淺談長壽區(qū)動物疫病防控工作中存在的問題及對策

宋 靜

（重慶市長壽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，重慶　401220）

淺談長壽區(qū)動物疫病防控工作中存在的問題及對策

宋 靜

（重慶市長壽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，重慶401220）

當(dāng)前基層動物防疫工作薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響著動物疫病防控工作。動物防疫工作的重點在基層，難點在基層，解決好防疫工作中存在的主要困難和問題，關(guān)系到農(nóng)牧民增收、人民健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

動物疫病；防控；問題

1 當(dāng)前我區(qū)動物疫病防控工作現(xiàn)狀

為了破解“防控措施落地”、“基層體系管理”、“防疫工作科學(xué)化”等方面存在的瓶頸問題，我市于2015構(gòu)建并推行了“三項制度”，全面落實免疫、檢疫、監(jiān)測、消毒、應(yīng)急處置等綜合性防控措施，有效控制了重大動物疫病的發(fā)生，保障了我區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（1）“以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機制。考核機制堅持對獸醫(yī)站工作情況和重大動物疫病免疫檢疫定性與定量考核相結(jié)合，并與資金分配、項目安排、績效獎勵等掛鉤。2015年全區(qū)監(jiān)（檢）測畜禽血清3萬余份，O型口蹄疫抗體、豬瘟抗體、禽流感抗體、高致病藍(lán)耳抗體、新城疫抗體和小反芻獸疫抗體分別為79.95%、78.82%、88.07%、87.13%、91.53%和88.16%，實現(xiàn)我區(qū)全年無重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

（2）開展基于監(jiān)（檢）測或風(fēng)險評估的產(chǎn)地檢疫制度。產(chǎn)地檢疫制度實行動物及其產(chǎn)品檢疫除嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)范外，必須查看散養(yǎng)戶風(fēng)險評估報告或規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病委托檢測報告。2015年，在全區(qū)范圍內(nèi)對36個監(jiān)測單元、502個養(yǎng)殖場開展了監(jiān)測或委托檢測工作，出具發(fā)放了監(jiān)（檢）測報告574份、風(fēng)險評估報告12份，產(chǎn)地檢疫證明上均標(biāo)注了監(jiān)（檢）測報告或風(fēng)險評估報告的編號。

（3）推行飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度。自檢制度要求養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭（含）以上的飼養(yǎng)場，每6個月均應(yīng)開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作。暫不能開展“動物疫病自檢”的飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實驗室進(jìn)行檢測。2015年，與養(yǎng)殖場業(yè)主三方簽訂防疫責(zé)任書300余份、動物疫病委托檢測協(xié)議書250余份，明確了各方責(zé)任和義務(wù)，并先后對31個檢測抗體不合格養(yǎng)殖單元（場、戶）下達(dá)限期整改通知書。

2 當(dāng)前我區(qū)動物疫病防控工作面臨的主要問題

2.1快速處置重大動物疫病防控機制聯(lián)動不夠

一是發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫病后，須逐級上報，采集病料，送檢市級、國家級實驗室進(jìn)行確診，在處理疫情的時間上錯過了最佳時期；二是在實際工作中，各相關(guān)部門之間無法合理解決疫情發(fā)布與地方畜牧業(yè)保護(hù)之間的矛盾，對及時發(fā)現(xiàn)并報告重大動物疫病的顯然是不利的。

2.2動物疫病防控主體責(zé)任落實難

一是養(yǎng)殖戶防疫主體意識淡泊、配合程度不高，“重養(yǎng)輕管，重治輕防”思想嚴(yán)重；二是養(yǎng)殖檔案不全，免疫程序隨意性較強，致合畜禽疫病防控環(huán)節(jié)漏洞百出，無法有效抵御病毒的侵襲；三是畜產(chǎn)品安全自律意識淡薄，抗生素監(jiān)用情況突出。

2.3基層動物防疫工作政策性支撐缺失

一是基層村級防疫人員在防疫過程中的人身意外傷害保險沒有明確的政策保障措施；二是畜禽強制免疫副反應(yīng)治療藥物和死亡補助目前尚未出臺相關(guān)的政策依據(jù)，我區(qū)目前執(zhí)行的文件補償力度偏低，不足以與目前市場行情匹配；三是病死畜禽無害化處理方面，沒有具體的操作實施細(xì)則、對“病死生豬”的含義、日齡等未具體界定。

2.4村級防疫人員業(yè)務(wù)能力有待提升

一是人員構(gòu)成年齡老化、青黃不接的問題較突出。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有村級動物防疫人員在50歲以上占的48.1%，41～50歲的占36.8%，31～40歲的占13%，而30歲以下的年輕人占2.1%，；二是隊伍文化水平不高，專業(yè)技術(shù)水平低下。據(jù)統(tǒng)計村級動物防疫人員中專占4.9%，高中占20.7%，初中及初中以下占74.4%。三是專業(yè)知識陳舊老化。現(xiàn)有村級動物防疫人員專業(yè)技術(shù)知識長期得不到更新，難以適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展和動物防疫高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要。

2.5動物調(diào)運過程監(jiān)管難度大

目前農(nóng)村散養(yǎng)戶隨意購進(jìn)動物養(yǎng)殖，基本不履行檢疫申報、免疫申報，具有很大的隱蔽性；規(guī)模場在跨區(qū)縣動物調(diào)運備案方面存在申報意識不強、動物落地監(jiān)管條件差、執(zhí)法查處難度大等安全隱患，給防疫工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

3 對策及建議

3.1繼續(xù)加強法律法規(guī)的宣傳

加強對《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應(yīng)急處置條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高動物疫病防控的社會認(rèn)知度。引起政府領(lǐng)導(dǎo)重視，讓他們了解動物防疫工作存在的問題和難點。加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)的培訓(xùn)，在群眾中樹立“防重于治”的觀念意識強化動物防疫意識和法律責(zé)任。

3.2繼續(xù)完善防控措施和保障機制

各級人民政府應(yīng)把防疫工作列下日常工作重點，全面落實動物疫疫措施.應(yīng)該增加對動物防疫項目的資金投入，將防疫經(jīng)費納入政府的財政預(yù)算，為動物疫病防控工作的開展提供資金保障。構(gòu)建行政監(jiān)管、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，明確各級各部門職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)動物防疫工作。

3.3繼續(xù)加大行政監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督力度

職能部門應(yīng)加大對禽養(yǎng)殖投入品、動物防疫條件、動物調(diào)運、不依法免疫、病死畜禽無害化處理、病死畜禽屠宰出售以及未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、殘留違禁添加劑、假劣獸藥等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法，形成“依法治牧、依法興牧、依法護(hù)牧”的良好局面，為基層動物疫病防控保駕護(hù)航。

3.4強化養(yǎng)殖戶履行疫病防控第一責(zé)任人的義務(wù)

對養(yǎng)殖戶實施規(guī)范管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實增強養(yǎng)殖業(yè)主對疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，有效打通防控措施和防治技術(shù)落實到養(yǎng)殖戶（場）的“最后一公里”，實現(xiàn)被動防疫向主動防疫轉(zhuǎn)變，全面提升防疫工作效果。

3.5建立健全科學(xué)合理的獸醫(yī)防疫服務(wù)體系

加大對基層防疫工作項目經(jīng)費的投入，提高村級防疫人員工資待遇，改善工作條件，加強技術(shù)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的獎懲制度，吸引有一定文化知識的年輕人從事動物防疫工作，確保基層防疫工作務(wù)實有效開展。

［1］徐建紅.動物疫病防控工作中存在的問題與對策［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2015，（2）：49-50.