗. 試點高校來華留學生教育“內涵發展”研究——國家教育體制改革試點調研報告[J]. 中國高教研究, 2014，(11).

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[34]劉揚, 孫佳樂, 劉倍麗, 李名義. 高等教育國際化: 大學生國際能力測評及影響因素實證研究[J]. 復旦教育論壇, 2015, 13(3).

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[36]董立均, 楊兆山, 洪成文. 論我國來華留學生教育的成就、挑戰及對策——兼論“綱要目標”實現的可能性[J]. 大學教育科學, 2014，(4).

[37]薛二勇. 我國大學和產業合作的戰略選擇和制度安排——協同創新中高等教育宏觀政策的調整和創新[J]. 教育研究, 2013, 34(11).

(責任編輯李逢超)

A Comprehensive Analysis of the Australian International Education Reform

Chen Zhaolei, Li Xia

(SchoolofMarxism,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China)

In 2015, Australian Department of Education and Training announced theDraftNationalStrategyforInternationalEducation. It put forward three pillar-strategies and eight strategic activities. The reform of international education started. This reform aimed to establish the best education system in the world, to ensure high-quality education service, to develop international partnerships, to transform education service ways, to pioneer new realm of international service, to prepare students and researchers for capability of participating in global competition and cooperation, and to maintain the competitive advantage. The international education development has strategic significance. Attention should be paid to cultivating students’ international attainment, ensuring the quality of education, promoting the cooperative innovation between universities and industries and seeking the optimal combination between specialization and popularization of education reform.

Australia;DraftNationalStrategyforInternationalEducation；international education

2016-01-11

陳兆磊，男，山東即墨人，山東理工大學馬克思主義學院講師，教育學碩士；李霞，女，山東莒南人，山東理工大學馬克思主義學院講師，教育學碩士。

G649

A

1672-0040(2016)03-0071-08