林業轉型發展應兼顧林地增值收益
——基于吉林省白河林業局轉型的成功經驗

朱　艷　麗

(中共吉林省委黨校經濟與社會發展戰略研究所，吉林長春130012)

?

林業轉型發展應兼顧林地增值收益
——基于吉林省白河林業局轉型的成功經驗

朱艷麗

(中共吉林省委黨校經濟與社會發展戰略研究所，吉林長春130012)

[摘要]改革開放以來，我國林業建設取得了較大成效，林權制度經歷了數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、收益分配不合理等問題仍普遍存在。林業是農業發展的重要組成部分，林業轉型發展應兼顧林地資源有序流轉，以及林農林地的增值收益，林業轉型發展兼顧林地增值收益具有重要的意義，吉林省白河林業局通過轉變經營思路與模式，實現傳統林業的綠色、現代化轉型發展，并在林業轉型過程中兼顧了林地增值收益，其轉型成功的經驗對全省乃至全國林業系統充分發揮林地資源的優勢，實現林地資源增值和林業系統的轉型發展都具有重要的啟示。

[關鍵詞]林業轉型；兼顧；林地；增值收益

改革開放以來，我國林業建設取得了較大成效，林權制度經歷了數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、收益分配不合理等問題仍普遍存在。在社會主義市場經濟建設過程中，林業供給體系質量不優、效率低下，制約了現代林業建設，也影響了林業生態的可持續發展。作為不可再生資源，應嚴格控制林地非法轉用和逆轉、嚴格林地用途管制，嚴守林地生態紅線，當前我國農業供給側結構性改革正在進行時，林業是農業發展的重要組成部分，林業轉型發展應兼顧林地資源有序流轉，以及林農林地的增值收益。

一、林業轉型發展兼顧林地增值收益的重要意義

中共中央高度重視林業轉型和依托林地資源發展接續產業的問題，2016年5月23日，習近平總書記在視察黑龍江省大興安嶺林區時強調“生態就是資源，生態就是生產力，生態遭到破壞，對國家全局會產生影響。國有重點林區全面停止商業性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的思路。摸索接續產業發展路子”，“傳統林業的轉型方向主要集中在與農產品有關的產業上，但要打開思路，不要單打一，注重多元化”[1]。林區的轉型發展必須兼顧林地增值收益，依托林地資源，充分發揮林地資源的優勢，形成多元化的可持續發展模式。

中共中央把林業地位提升到前所未有的高度，要求林業為實現科學發展、建設生態文明、維護生態安全、應對氣候變化、應對金融危機、解決“三農”問題、維護社會和諧穩定，乃至整個經濟社會發展做出重大貢獻。在生態文明建設中，林業肩負著增加生態資源資產、增強生態系統功能、增進基本民生福祉的重要任務，具有根本基礎地位[2]15。林地資源的特殊性在于除了經濟價值之外，還擁有巨大的生態價值，相應的林農的經營行為也可分為生產經濟價值的經濟行為，以及生產生態價值的環境行為[3]39。但是肩負如此重大戰略意義的林業系統現階段卻面臨著重大轉型期的考驗，2011年，國家出臺了關于木材限額采伐的相關規定，林業系統可持續發展面臨嚴峻挑戰，2015年4月1日起國家在東北及內蒙古重點國有林區全面停止天然林商業性采伐，林業生產的主要功能轉向生態保護，傳統的經營方式宣告結束，林業系統轉型發展勢在必行。而轉型的根本在于如何充分發揮林地資源的優勢，探索林地實現持續增值收益的有效路徑，建立起兼顧國家、集體、個人的增值收益分配機制，所以林業系統轉型發展的根本路徑必須兼顧林地增值收益。

在林業轉型發展中只有兼顧林地增值收益，才能增加農民收入，保障和改善民生。林地資源的價值具體體現在：它具有多維功能與復合價值，如經濟價值、生態價值、文化價值與審美價值，所以其提供的產品包括種苗綠化、果實加工、生態旅游等多種形態[4]108，其產業轉型方向也適合多元化的模式，依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，是林業產業轉型的必由之路。發展林業富民產業重點在于進一步壯大特色經濟林和木本糧油產業，同時進一步擴大林下經濟產業，以發展林下種植業和養殖業為重點，實現林業以短養長和農民快速致富；進一步培育花卉苗木產業，重點培育特色花卉和綠化苗木，不斷滿足日益增長的花卉苗木市場需求。提升林業傳統產業重點在于要快速培育木材及其他原料林產業，建設優質高效木材生產基地，切實增強木材等原材料市場供應能力，要大力發展林產工業，抓住科技創新和技術改造這個重點，進一步提升林產品的質量和檔次。培育林業戰略性新興產業重點在于加快開辟森林旅游產業步伐，采取以保護、開發和利用森林景觀資源為重點，進一步壯大綠色低碳林業產業規模；加快開發林業生物產業步伐，以突出挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發展生物制藥、生物能源和生物基因材料等產業。

這些產業的培育和發展，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是林農增收的希望和出路所在，也是實現林地增值收益的發展路徑所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起林業產業集群，逐步形成能夠在林農增收致富和縣域經濟乃至全國經濟發展中發揮主導性、支柱性作用的產業，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻。

二、林業轉型發展兼顧林地增值收益的可借鑒模式探討

進入21世紀后，隨著市場經濟的發展和國家林業政策的調整，林業企業冗員過多，負擔沉重，基礎設施薄弱、后續產業不足等弊端開始逐漸顯現，由此引發企業資源危困和資金危機的“兩危”形勢加劇，昔日以木為生的林業系統遭遇到了前所未有的挑戰。林業是農業的重要組成部分，林地作為農地資源中的一種，如何充分發揮其作用，使其通過深入挖潛產生更多的增值收益具有重要的意義。如何應對挑戰，充分利用林地資源實現成功轉型？是目前整個林業系統都必須面對的重要課題。吉林省背靠長白山山脈，林區地域廣闊，自然地貌豐富，林業在全省經濟中占有重要比重，吉林省白河林業局(以下簡稱為“白河局”)位于長白山腹地，是長白山森工集團所屬的大型國有企業，總經營面積190470公頃，轄區總人口27000人，職工總數8295人。2011年初，白河局明確了依托林地資源，以全民創業與項目建設為主線，以轉變思想觀念、弘揚企業精神、制定強有力工作落實機制為手段，實現“十二五”發展目標的戰略思想，初步完成了林業轉型發展的階段性任務，形成了兼顧國家、集體、個人的良性循環的利益分配鏈條*深化土地制度改革，應貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制為目標，不斷深化國有土地使用制度改革。與此同時應審慎穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，以此推動并建立城鄉統一的建設用地市場，正確處理好政府和市場的關系，保障土地所有者和使用者的土地權益，讓國家、集體和個人公平分享土地增值收益。。

白河林業局通過轉變經營思路與模式，實現了傳統林業的綠色、現代化轉型發展，并在林地轉用過程中兼顧了林地增值收益。白河局在以下幾個方面進行了有意探索，取得了良好效果，其做法對全省乃至全國林業系統轉型發展都具有重要的借鑒意義。

(一)全民創業——“富民”，開啟兼顧林農林地增值收益新局面

白河局全體職工群眾依托林區特有資源、長白山特有資源、白河特有資源，創造性地發展“一場一主品、一場一策”的產業模式，構建了“以旅游為龍頭、以基地為載體、以科技為支撐、以市場為引領”的具有白河特色的全民創業體系，建立局機關集體創業、各林場合作創業和職工群眾自發創業的格局，在全局范圍內形成了職工群眾全面參與、戶戶有產業、人人有事業的全民創業氛圍，以全民創業開啟了富民之路。

第一，依托長白山旅游資源推動全民創業。例如，黃松蒲林場以股份制形式建設的大戲臺河景區、墨龍灣漂流、家庭旅館等以旅游項目為主。興隆林場正在籌建的引資12億元的原生態綜合開發項目；紅石林場打造的紅石峰景區，等等。春雷林場依托林區特有資源，以苗木生產作為全民創業工程，做到了無“游”也創業，無“游”也致富。2014年，全場在崗職工54人，年銷售造林苗木597株，綠化大苗3萬株，越橘苗木12萬株。實現人均收入5萬元以上，提前超額完成了“十二五”規劃目標，14戶特困、困難戶實現了脫貧。

第二，依托林業、林地資源尋找全民創業項目。白河局職工以食用菌種植創業為開端，食用菌產量由2010年的60萬袋猛增到4000萬袋，產值達1.02億元，大多數林場僅食用菌一項收入將實現利潤1000萬元。食用菌種植產業已經成為推動企業經濟轉型富民工程的龍頭產業。以食用菌產業為起點，全民創業向種植業、養殖業、旅游服務業不斷延伸。

第三，林業轉型發展，兼顧林農林地增值收益。白河林業局領導班子把兼顧林農林地增值收益作為林業轉型發展的根本，讓廣大職工、林農擁有更多的獲得感和幸福感*2015年27日至28日，中共中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際在天津調研時強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，多做聯系服務群眾的工作，多辦順民意、暖民心、惠民生的好事實事，讓廣大群眾有更多獲得感。。經過幾年的戮力拼搏，白河林業總產值由6.3億增長到7.9億元，增幅26.2%；非林非木產值由1.9億元增長到2.8億元，增幅47.3%；企業總資產由5.1億元增長到7.6億元，增幅49.8%。白河林業局把努力提高職工、林農收入作為最大的惠民工程，在全力支持職工創業的同時，建立穩定的工資增長機制。目前，人均工資性收入由5000元增長到10000元，是“十二五”之前的2倍；人均創業性收入由2500元增長到30000元，是“十二五”之前的12倍。同時將經濟補償作為解決森林生態效益外部性問題的手段,計投入資金6000多萬元開展大規模植樹造林活動，讓更多職工、林農獲得了實惠，也為林區發展攢足了人氣。

(二)項目建設——“強局”，以林地資源使用權入股實現可持續的增值收益新目標

2015年末，白河局堅持用項目促轉型、用項目保民生、用項目求跨越，牢牢把握二道白河鎮改市、長白山國內外旅游知名度提升以及獨特的地理位置和區位優勢，秉承抓項目就是抓發展的理念，圍繞旅游資源打造23個重點項目，并依此謀劃建設了“十大景區”。大戲臺河景區注冊資金3500萬元，白河局占股28.5%。整個景區內突出原始森林景觀，2013年開發建設了夜游大戲臺項目、冰雪大世界項目、大型演藝廣場項目等，填補長白山旅游的空白，是休閑、體驗參與型項目，使目前的長白山一日游、二日游向三至五日游延伸，實現“食、住、行、游、購、娛”全方位發展。通過將大戲臺河景區與長白山開發建設集團旅游實行捆綁式、一票制經營，從2014年開始，每年景區將至少實現利潤1000萬元，林業局實現分紅285萬元。長白山森林溫泉養生中心項目總投資12億元，占地13公頃，林業局以林地資源使用權和環境資源占股15%，以13公頃的林地使用和環境資源利用便撬動了12億元的社會資本，實現1.8個億的可衍生的經營性資產收益和依股權的經營效益。按照希爾頓逸林酒店管理模式投資的餐飲及相關旅游設施正在緊張施工，準備明年7月投入使用，這標志著白河旅游產業開始由低端向高端轉型。長白山薩滿文化園項目總投資5000萬元，林業局以林地資源使用權、環境資源占股30%*數據來源：2014年9月24日，白河林業分公司《關于當前重點工作的匯報》。。園區建有森林觀光景區、薩滿文化生態博物館、貢品文化區和圖騰文化區、百怪文化區和文化館。

為了實現項目建設——“強局”的目標，白河局在項目建設中，一是，圍繞旅游上項目。森林生態旅游是白河局最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優勢和最重要的品牌。白河局緊緊圍繞旅游這個得天獨厚的龍頭優勢，將生態綠化苗木產業、現代中藥健康產業、生態地產開發產業全部納入旅游這個“集裝箱”之中。二是，依托林地、環境資源上項目。白河局在項目建設中的最大亮點是以林地使用和環境資源利用與投資商合作，占合作企業10%～50%股份。以林地使用和環境資源作為股份投入，不僅解決了缺乏資金投入的現實問題，也通過合作開發解決長白山旅游產品不足問題、還通過林地使用和資源利用入股形式活化了資產，為白河林業分公司創造了取之不竭的再生收入。三是，利用文化資源上項目。在旅游項目發展中，白河局更多地植入了文化元素，大力挖掘長白山文化、民族文化、紅色文化，讓文化成為了旅游的靈魂。

通過依托旅游資源、利用林地、環境入股和植入文化元素，采取“集體運作體制、單體操作機制，市場運作模式”進行招商引資，到2014年，白河局共引進投資25.7億元，實施了20個產業項目，為企業新增可衍生財富的經營性資產5億元，相當于再建一個白河局，實現了“十二五”強局的發展目標。

(三)園區建設——“興企”，形成進一步轉型發展的重要載體

用工業化、多元化的思維，按照產業布局由“散”向“聚”、產業鏈條由“短”向“長”、產業類型由“舊”向“新”轉變原則，重點建設“四大園區”和十大企業：礦泉水園區、物流園區、包裝物園區和旅游園區等四大園區；礦泉水廠、包裝箱廠、物流公司、長白山原生態森林產品公司、大戲臺河有限公司、龍昇林產品購物中心、同芬石材公司、龍晟房地產開發公司、綠化苗木公司、中草藥公司等十大企業。四大產業園區和十大企業全部建成后，預計年可增加產值20億元，為企業增收10億元，拉動就業崗位3000個，成為具有創新特征的發展支撐體系，使白河的資源開發、旅游、地產等項目實現產業發展多點開花，更好地發揮產業對白河經濟發展的支撐作用。通過產業園區建設與企業發展，白河局木材收入貢獻率由“十二五”開局之初的78.8%降低到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的綠色生態發展的產業體系，為徹底擺脫對木材收入的依賴奠定了堅實的基礎。

為了促進產業園區實現集聚要素和企業實現可持續發展要求，白河林業局在產業園區建設和企業發展方面突出做好以下四個方面的工作。一是依托資源辦企業。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武巖資源，就地取材、就地銷售，一方面解決了65名職工的轉型就業問題，另一方面解決了長白山開發建設中所需石材等問題。此外，安圖天正光明水力發電有限公司分三期總投資38000萬元，白河局占股20%。電站總裝機容量22300千瓦，年平均發電量8624萬千瓦小時。其中一期投資為8250萬元，電站裝機容量5000千瓦，年平均發電量2232萬千瓦小時。一期工程已經建成達產達效，林業局年平均分紅40萬元。三期全部建成后，林業局可實現年分紅500萬元*數據來源：2015年3月10日，白河林業局局長江禮家在白河林業局九屆十五次職工代表大會暨2015年全局工作會議上的報告《抓落實達目標推動企業轉型發展向更高層次、更寬領域邁進》。。二是全員合資辦企業。為了有效解決企業發展的資金問題，通過林業局出資入股、林場出資入股和職工群眾出資入股以及困難職工“和諧致富股”等形式發展企業，既解決了企業初創階段資金短缺難題，也彰顯了和諧致富的基本理念。三是互惠互利發展企業。白河局與安圖縣地方政府和長白山管委會簽訂了互惠互利、強強聯合、發展共贏協議。凡是在白河轄區內建設的招商引資企業，其稅金留成的50%獎勵給白河，開啟為轉型發展提供新的經濟支撐的“十大稅源”。創造企業與政府、企業與地方經濟共同繁榮、相得益彰，完全符合市場經濟規則的發展模式。四是以產業園區建設承載企業。通過“四大園區”建設，以優良的經濟發展環境吸引資金，打造投資平臺，吸引各種類型企業進駐，使之成為白河加快對外開放的承接平臺和實現跨越式發展的重要通道。

三、林業轉型兼顧林地增值收益的成功經驗借鑒

白河局在實現綠色轉型發展中獲得了巨大成功，實現了強局富民的目標，總結其經驗將對全省乃至全國林業系統充分發揮林地資源優勢，實現林業系統的可持續增值收益都具有重要的啟示。

(一)林業轉型必須兼顧林農林地增值收益

新一輪林權改革之后，林農家庭享有的林權更加完備，主要表現在兩個方面：一是在保持林地所有權不變的情況下，林農獲得了林地使用權和林木所有權，并享有承包期內林業資源的剩余索取權。二是新一輪林改構建了森林產權的排他性。“在缺乏土地排他性所有權的情形下，農民也就不能通過在土地上更加密集地使用資本以增加其收益”[5]41，白河局在轉型發展中兼顧到了林農林地的可持續增值收益，例如，在對現有紅松總株數453.1萬株，總面積115907公頃，實行森林培育與紅松果采集權相嫁接中，將全局所有紅松果的采集權承包給職工、林農，同時根據承包的有結實能力的紅松棵樹按照1：70的比例對應完成相應的紅松苗造林任務。采取“誰造林、誰承包、誰管護、誰收益”的經營方式，簽訂承包合同，由承包人負責管理，林業局統一制定標準，當年苗木費、栽植費及三年的撫育費由個人承擔，林權林地國有性質不變，承包人根據林業局制定的撫育措施進行經營，將保留采種樹實行掛牌管理。紅松結實后，收益按3：7比例分配，即林業局3，承包人7。紅松經營20年后可進入結實初期。預計職工林農每人每年可收入3.9萬元，林業局可收入7022.9萬元；30年后進入結實中期，職工林農每人每年可收入15.63萬元，林業局收入2.81億元；40年后進入結實盛期，40～50年以上職工林農每人每年可收入22.1萬元，林業局可收入3.97億元。

(二)以林地使用權入股，實現可持續性的增值收益

變資源為資產，利用林地使用權和環境資源入股是白河林業局轉型發展成功的關鍵。通過以林地使用權、環境資源入股模式積極引入戰略投資者實現投資創新，為企業獲得了可持續的經營性收入，通過依托資源優勢實現全民創業引領轉型創新，為強局奠定了堅實基礎。在白河局項目建設中多數是以林地使用和環境資源利用與投資商合作，占合作企業10%～50%股份。如長白山森林溫泉養生中心項目總投資12億元，占地13公頃，林業局以林地使用和環境資源占股15%。林業局僅以13公頃的林地使用和環境資源利用便撬動了12億元的社會資本，實現1.8億的可衍生的經營性資產收益和依股權的經營效益。白河林業局五年規劃的23個產業發展類項目，2013年至2017年總投資中企業自籌為35053萬元，可實現利潤和分紅32745萬元。

(三)在林業轉型過程中必須兼顧國家、集體、個人的利益分配

林業轉型發展過程中必須兼顧國家、集體和個人的利益分配，形成良性的利益分配鏈條*利益鏈就是對一個鏈條型的人群產生的上下游利益關系，良性鏈條中各方的利益將進行合理分配。，是林業系統可持續發展的動力所在。白河林業局全體職工通過積極發展林下經濟、旅游經濟等實現產業創新，擺脫了以往以林木為主的發展模式；通過全民持股與吸引外資入股實現了合作經營模式的創新，使林場全體職工享受可持續性的股權分紅收益，開拓了全民致富的新思路。2011年，白河林業系統年人均收入只有7514元，其中工資性收入5014元，創業性收入只有2500元。到2014年，白河局全民創業家庭戶數達到2645戶，占職工總戶數的98%，工資性收入人均達到1萬元，創業型收入人均達到3萬元，全局9個林場已有7個提前完成“十二五”人均收入超4萬元的目標；林業局已規劃建設項目20個，已有收益的項目達14個，實現收入9017.8萬元，完成年度目標的192.3%；實現利潤5633.8萬元，完成年度目標的410.3%。由勞動型創業致富向資產型增加創業收入轉變，是林業局追求全民創業新發展的目標。同時，白河局積極為無時間、無經驗、無能力的職工林農搭建股份制創業平臺。白領賓館等4個賓館、大戲臺河等十大景區、同芬石材有限公司等十大企業，都是以職工林農自然人入股為主的股份制形式建成的。截止目前，職工林農參股創業人數達到1800多人，占全局在崗職工的50%以上，年紅利率達到股本的20%左右。初步統計，全局還有至少5000萬元的職工個人產權的商業用房、運輸設備、生產設備等采取租賃的形式創造著個人的財產性收入。

(四)實現成功轉型必須轉變傳統發展觀念

林業系統職工由于多年來依靠木材生產為生，依賴意識較強、安于現狀，要真正實現轉型發展，首先必須轉變觀念。觀念的轉變、經濟的發展，必須有強大的企業發展精神做支撐，有堅定的轉型發展信念做保障。只有具有堅定的企業發展精神才能充分發揮全員的積極性、主動性、能動性，推進企業實現快速轉型。而強大的企業精神的樹立則要依靠企業文化建設來實現。白河林業局將“團結”作為態度，將“務實”作為作風，將“勤廉”作為要求，將“創新”作為能力，用這種企業精神來打造白河人的形象，用這種企業精神來約束和規范白河人的思想行為，并將這種精神作為評選“優秀白河人”的標準。使“團結務實、勤廉創新”成為企業的精神支柱和主導靈魂，成為廣大職工共同信守的理想目標、價值追求、意志品質和行動準則。白河林業局實施了三個統一，一是領導班子統一轉型發展的思想。白河林業分公司領導班子制定了“主要依靠林木向主要依靠特有資源轉變、主要依靠企業向主要依靠自己轉變、主要依靠工資性收入向主要依靠創業性收入轉變”，以三個轉變實現全民創業—富民、項目建設—強局的目標。二是黨員干部統一帶頭致富的思想。局班子成員親自授課，對分管單位和部門的黨員干部進行戰略體系思想的培訓。以黨委理論中心組擴大會議、全局干部大會、全局戰略體系學習體會交流會等為依托，全方位、多角度、分層次、按批次地開展“學習貫徹白河戰略體系大討論”活動。三是全局職工隊伍統一全民創業的思想。主要采取的是思想引領、政策扶持、技術培訓、大戶示范、典型推廣、成果展示、經驗交流等梯進式工作方法，采用督導落實、政策扶持等多措并舉，從而使全局職工及家屬觀念實現了大轉變，在此基礎上，公司又適時推動了“領導干部帶頭創業致富、帶領職工群眾共同致富”的“兩帶”熱潮，幫助缺資金、缺項目、缺技術的普通群眾共同參與到全民創業中來。黨員領導干部思想轉變帶動了職工群眾創業意識普遍提升，職工群眾將種植黑木耳作為創業起點，將一切能夠利用的要素調動起來、活起來、用起來成為職工群眾創業致富基本理念，創業項目向林下經濟、旅游產業、食宿餐飲、特產特銷等致富項目延伸，原來的上訪戶變成了創業戶、貧困戶變成了富裕戶，僅用一年時間在全局干部職工群眾中就形成了由“要我創業”向“我要創業”的轉變，轉型發展由自發向自覺轉變。全民創業的熱情空前高漲，只有觀念實現成功轉變，同時推行配套扶持政策措施，才能充分調動起全民創業的積極性，實現和諧致富的目標。

(五)實現成功轉型必須形成強有力的推進落實機制

轉型發展的成功離不開強有力的運行機制保障，在明確了轉型發展戰略體系的基礎上，白河局通過實施重點部門包保責任制，為科學明晰職責提供了保障機制；強化部門組織領導，把決策的落實提高到與決策制定同等重要的位置；改善提升辦事效率，建立綜合服務辦事機構，全面推行并聯審批、聯審聯辦、首辦負責制度，提升辦事效率、管理效率和服務效率；建立督查督辦工作機制，明確督辦工作小組職能，圍繞重點工作，建立擬辦立項、落實督辦、督查執行、結果反饋和總結歸檔五步工作法，確保各項工作落到實處。

同時，白河局還創建了“五五工作體系”，包括五大公司、五個中心、五個委員會、五個領導小組、五個突破工作組。其中“五大公司”完全按照市場經濟的運行模式運營，環境發展總公司、資源資產開發總公司是轉型發展主陣地中的前沿陣地，其根本職責就是按照轉型發展戰略，依托三個特有資源，建設“一帶一群”工程，實施轉型之路。前者是以項目建設為抓手建設強局綠色經濟帶，后者是以全民創業為陣地建設富民蟻群經濟群。“五個突破工作組”構建成為推動重點工作，實現強局富民目標的主平臺。2013至2014年“五大公司”每個公司至少發展兩個子公司，每年新增利潤性收入7000萬元的指標超額完成，成為企業新的經濟增長點。五五工作體系之間，互為補充、互為促進，使企業的決策更加科學，工作更加有序，為企業轉型發展注入了無限的生機和活力。

林業的轉型發展，必須充分依賴本地域特有的資源優勢，明確發展思路，走具有區域特色的轉型發展之路。白河林業局的成功轉型，充分利用了其林地特色資源、長白山特色資源、白河特有資源，順勢而為，把資源優勢轉化為產業優勢，實現了可持續的林地資源增值收益，從而逐步建立了以林業經濟、長白山旅游等為主體的新興產業體系，走出了一條成功的林業綠色轉型發展之路。

[參考文獻]

[1]習近平：讓伊春老林區煥發青春活力[EB/OL].(2016-05-24)[2016-05-26].http://cpc.people.com.cn/nl/2016/0524/c64094-28373826.htm.

[2]吳柏海，曾以禹，陳經偉.財政支持林業新思考：戰略定位、歷史經驗和政策創新[J].林業經濟，2014，(7).

[3]邢光超，曾賢剛.林權改革與林農環境行為激勵研究[J].林業經濟，2015，(9).

[4]謝加封，沈文星，曹福亮.復合型產品價值鏈演進的空間動力機制[J].林業科學，2016，(1).

(責任編輯楊爽)

[收稿日期]2016-05-26

[基金項目]國家社科基金項目“兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制研究”(14BJY119)。

[作者簡介]朱艷麗，女，吉林通化人，中共吉林省委黨校經濟與社會發展戰略研究所所長、研究員，經濟學博士。

[中圖分類號]F326.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-0040(2016)04-0021-06