網絡強國背景下地方政府治理能力的提升

李　萍

(中共淄博市委黨校政法教研部，山東淄博255033)

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網絡強國背景下地方政府治理能力的提升

李萍

(中共淄博市委黨校政法教研部，山東淄博255033)

黨的十八屆五中全會將“網絡強國”提升為國家戰略，并納入“十三五”規劃建議之中。在此背景下，地方政府應不斷調適角色定位及其治理方式，堅持“網絡治理”理念，走好網上群眾路線；適應“網絡政府”角色，構建開放共享新格局；打造“網絡意識形態”陣地，做正能量的傳播者；營造“網上文明”環境，創建安全清朗的網絡空間，從而推進治理能力的現代化。

網絡強國；地方政府；治理能力

黨的十八屆五中全會將“網絡強國”提升為國家戰略，并納入“十三五”規劃建議之中。在此背景下，適應網絡社會發展的特點，不斷調適地方政府的角色定位及其治理方式，成為地方政府構建新的治理體系、提升治理能力現代化的重要內容。

一、堅持“網絡治理”理念，走好網上群眾路線

“現在，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識水平，認識世界、改造世界的能力得到了極大提高”[1]。在此背景下，地方各級政府的治理理念亦要與時俱進，學會通過網絡走群眾路線，讓互聯網成為民主互動的新渠道，使人民群眾有更多獲得感。

(一)善用網絡平臺問政理政

“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網”[2]1。 盡管網上民意并不完全代表所有民意，卻是了解民意的一條重要渠道；盡管網上群眾工作并不能完全替代現實中的群眾工作，卻是做好群眾工作的一種重要方式。因此，各級領導干部必須改變陳舊觀念，摒棄“輕網絡”“怕網絡”的思維定勢，克服“本領恐慌”，善于通過網絡傾聽百姓心聲、摸準百姓脈搏，既能“線上聊天”，也能“網上蹲點”。要充分利用領導信箱、本地論壇等形式收集民意，利用政府網站、政務微博、政務微信公眾號等方式發布政府工作動態、解答群眾疑問、跟蹤熱點事件。在日常工作中，要充分利用網上行政服務大廳公布辦理流程，及時發布查詢、反饋、審批、事中事后監管等信息，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；要整合不同部門孤立分散的政務服務資源，拓展“互聯網+政務”的服務模式，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”；合理運用大數據，開展政務服務的精準分析和主動推送，為群眾提供精細、專業的政務服務，有效破解不同服務渠道之間分散割裂的難題。

(二)以“六個及時”回應百姓關切

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調指出“六個及時”，即“對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正”，為走好網上群眾路線樹立了新標桿，指明了新方向。“六個及時”要求各級政府機關要第一時間回應百姓關切，既要對民意有包容和耐心的態度，更要有迅速回應的行動，而不是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這就要求各級政府部門不能僅憑一時沖動，也不是三天打魚兩天曬網，而是要通過主動作為、及時跟進，確保網民的訴求能夠得到明確答復、各項措施得到落實。要進一步建立健全網絡治理的長效機制，構筑常態化、規范化、制度化的工作格局，將群眾路線延伸到互聯網上，使“鍵對鍵”的交流模式真正成為各級政府構建透明、高效、法治的現代治理架構的重要抓手。

(三)理性看待、寬容對待網民情緒

網絡既是社會現象的“寫實鏡”，又是社會情緒的“放大鏡”，反映著廣大網民的喜怒哀樂，亦是網民情緒的真實表達。走好網絡群眾路線，要求黨員干部以包容之心和理解之心看待網民的觀點與建議，認真傾聽、理性對待，而不是出于本能對那些不理性的批評、不客觀的評價意見產生抵觸和反感情緒。要積極回應民情訴求和社會關切，對那些充滿負面情緒的話、對那些過頭的話和刺耳的話，要多一些包容和耐心，既不能高高在上、不管不顧，也不能嗤之以鼻、固執己見。要強化正面引導，盡量說貼心的話、細心的話、得體的話、實用的話、在理的話，靈活運用“網言網語”來拉近與網民的距離，妥善化解網民情緒，“把網絡從群眾不滿情緒的‘出氣筒’，轉變為黨和政府與群眾溝通聯系的‘傳聲筒’，讓黨心更加貼近民心”[3]40。

二、適應“網絡政府”角色，構建開放共享新格局

“網絡政府屬于一種新型政府運作形式，它不僅要求政府信息的電子化，從根本意義上講它是一種包含了利益表達、公眾參與合作治理、公共信息共享與反饋以及政府職能監督和評價機制系統性的政府運作模式”[4]45。 運作模式的改變，對政府的權力運行機制提出了新要求。

(一)推進政府數據開放共享，打破信息孤島

“大數據被看作是信息化時代的‘石油’。政府是數據最大的生產者和擁有者，政府數據約占整個社會數據的80%以上，政府數據的開放對于政府利用大數據技術和方法促進政府信息和數據資源的利用、政府的管理向精細化方向轉變以及提高政府科學決策水平具有重要的作用”[5]42。而數據一個很重要的特點就是共享，只有實現共享，數據的利用空間和視閾才能無限放大。目前有關政府數據應用的法律法規、政策制度和技術標準還不完善，某些政府部門將數據視為自己的“私有財產”，習慣于部門利益，側重于資源管控，導致政府數據各自為政，條塊分割，形成“信息孤島”和“數據煙囪”，各類“奇葩證明”的出現也就不足為奇。因此，必須對政府數據進行頂層設計和總體規劃，合理規制數據擁有者共享數據的范圍、界限和方式，明確數據開放共享過程中各部門所擁有的權利和義務，打造統一規范、方便實用的政府數據共享和交換平臺，有力推進國家基礎數據資源和各部門信息系統跨區域、跨部門共享，推倒數據壁壘，促使政府提供更優質高效的公共服務。

(二)完善重大決策公眾網絡參與機制

網絡傳媒的非中心化、跨時空性、互動性等特點推動了公民對公共事件的關注和意見表達，為公民的廣泛政治參與提供了一個互動的話語平臺，也為公共政策的民主化發展提供了前提和基礎[6]62。目前我國多數省市已將公眾參與作為政府重大決策的必經程序，公民利用網絡空間發表意見、提出建議、表達訴求，對政府決策的全過程產生影響。當前各級政府要加快信息化建設，努力克服“數字鴻溝”，做到決策信息公開全覆蓋，加強公眾網絡參與的廣度和深度，確保最大范圍內保障公民的網絡政治參與權利。要完善公眾參與的反饋制度，加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府反饋機制的預測、反應和評估能力?！叭狈贤ㄅc反饋機制，任何一種新技術都可能淪落為簡單的投票機器”[7]37。要構建公眾網絡參與的長效機制，充分發揮政府網站、網絡論壇、政務微博、政務微信、APP客戶端的平臺作用，完善議題設置，引導民眾積極參與；要客觀分析各種網絡意見、特別是負面的意見與評價，促使公民網絡參與和政府公共決策之間、權利與權力之間的協商與融合。

(三)建立網絡協同治理模式，推進社會廣泛參與、協同共治

網絡具有強大的開放性和交互性，因此網絡政府必定是一個開放的政府，其治理模式必然“由碎片化向社會協同模式轉變，即政府、社會組織和公眾充分發揮各自的優勢，多方共同合作、協商，共同參與治理”[8]57。在協同治理過程中，政府負責總體規劃和宏觀布局，并依法對社會各項事務進行規范和制約，監督和協調社會組織和公民個人參與社會治理的關系和行為。網絡的發展、政務微博、政務微信公眾號和政府APP客戶端的相繼推出，對協同共治起到了極大的推動和促進作用。政府對社會公共事務進行統籌規劃，搭建起政府、社會組織、民眾協同治理的橋梁，推行社會責任共同分攤，最終形成多元協同的治理模式，為社會治理的多方參與提供良好的社會氛圍。政府各部門通過開通政務微信以及關注社會組織的微信，與社會組織、政務微信訂閱者即社會公眾進行溝通聯系，促使社會組織積極高效地提供公共服務，補充政府在某些治理領域的缺位。也引導公民個人理性地表達利益訴求，通過合法渠道滿足自我需求，實現自我管理、自我服務、自我糾偏，減輕政府的治理負擔。

三、打造“網絡意識形態”陣地，做正能量的傳播者

隨著新媒體平臺的興起，網絡意識形態的斗爭也日趨激烈。西方的普世價值、新自由主義、市場社會主義等各種思潮在網絡上大行其道，一些抹黑國家、虛無歷史的段子和謠言肆意傳播，影響和沖擊著社會價值觀念。因此，地方政府必須增強主動性，牢牢掌握意識形態安全的主動權，傳遞指尖正能量。

(一)建設傳播社會主義核心價值觀的新型平臺

社會主義核心價值觀建設是一項凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，傳播社會主義核心價值觀也應與時俱進，打造適應新媒體發展趨勢的全新平臺，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以百姓通俗易懂的宣傳內容、喜聞樂見的宣傳形式開展教育引導工作。“宣傳部門、研究部門、主流媒體以及重點網站等既要充分發揮各自優勢，又要建立分工合作機制，形成社會主義核心價值觀傳播合力，推動社會主義核心價值觀傳播特別是網絡傳播規范化、制度化”[9]。通過個性化的傳播方式將核心價值觀滲透到群眾的思想中去，比如通過制作形象生動的3D網絡視頻、創辦形式各異的電子刊物、開展個性化的網絡活動等，激發群眾的想象力，使其長期浸淫在社會主義核心價值觀的教育和熏陶中，提升對社會主義核心價值觀的普遍接受和深刻認同。要將核心價值觀的要義嵌入和移植到網絡電臺、網絡視頻直播、網絡字幕組、各類云筆記、知乎社區、微信、微博、QQ群等各式新型平臺上，實現對網民、特別是年輕網民的全方位、無縫隙的吸引和凝聚，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，成為全社會共同的價值追求。

(二)充分發揮政務新媒體的思想引領作用

目前中國政務微信公號已逾10萬，政務新媒體實現了突飛猛進的發展，“兩微一端”(微博、微信和移動客戶端)在很多政務民生領域已成為常態[10]。既是媒體，就必須堅持正確的輿論導向，在關鍵時刻態度明確，立場堅定、敢于發聲亮劍，充分發揮主流媒體的導向作用，牢牢掌握輿論傳播的主導權。政務新媒體要明確自身地位，以正面宣傳為己任，不媚俗、不趨時，堅持弘揚主旋律，謳歌社會典型，凝聚社會共識，奏響時代最強音。要認清網上輿論引導的難點與著力點，把握輿論傳播新規律，分析各種表達背后的利益訴求，因勢利導、有的放矢，靈活化解矛盾和沖突。要講究傳播藝術，不能簡單地將傳統媒體上的內容搬到新媒體上，而是突破模式化、套路化的宣傳手段，既要有思想，也要有味道。

要注重溝通技巧，不能居高臨下、簡單生硬、空洞說教，而要平等對話、活潑生動、科學引導。形勢宣傳亦要圖文并茂，適應快節奏和“碎片化”閱讀的趨勢，深度報道簡潔明了、接地氣，讓網民喜歡看、有共鳴，使正面宣傳體現時代性、富有創造性，增強吸引力和感染力。

(三)塑造體制內“網紅”，培育道德“恒星”

當前“網紅”(“網絡紅人”)備受矚目，在網絡上的解釋是指因為某個事件或者某個行為而被網民關注，由此受到追捧而走紅的人，這其中包括微博“大V”(意見領袖)、粉絲(關注者)眾多的微信達人、擅長評論或“吐槽”的網絡新偶像等。他們的言行、評論經常引來網絡圍觀，在很大程度上左右著他人意見和行為的傾向性，甚至影響到具體事件的發展走向，在虛擬世界中有著非凡的影響力。以往的輿論高地常被明星、名商、“公知”等人所占領，現今，要不斷培育各式體制內“網紅”，以契合網民內心深處的道德訴求，構建一種新的話語模式和價值追求。體制內“網紅”可植根于“道德模范”“時代楷?！薄白蠲廊宋铩钡认冗M典型，通過網絡，依托互動，利用微信、微博、優酷、愛奇藝、騰訊視頻、美拍、秒拍、小咖秀等平臺，實現A站(AcFun彈幕視頻網)、B站(Bilibili彈幕視頻站)全覆蓋，在虛擬世界將先進典型現實化，既真實可信，又鮮活生動。同時，將典型的學習宣傳持久開展下去，使之成為“恒星”而不是“流星”，能夠長久地占領各種新的傳播陣地，廣泛釋放指尖上的正能量，不斷改觀網上輿論生態環境。

四、營造“網上文明”環境，創建安全清朗的網絡空間

網絡世界雖是虛擬空間，但絕非法外之地，網民也絕非治外之人。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話中指出：“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”[1]必須全面推進網絡空間法治化，營造網上文明的環境，建設一個安全有序、生態良好、運行穩定、健康和諧的網絡空間。

(一)加強互聯網立法，規范網絡秩序

黨的十八大以來，我國不斷加強網絡立法，初步建立起涵蓋法律、行政法規、部門規章、司法解釋和地方性法規的互聯網法律體系?！毒W絡安全法(草案)》已經面向社會征求意見;《電子商務法》已形成草案;新版《網絡出版服務管理規定》付諸實施;《中華人民共和國刑法修正案(九)》對若干網絡犯罪行為作出明確規定，最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺了相關司法解釋;國家互聯網信息辦公室制定出臺了《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》等一批規范性文件，為網絡空間提供了必要的法律依據。但與現實發展的需要相比還存在立法層次低、立法分散、立法滯后等不足。因此，必須進一步加強網絡立法建設。積極落實網絡空間立法規劃，推動《網絡安全法》《電子商務法》及早出臺。借鑒國際先進的網絡立法經驗，“加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯網信息內容管理、互聯網數據管理、個人信息保護、未成年人網絡保護等法律、法規、規章及規范性文件”[11]。統籌梳理其他部門法中涉及網絡空間的相關法律問題，堅持立法、修改、廢除、解釋并舉，與專門的網絡立法齊頭并進，以完善的法律法規構建起互聯網治理新體系。

(二)創新執法手段，嚴格網絡執法

網絡在給人們帶來便利的同時也滋生了諸如網絡詐騙、黑客攻擊、傳播淫穢恐怖信息、竊取個人數據、網絡賭博等違法犯罪行為。執法部門必須牢固樹立依法治網意識，不斷充實網絡警察隊伍，打造升級版網警，提升專業化網上作戰能力。依托先進的技術手段，堅決打擊網絡違法犯罪行為，提高網上的“見警率”和“管事率”。重點監測熱門網站和互聯網企業，給予相關業務指導，提高其安全管理防范能力。進一步提高網絡空間執法水平，規范網絡空間執法行為，依法維護網絡空間秩序。全面落實網絡行政執法責任制，明確執法機關和執法人員的任務、職責和權限，建立執法公示制度，推行網絡執法過程全記錄，嚴格落實責任追究機制。持之以恒地開展協同作戰，整體推進、綜合治理，會同刑偵、經偵、治安等部門，嚴厲打擊網絡攻擊、網絡淫穢色情、網絡賭博、網絡詐騙、侵犯公民合法權益等違法犯罪行為，營造綠色健康的網絡環境。

(三)推進網絡倫理建設，提升網民守法自覺

網絡傳播并非絕對自由之地，需要設定權利的邊界，樹立與形勢相適應的倫理理念，形成一些基本的倫理共識。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話中指出:“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態?！盵1]只有持續加強網絡倫理和網絡文明建設，才能最大限度地發揮網絡的正面作用，最大限度地減低網絡的負面作用，最終實現網絡空間的持久清朗。要進一步發揮互聯網行業自律管理作用，指導網站和平臺落實主體責任，尊重客觀事實、尊重知識產權、尊重個人隱私、尊重社會公益、尊重國家利益，成為尊法守法、依法辦網的踐行者。要加大網絡法治宣傳力度，倡導正確的輿論導向，提高網民依法上網、文明上網的網絡意識，提升網民遵守網絡秩序、端正網絡行為、維護合法權益的網絡素養。引導廣大網民共守法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線的“七條底線”，用道德教化和理性輿論滋養網絡空間、修復網絡生態。

[1]習近平. 習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[EB/OL].(2015-12-16)[2016-05-06].http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[2]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[3]童楠楠，竇悅，王建冬.當前中國互聯網治理應堅持的八條原則[J].電子政務，2016，160(4).

[4]龍雙喜，周四平.網絡政府治理模式構建路徑分析[J].蘭州教育學院學報，2014，30(2).

[5]蔡旭.網絡強國背景下政府數據開放的探索[J].廈門特區黨校學報.2015，141(1).

[6]宋超.當代中國網絡政治參與研究[D].濟南：山東大學，2013.

[7]陳春彥.互聯網促進公民參與決策的“有限性”——以“2014年假日安排”為例[J].今傳媒，2014，(10).

[8]王樹文.網絡時代社會協同政府治理模式構建——基于政務微信的視角[J].學習與探索，2016，248(3).

[9]車放，崔延強.讓核心價值觀建設進入網絡時代[N].人民日報，2016-05-13(7).

[10]黃巧.中國政務微信公號數量已經突破10萬[EB/OL].(2016-01-18)[2016-05-03].http://www.chinanews.com/cj/2016/01-18/7721824.shtml.

[11]國家網信辦：十八大以來網絡空間法治化全面推進[EB/OL].(2015-12-14)[2016-05-03].http://www.cac.gov.cn/2015-12/14/c_1117456166.htm.

(責任編輯李逢超)

On Promoting Local Government Administration from the Perspective of Network Power

Li Ping

(DepartmentofPoliticalScience&Law,PartySchooloftheCPCZiboMunicipalCommittee,Zibo255033,China)

To build a network power has been ranked as a national strategy at the Fifth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China, and has been listed in the 13th Five Year Plan. Local government, under such a background, is expected: to take adjustment in its positioning and administration, upholding “administration through network”, benefiting from cyber mass line; to adapt to its new role as a “network government” and construct a new open and shared governing pattern; to establish “internet ideology”, which conveys and spreads positive energy; to construct an internet space of civilization, clean and secured, and thus to promote the modernization of administration.

network power; local government; administration

2016-05-18

山東省行政學院系統合作課題“網絡強國背景下地方政府治理能力現代化提升研究”(SHZKT201503)。

李萍，女，山東淄博人，中共淄博市委黨校政法教研部副主任、副教授，法學碩士。

D630

A

1672-0040(2016)05-0038-05