文化創意產業政策淺析

趙 鵬

(山東藝術學院職業學院，山東 濟南 250300)

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文化創意產業政策淺析

趙 鵬

(山東藝術學院職業學院，山東 濟南 250300)

文化創意產業作為知識智慧密集型新興領域產業，以消費時代人們的精神文化娛樂需求為基礎，已經成為發達國家和地區發展勢頭最強勁的產業。我國發展文化創意產業，應以發達國家和地區的模式為鑒戒，要加大和提高發展文化創意產業的政策引導力度，增強與制定對知識產權的保護力度與保障措施，構建系統完整的文化創意產業行政管理政策，以民族文化為根基、深度挖掘傳統文化，加大資金投入規模、擴大拓寬投融資渠道，完善文化創意產業發展的資金支持政策等。

文化創意產業；產業政策

創意產業是傳統文化產業的高端和前沿，是具有創意內容的知識密集型產業，是當今產業經濟時代背景下文化與創意相互融合而產生的嶄新的文化產業模式與形態，這一形態包含著文化產業、創意產業的內核，涵蓋在更廣闊領域的歷史、社會、文化、科技和經濟中。

一、國內外發展文化創意產業政策的現狀

文化創意產業的特性為提倡、弘揚與發揮個人的創造力及創新潛力，讓文化與經濟聯合，強調文化對經濟支持的新興理念，從而創造出全新產品的經濟實踐，其結果影響著人們消費模式的變化，作為市場社會的人不但消費物質實體產品，更是消費品牌、符號、圖像，由此文化商品廣泛地進入消費領域。產業政策作為支撐體系對于文化創意產業的作用越來越顯著，在澳洲、歐美、南亞、東亞等地區，文化創意產業成為有著巨大經濟效益的現實，一些研究者和經濟學家意識到文化產業政策對就業產生的巨大影響。美國的電影產業，奧地利的設計、廣告、多媒體產業，韓國的音樂、網絡游戲產業和電影產業迅速崛起，日本的電影、音樂產業及動漫產業風靡世界等，這些引領世界文化創意產業發展潮流的業績或成就，和本國政府所采取積極有效的文化產業政策策略、該國政府包括資金在內的大力扶持有著直接關系。[1](P36-38)

我國在2004年之前，關于推動文化創意產業融合發展的問題，政府未發布有效的產業支持政策。2004年當年成為中國的內容產業年，國家廣電總局大力推進廣播影視數據化和產業化。2006年，國家出臺“十一五”時期文化發展規劃綱要。[2](P165-170)隨后，以《綱要》內容、精神為指導，全國各省、市、各地區在分析各地發展態勢、具體情況的基礎上，制定了“十一五”時期的文化創意產業政策，對各省、市、地區區域經濟的整合、規劃起到提綱契領的作用。

二、我國文化創意產業及政策存在的問題

(一)創意產品缺乏文化深度

文化創意產業的真正內涵并非讓人們通過將文化融入到商品中直接去獲取商業效益、經濟利益，它有更為復雜的構成和寬泛的意義。然而我國現階段經濟發展的諸多現實因素，導致忽視了創意產業發展的真正內涵與目標，這一狀況近期內或一段時段內難以改觀，這成為文化創意產業文化深度欠缺的直接原因。正確的發展道路，應是以歷史文化資源為依托，對傳統文化賦予現代理念、科技因素，從而打造出文化創意精品。否則會出現擁有著、守望著傳統文化資源寶庫，因缺乏新的文化產品推出創意，致使資源荒廢，甚至或已經為其他國家、地區亦或集團所用。如韓國、日本以歷史題材《三國演義》內容做成游戲，再回到中國市場。

(二)創意人才極度匱乏

毋庸置疑，創意產業是典型的以人為本的現代經濟發展模式，任何事業、經濟文化活動，都離不開人的要素，人才是創意產業的命脈與靈魂。[3](P59-61)中國創意產業發展的阻礙、瓶頸是創意方面的人才和經營管理人才的極端匱乏。[4](P13)同時，行業從業人員區域、類別發展不均衡，創意產業人才總量不足等阻礙著我國文化創意產業的發展。因此，發展我國的文化創意產業，短期內的產業迅速發展和相關人才短缺的狀況將長期存在，今后的工作是需要大力培養和引進相關人才。[5](P80-82)

(三)文化創意產業政策與國際市場化接軌滯后

中國作為世界貿易組織成員，文化市場會向世界各地的文化產業集團開放。目前我國在文化產業的開放方面保持了謹慎和務實的態度，導致我國的文化創意產業規則接軌力度不夠，“走出去”、“引進來”需要加強。按照類別劃分文化產業，開放文化產業，這方面工作欠缺，因此，文化產業活動領域、文化產品交易市場必然遭到沖擊。如我國在對外文化交流中，文化交流貿易逆差較大以及在圖書進出口版權貿易、文藝團體演出等領域中逆差都有體現。目前我國的文化產業發展政策并沒有與WTO的相關協定完全接軌。

(四)政策體系不完善，政策扶持力度有待加強

要實現文化創意產業的持續健康發展，迅速了解文化創意產業發展動向，適時制定和發布文化創意產業政策是重要保障。一些文化創意產業發達區域，根據所在特定區域和相應產業的產業發展形勢，引導、培育本國或本地區的創意產業快速發展，相關政策和措施的適時出臺，給予本國或地區的文化創意產業發展以政策優惠、引領等政策扶持，客觀上促進了文化創意產業的發展。現階段我國對發展創意產業以給予優惠政策為主，但遠沒有從創意產業的獨特性方面建構系統的、連貫的政策推動體系，在分類對待、細化等方面做得不夠。另外，在今后的發展中，應充分促成構建多方共同興辦文化產業的管理、經營模式，激活促進文化產業發展的機制。這些方面，我國還存在政策制定滯后等，制約了我國文化創意產業的發展。同時，我國文化產業政策條塊分割嚴重，文化創意產業的同質化現象嚴重，如文化產業園建設等。

(五)政策體系中對知識產權的法律保障不完善

有效的知識產權保護對創意產業的發展非常重要，而我國在這方面的政策制定缺乏，雖然目前人們逐漸認識了版權在促進文化發展方面的作用，但著力點在促進社會經濟效益與發展方面。現有政策更多從融資、稅收、財政等方面對文化創意產業的發展以扶持，知識產權等并沒有得到本應有的重視和受到普遍的認同，缺乏對創意產業創意成果的明晰界定和全面保護。在我國，文化創意產業發展的政策制定、立法還處于初級階段，法律對知識產權的保護不足，文化創意產業各行業普遍面臨知識產權侵權行為，亟待知識產權的服務水平提高和市場監管能力的提高。

(六)投融資政策落實困難重重，文化創意產業發展資金缺乏

文化創意產業，雖然這種經濟形式早已孕育于文化產業、創意產業之中，但包括概念等正式提出，以及分類管理方面來看，目前我國文化創意產業的投融資體制相對滯后，政府在對使文化企業能夠獲得合理回報和有效規避風險的投融資機制建設缺少，對文化創意產業的財政金融支持力度還不夠，投資主體單一，社會資本參與程度比較低，遠未形成多渠道、多元化的投融資體系。當前和今后一段時期內，我國文化產業還將處于對文化市場的規范管理階段，對于文化產業發展中的諸多方面如稅收等沒有提供合理的政策優惠和資源方面的優惠政策，政府專項資金的支持方面弊端較多。

三、文化創意產業政策的發展建議

(一)加強宏觀指導，加大政策扶持

產業發展理論以及文化創意產業發展較好國家和地區經濟實踐告訴我們，應著力打造文化創意產業發展的良好政策環境。推進文化創意產業發展并取得預期成效，需要政府、社會、集體等協調運作，各方協調共進的管理機制、運營機制、措施有待加強，其中最需要的是政府的戰略推動。政府有責任建立適合文化傳承、創新和市場經濟發展的政府治理模式，營造一個適宜企業公平競爭的組織機制、建立創意集聚區、提供基礎設施、引導提供投融資順暢等等。政府應該著力理順產業體制，從國家整體產業的布局出發，制定針對性更強的產業發展中長期戰略規劃，統籌跨地區、跨部門、跨學科的措施、政策和法律規范來引導、規范創意產業的發展。

(二)對外完善合作政策，對內扶持區域創意企業

發展文化創意產業必須重視國外市場的互動發展。各地應多開展以文化創意產業為主題的國際交流會、會展、競賽等促進文化創意產業交流合作的活動，推動提升本國文化在世界市場的影響力和地位。同時，應逐步完善文化創意產品交易制度，擴大出口產品規模，提升產品質量，依據區域文化創意產品發展狀況，制定相應出口體系的政策。除了貫徹國家大政方針的整體引導規劃，各地還應出臺有關打造國際名牌產品的鼓勵政策。我國地域遼闊，民族眾多，擁有眾多區域獨特特色的文化創意產業，在政策上應制定符合區域發展定位、符合區域特色文化產業的品牌，從而扶持區域性文化創意產業品牌做強做大。

(三)重視創意人才培養，完善人才評判標準及使用機制

文化創意產業的核心是創造力，因而創意人才是發展創意經濟的核心要素。促進文化創意產業的發展，關鍵是要培養一流的創意人才，發揮個人創造和創新能力，而目前優秀的創意人才資源相對比較稀缺。今后人才培養要面向創意經濟主戰場，培養真正具有創造和創新能力的人才，加強對創意人才的引進，不拘一格大量引進和使用海外留學人員中各類文化產業方面的人才專才，對既熟知文化創意與技術創作，又精通市場營銷和深諳企業經營管理的復合型經營管理人才優先選用；加快對創意產業專門人才的培養、吸引、匯集創意創新人才的政策環境；為激發行業人才的積極性和創作性，適當降低從業者所經營文化創意企業的稅負；完善人才評判標準及使用機制，盡快研究制定文化創意人才資格認證、激勵機制和評價標準，形成激勵人才發揮創意潛力的條件。

(四)重視知識產權保護，提供有力政策保障

對文化創意產業來說，其發展與生存的重中之重是知識產權。不言而喻，對產品的原創性的承認、保護和保障，就是對創意方的尊重與經濟收益的保護。健全的政策、法律法規是該保障的前提和基礎。政府對知識產權的保護力度對本地文化產業的發展影響巨大。創意產業運作智力投入、服務和產品的開發投入都需要資金，創造、經營的成果形成屬于創造者的知識產權，而國家保護體系要給予正當的保障，幫助文化創意產業的投資人獲得投資和該知識產權應得收益。因此，制訂規范的知識產權保護法律、法規，切實應用到推動文化創意產業管理中，是促進創意產業發展的基本保障。在政策、法制方面有了有力保障，才能使從業人員獲得相應的回報，反過來促進其發展文化創意產業的動力。

(五)以民族文化為支點，推進傳統文化挖掘

創意經濟的核心是文化內涵，在人類發展歷程中，世界各地各民族創造了燦爛多姿的文化，我國擁有五千年深厚的歷史文化積淀與歷史文化資源，這是我國發展創意產業取之不盡的寶藏。但要想保持傳統文化的生機和活力，需要不斷地發展與創新，傳統文化只有與創意結合，才能朝氣蓬勃、煥發活力，才能以嶄新的姿態進一步進入市場。在經濟全球化的今天，我國的文化藝術創意產業和企業界就面臨著這樣一個歷史性挑戰，那就是如何把古今燦爛的文明變成當前現實的生產力，從而在全球文化力、經濟力競爭中展現巨大的競爭優勢。大力對傳統文化的挖掘、開發，是我國的文化創意產品走向國際化的重要支撐。

(六)加大資金投入，完善文化創意產業發展的資金支持政策

資金是文化創意產業發展的重要保證。創意產業要發展，資金投入是重點，相對寬裕的資金支持是文化創意產業擴張的基礎，但融資困難始終是阻礙我國文化創意產業發展的門檻。[6](P1-5+42)面對當前大多數文化創意產業企業的規模小、實物資產少，難以在銀行信貸的現狀，需要建立健全財政投入機制，實現投資主體的社會化、多元化。扶持一些規模較小，但有發展潛力的新興企業得到資金支持，順利地進行文化創意的研發與生產。對于起步期的創意企業，可借鑒歐盟或香港、韓國等地的做法，搭建創意產業化平臺，營造一個低成本、訊息靈通、高效率的投融資環境，以促進文化創意產業的發展。另外，還應建立對產業的有效鼓勵政策，如建立文化創意產業的低息貸款制度等，作為獎勵的一種形式獎勵有突出貢獻的集體或個人。這樣，政府的作用就不限于投資，重要的是提供便利讓文化創意企業有順暢的融資渠道。

結語

提出創意產業的理論價值在于歸納出一類產業現象，便于對這類產業類型或現象加以深入的研究、分析。文化創意產業體現的是高科技含量、高新技術、高比率無形資產投入，是典型的低碳健康經濟、綠色環保經濟。創意產業是文化、創新精神和高新技術全面發展的綜合，這種綜合提升了原有文化的附加值，相應地實現了經濟效益。但創意產業并不是所謂隨時代發展應運而生的“新產業”，它本質上是舊有產業的新發展或對已有產業的新的分類認識。文化產業依附于其他產業，沒有文化創意產業的概念，原有產業依然存在和發展。綜上，研究文化創意產業，更多的是我們對這類產業現象進行歸類、分析、研究，發現其發展規律、共性，制定相應的引導、管理、規范、發展政策，根據其產業特性為繁榮國家的經濟、文化服務。

[1]郝文軍，張滿林.遼寧沿海經濟帶文化產業對策研究[J].經濟研究參考，2013，(70).

[2]劉彥武，周紅芳.文化發展中的風險防控機制研究[J].中華文化論壇，2011，(2).

[3]沈丹.上海創意產業園區發展中的網絡關系[J].科技進步與對策，2008,(3).

[4]張揚.中國創意產業發展軟環境優化探析[J].理論界，2007，(4).

[5]蘇暢.論文化創意產業背景下的藝術設計教育[J].沈陽師范大學學報(社會科學版)，2009,(5).

[6]周子淵，黃林燕.區域文化創意發展策略研究——以昌九區域一體化為視角[J]九江學院學報(自然科學版)，2015，(3).

(責任編輯：杜 娟)

10.3969/j.issn.1002-2236.2016.05.025

2016-07-30

趙鵬，男，山東藝術學院職業學院講師。

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1002-2236(2016)05-0125-04