物資招標投標采購管理淺析

錢志剛

(中國石化上海石油化工股份有限公司物資供應部，上海 200540)

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物資招標投標采購管理淺析

錢志剛

(中國石化上海石油化工股份有限公司物資供應部，上海 200540)

介紹了招標投標的概念、特性、作用和意義等方面內容，分析了目前招標投標的現狀及存在的問題，提出了針對這些問題可以采取的措施，為提升招標投標的成功率以及招標投標質量，并依法、合規的推進招標投標的健康發展提供參考。

招標投標采購問題措施

招標投標是由交易活動的發起方在一定范圍內公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規則和程序，對多個響應方提交的報價及方案進行評審，擇優選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。按照競爭開放程度分為公開招標和邀請招標兩種方式。

招標投標是分配社會資源的重要手段，通過招標投標發揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術強的企業[1]，同時企業為了中標，也必須加強管理，提高技術水平，招標投標競爭機制促進了企業整體水平的提高，提升了企業競爭力。根據《中華人民共和國招標投標法》第5條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”然而，由于存在著極大的利益驅動，致使正常的招標投標出現了嚴重的問題。隨著國家依法治國、依法治企的不斷深入，近年來，國家加強了招標投標的監管，國家審計署公布了中央企業專項審計報告，招標投標問題被列為中央企業十大“牛皮癬”之一，存在應招未招、招標不規范等問題。文章通過分析招標投標現狀和存在的問題，結合某公司物資招標投標工作，闡述如何做好招標投標管理。

1　招標投標概述

1.1招標投標特性[2]

(1)法律性

根據我國的法律規定，合同的訂立程序包括要約和承諾兩個階段。招標投標的過程是要約和承諾實現的過程：招標文件是要約邀請、投標文件是要約、中標通知書是承諾，也是當事人雙方合同法律關系產生的過程。正因為招標投標是一種法律行為，所以必然要受到法律的規范和約束，必須服從法律的規范和要求。

(2)程序性

招標投標活動有一定的程序性。包括招標準備、招標、投標、開標、評標、簽訂合同和資料歸檔。

(3)競爭性

招標投標活動充分體現商品經濟中的激烈競爭、優勝劣汰的特點。只有具備實力、敢于競爭、制度嚴格、管理科學、不斷創新的企業才能生存和發展。

(4)規范性

招標投標活動的原則在于 “公開、公平、公正和誠實信用”，關鍵在于科學規范招標投標程序。

(5)一次性

投標要約和中標承諾只有一次機會，且雙方不得在招標過程中就實質性內容進行協商談判，討價還價。

1.2招標投標制度的作用[3]

招標投標制度是為合理分配招標投標雙方的權利、義務和責任建立的管理制度，加強招標投標制度的建設是市場經濟的要求。招標投標制度的作用主要體現在以下4個方面。

(1)提高經濟效益和社會效益

我國社會主義市場經濟的基本特點是要充分發揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，最大優點就是能夠充分體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購，讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益和社會效益、提高招標項目的質量、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業管理體制的改革的目的。

(2)通過招標投標提升企業競爭力

促進企業轉變經營機制，提高企業的創新活力，積極引進先進技術和管理，提高企業生產、服務的質量和效率，不斷提升企業市場信譽和競爭力。

(3)通過招標投標健全市場經濟體系

維護和規范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率，建立健全現代市場經濟體系。

(4)通過招標投標打擊貪污腐敗

有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的社會監督制約體系。在世界各國的公共采購制度建設初期，招標投標制度由于其程序的規范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到立竿見影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動會以更加隱蔽的形式存在，給招標投標制度的設計者提出了新的挑戰。

2　招標投標采購現狀

2.1法律和法規情況

1999年8月30日九屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國招標投標法》，2000年1月1日正式施行。2002年6月29日由全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國政府采購法》，自2003年1月1日起施行。《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律，在總結我國招標采購實踐經驗和借鑒國際經驗的基礎上，《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。總的看來，這些法律法規和規章制度使招標釆購活動的主要方面和重點環節實現了有法可依、有章可循，已經構成了我國整個招標采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標采購制度體系，對擴大招投標領域，創造公平競爭的市場環境，規范招標采購行為，發揮了積極作用。

隨著招標投標法律體系和行政監督、社會監督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊的運用和健康、持續的發展。

2.2存在的普遍性問題

(1)應招未招、規避招標、虛假招標

招標人在技術文件中設置不合理的條款，排斥和限制招標；需求部門片面追求、強調項目進度與經濟目標，規避招標；通過設置一些可避免和不可避免的客觀約束情形規避招標；通過擠占招標必需的時間、空間，造成招標時效失控，導致失敗；招標人與有利益關聯的企業進行內部交易，規避招標；為給企業內部所屬企業安排項目，穩定員工，不招標；或者直接委托工程承包和貨物供應任務給關聯的企業；依賴原有供應商和承包人，不進行招標；與原企業有利益關系，認為依賴原企業采購穩妥、可靠、風險小，不愿招標；片面強調戰略合作，以戰略采購為擋箭牌，通過戰略采購以及后續項目技術和管理的系統配套性及延續性，拒絕招標；通過總經理辦公會決議，規避招標；將采購項目拆分，化整為零，低于依法招標標準額；通過劃分標包，等于或多于潛在投標人，虛假招標；首先招小標，后以配套為名，送大標；招標人與投標人，或投標人之間相互串標。

(2)操作不規范

在開標前，技術要求不完善，技術標準不統一，存在技術傾向性；供應商資格要求不明確、指定性設置資格條件；招標時間不充分，限制潛在投標人投標；分包不科學，限制性分包；評標辦法設置不合理，或歧視性條款；開標前，修改和議定評標辦法；框架協議供應商份額分配不明確；無執行價、無定價機制；淘汰率設置不合理，缺乏競爭；招標公告內容含糊、時間、地點不明；開評標過程中，保密性存在問題；沒有按照招標文件評標；評委不能獨立評標，受外部因素影響；不規范澄清問題；評標委員會不規范決議(改變實質性條款等、應否決不否決)；重新打分問題(知道評標結果后進一步復核)；評委出席率不高、權威性不高；開標后二次談判；非第一候選人中標；領導定標；合同簽約時間長；合同及框架協議執行走樣等等。

(3)招標失敗比例過高

對國有企業的調查了解中，招標失敗的項目較多，有的企業招標失敗率超過40%，招標失敗率過高不僅影響企業供應工作，同時對招標機構、招標人、需求單位、專家都是一種損失，社會成本很高。目前，招標失敗的主要原因：招標文件最高控制價設置偏低、采購原設備配件、潛在投標人少于3家、投標人相互串標、招標文件技術要求不正確、投標文件內容不全或未達到招標文件技術及商務的要求、招標文件有一定的技術指向性、無特殊要求但投標人數不足等等。

(4) 缺乏有效的監管

目前，國有企業自行招標或者委托內部招標代理機構進行招標的項目比較多，這些項目中很多由于項目性質原因招標環節沒有在地方政府招標市場進行，政府部門的行政監督相對較弱，因此在開標環節出現的問題較多，主要以自行監督為主[4]。從目前實施情況看，自行監督確實存在一些問題：有的企業由紀檢監察部門或審計部門負責監督；有的企業由招標管理部門負責監督；有的企業由招標代理機構負責監督等等。通過這種方式的監督，存在部分監督人越權參與評審，并提出否決意見；部分監督人在監督中擅自終止評標；監督人不在場，不能進行開標；監督人責任心不強，隨意性比較大等情況。

2.3石化企業在物資招標采購中存在的問題

近幾年，石化企業按照招標投標法律法規和企業招標管理制度，全面落實依法招標采購，持續規范招標采購，招標規模及招標質量逐年提高。通過招標采購，公開陽光采購的運作機制逐步建立；采購員隊伍得到很好錘煉；引進大量優秀供應商，不良的供應商得以淘汰；顯著降低了采購成本。但是，在操作中還是存在以下一些問題：

(1)招標質量有待提高。尤其是邀請招標，存在競爭不充分(價格體現不出招標優勢)、供應商選擇數量過少(通用物資采購只選3家)、選擇的供應商不在同一個檔次、人為因素占主導等情況。

(2)招標失敗時有發生，一種情況是兩次開標后，經評審無合格中標候選人而失敗的；另外一種情況是兩次開標投標人不足3家的而造成招標失敗。

(3)投標人應標能力有待提高，投標人對招標的法律意識還不是很強，投標人能力參差不齊，對招標文件重視程度不夠，不能完全響應招標文件的要求，造成否決投標資格，這個情況在目前招標中比較普遍。

(4)需求單位的需求采購要素提報不準確、不規范，技術要求把握不準，反復修改。采購部門專業能力不夠，對技術要求、參數把關不嚴，造成招標失敗。

(5)需求計劃提報后，經審批的技術規格書提交比較晚，沒有給招標投標留出足夠的時間，造成招標時效失控。

(6)招標管理人員能力有待進一步提高。招標管理人員不僅是組織招標過程，更要能掌控、把握整個招投標各個環節，督促參與招標投標相關方合法、合規參與招標投標。

3　推進招標投標采購健康發展的措施

3.1建立招標預案的審核機制，提高招標成功率

做足招標前工作，在發起招標委托前，物資供應部門要組織專業部門、需求單位等相關專家，對招標預案進行審核，充分發揮專家在招標過程中的作用。主要針對供應商資格條件、評標辦法、定價原則、技術文件等進行把關，避免出現指定品牌、供應商等歧視性條款。同時，必須要把招標物資的主要性能指標、技術要求、具體參數、工況環境、供貨范圍、服務、運輸等相關的信息都描述詳細，避免招標失敗，提高招標的成功率，降低供應風險。

3.2加強招標投標全過程控制，減少供應風險

一是通過加強需求計劃管理，提高需求計劃的準確性和及時性，為招標留出足夠的時間；二是做足采購前的準備工作，業務、技術部門需要對采購物資進行市場調研，充分了解供需情況等，做到心中有數；三是通過落實專家采購，行家招標，發揮專家的作用，充分發揮專家的專業技術能力，科學、合理設置供應商資格條件和采購物資的技術要求，提高招標成功率；四是開標時，嚴格按照規定，依據招標文件確定的評標標準進行評審，做到公平、公正；五是做好招標委托、審批環節、招標結果公示、中標通知書發放、合同簽訂等工作的時間節點控制，按照招標時效管理要求，對每個標的各個環節進行跟蹤分析，及時協調出現的問題，提高招標效率；六是加強中標后合同執行過程的控制，做好進度控制和質量控制，以及中標供應商的后評估，加強對中標供應商的監管、考核力度。

3.3規范招標采購，提高招標質量

隨著國家對招標采購越來越重視，物資招標采購逐漸成為一種主要的采購方式，但是在目前階段，招標質量需要重視。目前，企業對于在依法招標范圍外的物資采取邀請招標的方式，但是以這種方式進行的招標還是存在一定的問題，尤其是規范性方面，因此要強化對邀請招標的管理。對供應商選擇不合理、競爭不充分的招標委托，審核管理部門要堅決退回；對存在圍標、串標的供應商要進行通報、甚至取消供應資格；同時要加強監督、檢查，對存在疑問的招標，引入監察手段，加強風險防控。通過加強管理，提高操作規范性，確保招標依法、合規。

3.4招標信息要及時有效傳遞到潛在投標人，提高招標成功率

招標信息能否有效傳遞到有關潛在投標人，直接影響招標的成敗及價格的競爭性。部分招標項目雖在法定媒介上發布了招標信息，但是由于指定的媒介上發布的信息量大，有些潛在投標人對招標信息關注度不高，造成招標項目投標人不足。因此，除了在法定的媒介上發布招標信息外，采購部門業務員要主動自發傳遞信息給潛在的投標人，確保滿足開標。

3.5建立專家參與招標投標過程的機制

一是要定期梳理更新評標專家庫，要實行動態管理，把職業道德修養好、業務素質高、在技術、市場、采購等方面突出并有較高理論水平和豐富實踐工作經驗的人吸收到專家隊伍中，完善專家庫，為評標提供保證。同時，專家庫的專業要能更好地細分，每個專業要保證合適的專家數量。二是繼續邀請計劃、生產、工程、設備、技術等相關部門和使用單位的專家，參與招標采購過程的關鍵環節，發揮專家的技術、經濟優勢，真正實現專家采購行家招標。

3.6建立中標后合同執行過程的控制機制

招標成功，更關鍵的是選出優秀的中標人，且在合同實施過程中能保質保量地完成。因此，招標結束后，要重點做好招標物資的進度和質量控制，并落實供應商的后評估，采購業務部門必須做好對這類供應商的臺賬，及時做好跟蹤、分析，對新中標供應商要做好后評估工作；淘汰裝備能力差、制造能力差、質量保證體系不完善的供應商，管理部門要加強對這類供應商的管控，做好對業務部門的監督、檢查。

3.7建立招標投標時效管理機制

從需求計劃提報開始，每個環節設置合理的時效要求，落實責任部門，及時督促每個環節按照時效要求推進。招標管理部門要做好招標進度的跟蹤，及時掌握進度情況，對某個環節存在問題的要及時處理、協調。總部相關管理部門要進一步優化招標審批流程、細化招標采購各環節的管理要求、明確各環節的操作時效、落實對招標中心、專業采購部門等業務執行的考核評價，對總體工作效率進行評價并通報，使招標業務各環節有序銜接，成為招標相關執行人員的工作標準。需求提報部門要及時、準確提報需求計劃和所需求物資的技術要求和參數等。由企業對相關部門進行定期通報，促進各個環節按照時效要求推進工作。同時，要以制度的形式確定招標采購各環節的時效管理，切實考核到位。

3.8加強對招標失敗情況的分析

對因投標人數量不足不具備開標，而導致招標失敗的，要根據情況具體分析，對因投標人未及時得到招標信息而未來參與投標的，要追究采購業務部門對供應商搜尋不力的責任。

3.9加強對招標投標的相關培訓

公開招標不僅對招標人提出更高的要求，對投標人也提出了更高的要求。投標人應標能力不高是導致招標失敗的一大原因，因此要組織對潛在投標人的培訓，讓這些投標人了解掌握企業的招標要求，逐步提高投標人的應標能力。另外，要定期組織招標管理人員、評標專家的培訓，提高專業能力，統一思想、統一要求、統一評標尺度。招標管理人員應具有對相關法律、政策的理解和運用能力、全面的采購專業知識和較高的實踐操作能力、組織管理和現場協調能力。

4　結語

維護社會公平正義，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，是中央政府的要求和目標，而物資招標投標承載著這份功能，因此招標投標各相關方要嚴格按照國家的法律、法規執行和操作。

物資招標投標工作任重而道遠，要繼續加強法律、法規和制度宣貫培訓，規范招標機構、招標人、投標人、評標專家等行為；落實平臺管理，推進誠信體系建設；杜絕“應招未招”，規范招標投標程序；積極落實整改，強化監督處罰力度，逐步推進物資招標投標依法、合規，健康發展。

[1]李小琳．招標采購專業實務[M].北京：中國計劃出版社，2015.

[2]趙勇．招標采購專業知識與法律法規[M].北京:中國計劃出版社，2015.

[3]趙勇,陳川生. 招標采購管理與監督[M].北京：人民郵電出版社，2013.

[4]徐金勇.AE公司投標管理研究[D].山東：山東大學，2012.

ABSTRACT

The bidding was introduced in aspects of concept, characteristics, functions, significance, etc., the current status and problems in bidding were analyzed, and countermeasures addressing the problems were proposed for improving success rate and quality of bidding, and for reference of promoting healthy development of bidding procurement in accordance with laws and regulations.

A Tentative Analysis on Management of Material Procurement by Bidding

Qian Zhigang

(MaterialSupplyingDivision,SINOPECShanghaiPetrochemicalCo.,Ltd.,Shanghai200540)

bidding, procurement, problems, countermeasures

2016-04-05。

錢志剛，男，1979年4月出生， 2003年南京郵電學院自動化專業本科畢業，2011年華東理工大學化學工程碩士畢業，經濟師，現就職于中國石化上海石油化工股份有限公司物資供應部。

1674-1099(2016)04-0019-04

F257

A