公共財(cái)政視角下西藏教育投入問題研究

劉冶

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng)　712082）

公共財(cái)政視角下西藏教育投入問題研究

劉冶

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng)712082）

教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，“十二五”期間，在黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策支持下，西藏教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但西藏教育財(cái)政投入仍存在諸多問題，需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)西藏教育事業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

財(cái)政；教育投入；經(jīng)濟(jì)

1　公共財(cái)政下教育投入的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（1）教育產(chǎn)品是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，教育具有私人產(chǎn)品屬性，個(gè)體接受更層次的教育不僅可以提高個(gè)人物質(zhì)生活質(zhì)量，并且可以提升個(gè)人精神境界。另一方面，教育具有公共產(chǎn)品屬性，其公共產(chǎn)品屬性主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的正外溢性，社會(huì)成員平均受教育程度的高低，直接影響著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約因素。同時(shí)，教育可以提升民族文化和社會(huì)道德，使社會(huì)的運(yùn)行環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

社會(huì)個(gè)體的受教育程度與其公共性的關(guān)系：隨著個(gè)體的受教育程度的不斷提高，教育成果帶給個(gè)體的私人收益逐漸增多，使教育成果的私人產(chǎn)品屬性逐漸增強(qiáng)，與之相對(duì)應(yīng)，教育成果的公共產(chǎn)品屬性便會(huì)出呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢(shì)。

（2）公共財(cái)政下教育投入的必要性。教育投入體現(xiàn)為人力資本投入，即通過(guò)改善勞動(dòng)者受教育狀況，從而提升勞動(dòng)者生產(chǎn)能力，進(jìn)而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。舒爾茨是現(xiàn)代人力資本理論的代表人物，他在其關(guān)于人力資本理論中對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)意義做了深刻且細(xì)致的論述，他指出教育不僅是消費(fèi)活動(dòng)，同時(shí)也是投資活動(dòng)，教育投入可以改善并提高經(jīng)濟(jì)個(gè)體和社會(huì)整體的未來(lái)收益狀況，能直接或間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由教育形成的人力資本通過(guò)產(chǎn)生遞增收益，從而保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由于存在“市場(chǎng)失靈”，市場(chǎng)無(wú)法保證教育達(dá)到最佳規(guī)模狀態(tài)，政府在此時(shí)需要出面進(jìn)行干預(yù)，由政府提供公共產(chǎn)品并采取相關(guān)的財(cái)政支持來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，從而保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，教育在很大程度上關(guān)系到社會(huì)的公平與穩(wěn)定，因此教育活動(dòng)在很大程度上需要政府組織完成。

2　西藏教育財(cái)政投入發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的五年，也是西藏教育事業(yè)跨越式發(fā)展的五年，以堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育為戰(zhàn)略，把教育作為重大的國(guó)計(jì)民生工程，積極探索有“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”的現(xiàn)代教育發(fā)展路子，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、學(xué)校科學(xué)發(fā)展、教育和諧進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教育事業(yè)邁上了新的臺(tái)階。

（1）西藏教育財(cái)政投入規(guī)模現(xiàn)狀。2015年，西藏自治區(qū)教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)到192.03億元，比2014年增加了39.01億元，增長(zhǎng)了26.8%，比2010年的65.42億元增長(zhǎng)了193.53%，是2010年的2.94倍，近年來(lái)西藏教育財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)，為促進(jìn)西藏教育事業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其中，公共財(cái)政預(yù)算撥款達(dá)到184.37億元，在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比重為96.01%，公共財(cái)政投入成為西藏教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。近年來(lái)，政府對(duì)教育的財(cái)政投入力度顯著加大，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈持續(xù)增加趨勢(shì)。2015年，西藏自治區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到189.39億元，是2010年的2.99倍，五年增長(zhǎng)了198.96%。2015年，西藏自治區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到18.45%，比2014年的16.36%增加了2.09個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到改革開放以來(lái)的最高水平，通過(guò)相對(duì)量指標(biāo)可以衡量出政府對(duì)西藏教育投入水平和政府努力程度。

（2）西藏教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。從教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源渠道結(jié)構(gòu)角度看，2015年西藏教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到192.03億元，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到189.39億元，而非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅為2.64億元，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中的民辦學(xué)校中舉辦者投入0.02億元、社會(huì)捐集資教育經(jīng)費(fèi)0.08億元、事業(yè)收入為1.91億元，其他經(jīng)費(fèi)收入0.63億元。從各級(jí)各類教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)角度看，2015年西藏教育經(jīng)費(fèi)總投入中，普通高等學(xué)校投入18.82億元，中等職業(yè)學(xué)校投入6.75億元，普通高中投入19.84億元，普通初中投入35.08億元，普通小學(xué)投入82.28億元，幼兒園投入為17.25億元，基礎(chǔ)教育收到重視，在西藏各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入中成為主要投入。從教育財(cái)政支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2015年拉薩市、日喀則地區(qū)以及昌都地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入分別達(dá)到40.90億元、36.83億元和25.65億元，而阿里地區(qū)和林芝地區(qū)僅為7.74億元和12.10億元，山南地區(qū)和那曲地區(qū)分別為19.39億元和22.94億元，西藏自治區(qū)各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大。

3　公共財(cái)政下西藏教育投入存在的問題分析

近來(lái)年，在我國(guó)政府的大力支持下，西藏教育財(cái)政投入總量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但因西藏受地理位置、交通環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、思想觀念等因素的影響，相對(duì)于落后的教育基礎(chǔ)環(huán)境，西藏教育投入仍顯不足并存在諸多問題。

（1）教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。近年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施“財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入”政策的推動(dòng)下，西藏自治區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例基本上呈逐年上升趨勢(shì)，從上述數(shù)據(jù)可以看出，2015年國(guó)家政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例達(dá)98.63%，而非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例僅占1.37%，財(cái)政撥款在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中一直保持著主體地位，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入教育領(lǐng)域太少，西藏教育吸引社會(huì)資金的渠道也非常有限，缺乏吸納各種教育投資的鼓勵(lì)性政策，不能滿足教育事業(yè)快速健康發(fā)展的需要。

（2）各級(jí)各類教育投入結(jié)構(gòu)欠缺合理。各級(jí)各類教育的投入比例應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整，“十二五”期間，西藏基本普及了九年義務(wù)教育，公共教育對(duì)高等教育投資做了適當(dāng)?shù)耐顺觯?015年，自藏自治區(qū)普通高等學(xué)校、普通高中、普通初中及普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入比調(diào)整為1：1.05：1.86：4.37（以普通高等學(xué)校為基數(shù)），但是高等教育投資比重依然略高，擠占部分初等教育的財(cái)政資金，各級(jí)各類教育投資分配結(jié)構(gòu)欠缺合理，既損害了教育資源配置的效率，又有違社會(huì)公平。

（3）各地區(qū)教育投入不均衡。教育投入在地區(qū)間的分配，應(yīng)能保證教育在西藏各地區(qū)間的大體均衡發(fā)展，從近年來(lái)西藏各地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)速度來(lái)看，增長(zhǎng)最快的是拉薩市和阿里地區(qū)，其次是那曲地區(qū)、林芝地區(qū)和昌都地區(qū)，這說(shuō)明政府逐漸重視對(duì)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，教育事業(yè)得到較快的發(fā)展。但是，從各地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，2014年拉薩市投入最大，達(dá)到28.08億，其次是日喀則地區(qū)和昌都地區(qū)，而投入最少的是阿里地區(qū)，僅為5.65億，可看出西藏各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入仍然存在很大差距。

（4）農(nóng)村地區(qū)教育投入仍顯不足。近年來(lái)，西藏教育投入重心逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，尤其在義務(wù)教育方向，2015年西藏普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)總投入為82.28億，其中農(nóng)村小學(xué)為72.12億，普通初中教育經(jīng)費(fèi)總投入為35.08億，其中農(nóng)村初中為26.67億，但是由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，加之西藏農(nóng)村人口高于城市人口，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)依然不足，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)西藏農(nóng)村教育投入力度.

4　西藏教育財(cái)政投入的相關(guān)建議

教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目前已深入人心，教育所形成的人力資本對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等具有重要促進(jìn)作用，因此如何引導(dǎo)和調(diào)整西藏教育財(cái)政投入的合理有效發(fā)展，成為一個(gè)關(guān)鍵問題。

（1）拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，尋找財(cái)政以外的資金來(lái)緩解財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)不足的局面，將是必然的選擇。教育公益性的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資教育，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，也可嘗試通過(guò)發(fā)行建設(shè)性公債、教育債券和教育彩票來(lái)籌集教育經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)緩解政府教育投入不足的問題。教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，它雖具有產(chǎn)業(yè)的屬性，但教育的公共產(chǎn)品屬性又使其不能完全產(chǎn)業(yè)化。

（2）合理分配各級(jí)各類教育投入結(jié)構(gòu)。基于當(dāng)前西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，初等教育投資收益率較高，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)初等教育的財(cái)政投入，教育財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保障初等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為每個(gè)受教育者以后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，政府可相對(duì)合理削減高等教育投入，對(duì)應(yīng)地加大對(duì)初等教育的財(cái)政投入，并在此基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)各級(jí)各類教育投入在合理比例之內(nèi)，促使教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（3）均衡分配教育投入地區(qū)結(jié)構(gòu)。教育上的公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。在各地區(qū)教育發(fā)展程度不一致的條件下，重點(diǎn)應(yīng)是保證基礎(chǔ)教育，加大對(duì)發(fā)展薄弱地區(qū)的大力支持，以便在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成相對(duì)均衡的教育狀態(tài)，縮小各地教育差距。政府與社會(huì)應(yīng)該從多方面努力，逐步縮小西藏各地區(qū)間教育投入差距，以各地的實(shí)際教育需求和教育成本為主要依據(jù)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)居民實(shí)際需求確定總體教育支出額度，然后在各項(xiàng)目之間進(jìn)行科學(xué)的配置。

（4）持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政投入。有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r，給予不同級(jí)別教育支出，以便更快達(dá)到教育投入上的均衡。農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)教育資源整合改變現(xiàn)狀，如集中過(guò)于分散的小規(guī)模學(xué)校。積極推進(jìn)西藏教育事業(yè)發(fā)展，要在加大教育投入力度的同時(shí)，還應(yīng)高度重視教育公平性問題，進(jìn)而推動(dòng)西藏教育事業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

［1］高培勇.新公共服務(wù)體系建設(shè)五大理念［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007，（6S）：4-4.

［2］宮小琳.關(guān)于優(yōu)化我國(guó)教育支出結(jié)構(gòu)的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，（18）：62-63.

［3］張新文.論教育公平的實(shí)現(xiàn)［J］.求實(shí)，2009，（7）：49-51.

［4］江海燕.人力資本理論與教育現(xiàn)代化［J］.學(xué)術(shù)研究，1998，（9）：44-47.

Research on Education Investment in Tibetunder the Perspective of Public Finance

LIU Ye
（Tibet National University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Education as a quasi-public product，is the important way to promote social harmony and economic development. During the“twelfth five-year”period，under the policy of the party and state policy support，education career has achieved leapfrog development in Tibet.But there are still many problems in Tibetan education finance andit needs further government guidance and adjustment，which can promote Tibetan education career and the healthy and orderlydevelopment of social economy.

finance；education investment；economic

G639.2

A

2095-980X（2016）07-0104-02

2016-06-27

本文為2015年西藏教育廳重大課題《西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)年度發(fā)展報(bào)告2010-2014年》（編號(hào)sk2015-79）階段性成果。

劉冶（1987-），女，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)。