移動互聯網時代下民主黨派參政議政意識的體系構建

辛琳

（上海對外經貿大學，上海201620）

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移動互聯網時代下民主黨派參政議政意識的體系構建

辛琳

（上海對外經貿大學，上海201620）

摘要：參政議政是具有中國特色和智慧的中國式民主政治的表現形式，“互聯網+”時代下，移動終端上網成為當下及未來的發展趨勢，新興的網絡政治文明給民主黨派參政議政提出了新的要求。通過網絡調查問卷分析顯示，民主黨派參政議政重心逐漸由經濟與社會管理向科教、文化、生態文明等領域轉移；民主黨派參政議政深度和有效性有待提高；絕大多數民主黨派成員對參政議政持較積極態度；參政議政意識體系由七種意識組成，其中“講實話、出實招、辦實事”的“三實”意識最重要。提出四個對策：有針對性地培養民主黨派成員的參政議政意識的體系；提高民主黨派成員的媒介素養；加強信息平臺、參政平臺的建設、培育網絡參政議政骨干、積極探索移動互聯參政議政新形式。

關鍵詞：民主黨派參政議政；移動互聯網時代；參政議政意識的體系

2014年12月，習近平同志在江蘇調研時提出“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨［1］。在實現“四個全面”的過程中，民主黨派如何適應移動互聯網時代，創新參政議政形式，向政治系統輸送強大的社會動力，這具有現實意義。移動互聯網是指互聯網的技術、平臺、商業模式和應用與移動通信技術結合并實踐的活動的總稱。截至2015年6月，我國手機網民規模達5.94億，較2014年12月增加3679萬人。網民中使用手機上網的比例為88.9%，較2014年底增長了3.1個百分點，電腦端向手機端遷移趨勢明顯［2］。移動互聯網日益成為政治信息的傳輸中心，移動互聯網的飛速發展，催生了一種新的政治文明。參政議政是具有中國特色和智慧的中國式民主政治的表現形式，也是民主黨派重要的職能，移動互聯網時代加快了信息傳播，原有的路徑，例如政治協商、提案、調研等由于組織層級的約束，在某種程度上被滯后和弱化了。民主黨派如何在有限的空間發揮盡可能大的作用，這是一個需要權衡與選擇的過程。

一、民主黨派參政議政的現狀

民主黨派參政議政的基本點是“一個參加，三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律、法規的制定執行。民主黨派參政議政形式一般有：第一，通過擔任各級人大代表和政協委員，以及在政府部門擔任領導職務和參加高層協商會等，發揮參政議政的作用；第二，通過“兩會”提案、議案及會議發言直接參政議政；第三，通過開展專題調研、提案跟蹤等多種形式的實踐活動參政議政。歸納起來，民主黨派參政議政的主要形式是統一戰線和政協會議，方式是調研與提案。

（一）民主黨派參政議政重點變遷

以中共上海市委統戰部編輯的《上海市各民主黨派、市工商聯專題調研報告選編》①中2005年、2007年、2008年、2009年、2011年、2012年共6年的資料為例，共110個調研報告，分別是經濟類45個，占40.10%；社會管理類35個，占31.82%；政治法律類7個，占6.36%；科技、教育、文化類各5個，占約4.45%；醫藥衛生類6個，占5.45%；生態文明類2個，占2.92%。具體如圖1。從圖中可知，對經濟問題和社會管理問題的關注度非常高，兩者合計高達71.92%，對生態文明的關注最低，僅為2.92%。表明當時中國社會關注的還是經濟與社會基本發展問題，對于提高幸福指數和戰略性發展要求的政治法律、科技、教育、醫藥衛生等沒有給予足夠的重視。

圖1　上海市委統戰部選編的各民主黨派、工商聯調研報告分布圖（6年）

為了跟蹤近年來民主黨派關注熱點問題的變化，對九三學社上海市委會2015年參政議政課題進行了分類，具體數據如圖2。經濟類占比為23%、社會管理類占比為20%，分別比圖1中的比例下降了17和12個百分點；科技類項目占比14%，提高了9個百分點；教育類占比11%，提高了6個百分點；政治法律類占比9%，提高了3個百分點；醫藥衛生類占比8%，提高了3個百分點；生態文明類占比8%，提高了6個百分點；文化類占比7%，提高了2個百分點。這些數據表明，民主黨派參政議政話題從經濟與社會管理向科技、教育、政治法律、醫藥衛生、生態文明和文化等領域轉移，表明我們的社會文明程度越來越高，對戰略性發展也越來越關注。畢竟一個社會如果只有經濟的繁榮，沒有文化等精神層面的繁榮，只能是一個野蠻的社會。

圖2　2015年九三學社上海市委會參政議政課題分布圖

（二）當前民主黨派參政議政的類型

民主黨派所提出的建議對策主要可以分為四類：戰略式、補充式、落實式和監督式。這四類分別處于不同的參政議政層次，其中戰略式是對政府工作思路、地方發展方向、產業布局、民生改進等重大戰略問題進行建言獻策；補充式是對現有政策的補充完善；落實式是對如何落實方針政策的建議；監督式是對黨的工作思想作風產生的問題建言。戰略式和補充式屬于高層次的參政議政，但是當前民主黨派的參政議政多數停留在后兩個層面，主要還是起的“潤滑劑”和“傳聲筒”的作用。

二、民主黨派參政議政面臨的障礙

（一）民主黨派成員自身對參政議政的認識不夠

民主黨派成員缺乏如黨校那樣專門針對共產黨員進行培訓的機構和機會，盡管有社會主義學院，但能夠參與培訓的民主黨派成員還是少數，而且缺乏一種比較緊密的制度約束。這使得民主黨派成員在如何利用執政黨的語系開展“聽得進”、“對路”的建言獻策時，缺乏溝通技巧，在順利傳達民主黨派意見時不能以合理的方式和良好的效果來進行。

（二）參政議政能力較強的骨干成員缺乏

參政議政的完整過程包括發現問題、調查研究、提出方法、監督執行等程序，屬于政治行為。除了為人民服務的熱情，還需要分析問題、研究問題的能力，以及謀劃、創新的意識和組織協調溝通能力等。黨派成員在各自領域可能都是出類拔萃的，但是在全局觀念、換位思考的意識、高瞻遠矚的視野、積極熱情的態度、敢于奉獻的精神等綜合素養方面還需培養。

（三）離政治中心有一定的距離

政協委員和民主黨派的成員大多數是在政府以外的單位工作，離政治中心有一定的距離［3］，黨和政府與委員之間又缺少較為暢通的信息傳送系統，使委員們的信息較為閉塞，在了解黨和政府工作思路、明確發展方向、熟悉工作動態等參政議政前提條件方面有所欠缺。

（四）調研成本高、機會少

了解社情民意需要大量的時間和精力深入基層，由于民主黨派成員都有自己的本職工作，參與調研成本比較高。同時能夠參與調研的人數受到資金限制，使各個成員調研機會受限。

從上述分析可以發現，當前民主黨派參政議政存在邊緣化現象，作為政治聯盟性質的參政黨，需要批判性的理論創新。

三、對民主黨派參政議政的調研設計

主要研究內容包括三項：第一，移動互聯網時代下，民主黨派參政議政有何新要求？主要從廣泛性、及時性和有效性三個角度分析；第二，當前民主黨派參政議政中存在哪些問題？主要從調研成果轉化、民主監督和政治合力的形成三個角度分析；第三，如何創新移動互聯網時代參政議政形式？主要從民主黨派政治主體意識、自身合作意識、平臺建設三個角度分析。

調研對象是各民主黨派與無黨派人士、政協委員與人大代表、統戰部、政協相關領導。調研形式包括調查問卷與訪談。調研內容：1.調查問卷部分，根據研究內容，針對調研對象，從政治主體意識、自身合作意識、參政議政平臺了解使用情況、對移動互聯網使用情況、參政議政中存在的問題等方面進行問卷調查，并采用結構方程建模法挖掘各內容之間的內在邏輯和數量關系；2.訪談部分，選擇有代表性的各層次民主黨派人員，包括主委、支委、普通成員、統戰部領導及工作人員、政協領導及工作人員等進行訪談，搜集主觀信息。

圖3　民主黨派參政議政創新調研技術路線圖

四、調研結論

（一）調查問卷設計

本次調研設計了12道題目構成的參政議政調查問卷，見表1。該問卷由三個維度構成：移動互聯網的使用、參政議政表現和參政議政意識。其中，第1題是移動互聯網使用維度的承載問題，第2-5題是參政議政表現維度的承載問題，第6-12題是參政議政意識維度的承載問題。

（二）調查問卷發放與回收

本次調查采用的是通過“調查派”網絡平臺進行的網上問卷調查，問卷的發放途徑有微信、QQ等。針對人群包括民主黨派微信群、QQ學習生活群、高端咨詢培訓群、中國董監群等，自2015年7月24日下午15∶13得到第一份問卷，至2015年7月26日8∶29共獲得287份調查問卷。每份調查問卷填寫時間平均用時3分14秒，最高用時35分鐘，最低用時31秒。從用時方面反映被調查者在問卷填寫方面態度還是認真的。

（三）調查問卷各題選擇情況

本次調查問卷采用單選題，第一個維度有關移動互聯網使用的情況方面，回答從來不、偶爾會用手機上網的僅占15.7%，其余的84.3%的人選擇經常、甚至只要有時間就用手機上網，這個結果表明移動互聯網對生活的影響確實很大。

第二個維度參政議政表現包括是否關心政治、是否參與政治討論、是否知道人民微博、是否了解民主黨派微信等四個方面，其中是否關心政治方面，回答從來不看或偶爾看看的占27.53%，常常看的占48.78%，喜歡看的占16.38%，非常喜歡看的占7.32%，說明有近三成的人對政治不怎么感興趣；是否參與政治討論方面，回答從不參與或偶爾參與的占86.76%，參與態度積極的僅占13.24%，說明絕大多數人在參與政治討論表達自己的意見時選擇了保守的態度；是否知道人民微博方面，這是統一戰線專門開通的參政議政微博，不知道這個微博的占36.24%，知道或偶爾看看的占63.06%，注冊并參與討論的僅占0.7%，說明這個官方微博被民主黨派真正接受和認可的程度不高，近四成的人并不知道這個微博，知道且參與的非常少，1000個人中只有7個人會參與；是否了解民主黨派微信號方面，不知道的高達71.08%，知道1-3個的占25.09%，知道3-5個的占2.79%，知道5個以上的占1.05%，說明民主黨派的微信號影響力很有限，超過七成的人都不知道這些微信號的存在。這些數字說明，民主黨派參政議政的熱情不高，已經開通的微博微信渠道并沒有取得較好的效果。

第三個維度是參政議政意識，具體包括責任意識、民意意識、特色意識、精品意識、學習與調研意識、“三實”意識和創新意識共7個方面。在責任意識方面，有22.65%的人持消極態度，77.35%的人持積極態度，即近八成的人參政議政責任意識較強，但是值得關注的是持“說了等于白說”觀點的人占17.42%，說明持消極態度的人主要是被動消極，如果環境允許，他們內在的責任意識還是比較強烈的。在民意意識方面，65.51%的人認為了解民意很重要，有5.92%的人認為沒必要了解民意，即九成多的人認為還是應該了解民意的，說明民意意識較強。在特色意識方面，持消極態度的占9.06%，73.52%的人非常贊同參政議政的特色，說明七成多的人是認可參政議政特色的。在精品意識方面，持消極態度的占10.46%，中立態度占11.50%，積極態度的占78.05%，說明近八成的人認為既然參政議政，就應該努力做好建言獻策工作。在學習與調研意識方面，83.62%的人認為學習政治與調研態度很重要，16.38%的人持消極和否定的態度。說明八成以上的人還是認可政治方向的把握和從實際出發的態度，但是值得關注的是對參政議政持“你哄我，我哄你”絕對消極態度的占6.62%，說明有部分人認為參政議政沒有什么價值。在“三實”態度方面，10.1%的人持消極態度，近九成的人還是肯定參政議政要講實話、出實招、辦實事的。在創新意識方面，87.45%的人持積極態度，12.55%的人持消極態度，即近九成的人同意參政議政需要創新的觀點。

（四）調查問卷數據技術分析

1.描述性統計分析

根據調查問卷選項設計，從消極態度到積極態度分別采用5分制對調查問卷答案進行了統計分析。從十二個問題的描述性統計分析結果可以發現，按照3分為及格分劃分，只有三個問題：參與政治討論、人民微博、民主黨派微信得分偏低，平均值分別為1.91分、1.94分和1.34分，其中有關民主黨派的微信號得分最低，說明這是工作最薄弱的地方。其余九個問題得分都較高，其中最高的是創新意識4.27分，其次是精品意識4.23分，“三實”意識4.18分，學習與調研意識4.07分，特色意識4.05分，責任意識3.99分，民意意識3.93分，排在后面的是利用手機上網3.42分，關心政治3.01分。具體數據如表1。

2.調查問卷信度效度分析

對287份調查問卷共計17220個答案進行了KMO檢驗和Bartlett檢驗，KMO值為0.86，Bartlett檢驗的sig為0.000，說明該問卷的信度和效度較高。具體如表2。

3.調查問卷因子分析

因子分析結果顯示，十二個問題呈現三個聚類，第一個就是有關移動互聯網的使用狀況，即問題1；第二個是參政議政表現，即問題2-5；第三個是參政議政意識，即問題6-12。表明之前的問卷設計是合理的，如表3中加粗的數字顯示。

表1　調查問卷描述性統計分析結果

表2　調查問卷信度效度檢驗結果（KMO和Bartlett的檢驗）

表3　因子分析結果（成份矩陣a）

4.參政議政意識體系結構方程建模分析

為了解參政議政意識體系內部構成關系，課題組進行了結構方程建模的分析。按照之前構建的參政議政意識體系的七種意識構成，構建了理論模型，運用AMOS軟件進行驗證性分析，得到如圖4模型。可以發現，七種意識組成參政議政意識體系成立，并且所有的路徑系數都在0.5以上，表明是大系數。根據路徑系數大小，可以發現，構成參政議政意識體系的七種意識中，按照重要性程度排列分別是“三實”意識（0.84）、精品意識（0.80）、學習與調研意識（0.79）、創新意識（0.74）、民意意識（0.58）、特色意識（0.57）、責任意識（0.55）。說明在參政議政中，七種意識都非常重要，但是講實話、出實招、辦實事是最重要的。不能為了參政議政而參政議政，參政議政僅僅是一種工具，一個過程，目的是為民謀福。

圖4　參政議政意識體系結構方程分析結果

五、移動互聯網時代下民主黨派參政議政創新建議

參政議政實則是群體創造的一種形式。所謂群體創造，就是通過組織和激勵不同角色的人群運用新方式互動，以充分挖掘并發揮他們潛在的創造力，達到共同創造的目的。群體創造的原則有四大要素，即體驗式思維模式、交流互動的情境、參與平臺、網絡關系。研究表明，參與式媒體的新興法則是1∶10∶89法則。即如果有一個人會創造一些東西，另外十個為他創造的東西投票，剩下的八九個則僅僅享受這些創造成果。成功倡導一個事件或一種行為離不開三類人：聯系員、內行和傳播員。移動互聯網時代對于交流互動情境、參與平臺、網絡關系的構建，以及聯系員、內行和傳播員等角色定位具有很好的促進。為了更好地促進這三類人的形成，可以采用如下措施：

（一）有針對性地培養民主黨派成員參政議政意識的體系

根據前述分析，民主黨派成員參政議政意識體系由責任意識、民意意識、特色意識、精品意識、學習與調研意識、“三實”意識和創新意識共七個方面組成，這些意識都很重要，但是其中最重要的是“三實”意識，即講實話、出實招、辦實事，所以應該在參政議政各個環節重點突出“三實”的要求。在日常工作中，各民主黨派可以編寫從民主黨派成員個人角度出發的簡明參政議政路徑說明，例如信息撰寫、課題申請等具體說明，方便個人角度的參政議政工作的開展，也為最后能夠獲得黨派角度的集體意見做好基礎工作。

（二）提高民主黨派成員的媒介素養

媒介素養是指對信息的解讀和判斷力，移動互聯網時代需要民主黨派成員具有較高的媒介素養。在全民皆可發聲的移動互聯網時代，民主黨派成員需要了解執政黨的話語體系和政治熱點，建立敏銳的政治辨別力，也要有強大的反思力，才能做到巧妙借助媒體和公眾，整合社情民意，發揮真正的參政議政職能。真正的參政議政應該是扎實的調研加可操作性的建議，缺一不可。如果沒有調研，只有建議，可能就是空中樓閣；如果沒有建議，只有調研，沒法操作；如果既沒有調研也沒有建議，那就是發牢騷。如果民主黨派成員具有良好的媒介素養，就能保證發出的聲音的質量。

（三）加強信息平臺、參政平臺的建設，培育網絡參政議政骨干

目前各民主黨派都組建了自己的網站，還有部分民主黨派開通了微信號、微博等，但是相比之下，網站更新速度緩慢，微博微信發揮的作用也有限。根據調研結果，有關平臺的影響力偏低，各民主黨派的微信號還需要發揮真正的作用，而不是作為擺設而存在。2011年3月23日民主黨派微博群正式上線，但是在人民網上，人民微博是一個包括了人大代表、政協委員、民主黨派等各種人士的群體交流平臺，官方色彩濃厚，缺乏令民主黨派成員暢所欲言的氛圍。開通了微信的民主黨派有中國民主同盟（微信號：gh_xld4de9c41a4）、中國農工民主黨（微信號：ngdzywx）、九三學社湖南省委員會（微信號：HNsociety93）、九三學社上海市委員會（JSXSSH）、湖北民進（微信號：hbmjgzh）、忻府民革（微信號：xinfuminge）、湖北省九三學社（微信號：hb93xs）、白城民建（微信號：gh_de2c05cdf 845）、福建民建（微信號：fjmjwx）、廣東致公（微信號：gdzgwx）、新疆民建（微信號：mjxjqwh）、烏魯木齊民建（微信號：wlmqmj）、伶仃洋（民進珠海萬山總支，微信號：zh_ldy）、民進介休（微信號：mjjxzb）等。目前比較活躍的微信號“黨派縱橫”中最近熱門文章如《韓啟德邀請九三學社社員解讀中國股市》閱讀量超過20000、《黨派知識問答——九三學社篇》閱讀量超過7000等。這些事實和數據說明在移動互聯網時代，利用各種信息平臺參政議政已經成為各民主黨派比較認同的選擇，但是輻射面還是有限的，有必要探索如何構建移動互聯網平臺的影響機制。目的是在此過程中，培養一批網絡參政議政骨干，擴大各民主黨派的影響，更好地履行參政黨的責任和義務。

（四）積極探索移動互聯網參政議政新形式

隨著移動互聯網的發展，借助微信微博等工具，將民主黨派成員對各種熱點問題的觀點和看法與社會各界人士作廣泛的交流，既可以更多了解多方信息和聲音，也使黨派的聲音得到了更廣泛的傳播。例如，九三學社上海對外經貿大學支社成員辛琳、喬明哲在“中國董監群”微信平臺上，針對近千名董事監事、政府官員以及學者，在2015年3 月17日和4月13日分別做了兩場題為“混合所有制改革：路在何方？”、“治理視角下的大企業風險投資”的微信講座，就當前熱門的經濟體制改革中的混改問題以及企業風險投資問題作了交流。在交流中，各位高管、董事、監事、董事長、總經理、專家學者、政府官員參與現場交流，大家就“混改”達成了部分共同的認識。

移動互聯網的迅捷發展，網絡政治的快速擴大，給民主黨派參政議政工作提出了更具體的要求，在“全民創業、萬眾創新”的時代，參政議政工作也應該創新形式和路徑，為提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力等五個能力奠定基礎。

注釋：

①參見中共上海市委統戰部內部資料《上海市各民主黨派、工商聯專題調研報告選編》，2009年。

［參考文獻］

［1］人民日報評論員.引領民族復興的戰略布局［N］.人民日報，2015-02-25（1）.

［2］第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB-OL］.（2015-08-24）.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201507/23/t201507 23_6022843_1.shtml.

［3］陸宏弟.十年來民主黨派參政議政研究綜述［J］.上海市社會主義學院學報，2011（3）：23-27.

（責任編輯：劉穎）

作者簡介：辛琳（1972-），女，上海對外經貿大學副教授，博士。

收稿日期：2015-08-26

基金項目：九三學社上海市委會2015年參政議政培育課題“移動互聯網時代下民主黨派參政議政形式創新研究”的成果（項目編號：PY013）。

中圖分類號：D665

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0045－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.045