“雙百”精品工程造林存在的問題

賈振虎

(山西省中條山國有林管理局林業勘測設計隊，山西 侯馬 043000)

“雙百”精品工程造林存在的問題

賈振虎

(山西省中條山國有林管理局林業勘測設計隊，山西 侯馬 043000)

筆者從造林地立地情況、工程設計、樹種選擇、施工操作、森林管護、資源管理6個方面對“雙百”精品工程造林中存在的問題進行了分析，有針對性地提出了落實“雙增”目標責任制、對設計人員進行優化培訓、加強對技術人員和施工人員的培訓、強化科技支撐、提高投資定額5項對策措施，以期為今后造林工程的實施提供借鑒。

“雙百”精品工程造林；樹種選擇；設計；施工

“雙百”精品工程造林是山西省推出的六大造林工程之一。近年來，隨著工程的推進，山西省中條山國有林管理局的造林工作取得了較大的進展。造林過程中，鄉土闊葉樹種得到了廣泛運用，混交造林形式更加靈活，配套技術日趨成熟，成活率、保存率逐年提高。到目前為止，累積完成任務達0.47×104hm2.但是，工程實施過程中仍存在一些問題，影響造林成活率和保存率。

1 “雙百”精品工程造林存在的問題

1.1 造林地問題

經過天然林資源保護一期工程的實施，山西省中條山國有林管理局國有林權范圍內基本上已沒有未造林的宜林地了。隨著工程的逐年推進，部分林場只能跨界、超范圍找地，甚至跨縣找地造林，增加了造林用地的資金投入。有的地方還出現了隨意將造好的林地改作他用的情況。

1.2 設計問題

工程設計中存在的問題有：現地調查不仔細，沒有抓住重點，表述不清，不符合條件的地塊面積沒有去除；沒有根據立地差異有針對性地選擇樹種進行搭配混交，樹種選擇單一，設計千篇一律。

1.3 樹種問題

1.3.1 過分強調闊葉樹種

以往造林主要以針葉純林為主，存在生物多樣性差、防護效能低、易發生森林火災和大面積病蟲害等諸多隱患。而“雙百”精品工程造林實施以來，大面積推廣闊葉樹種造林，甚至不允許使用側柏造林，違背了近自然森林經營理念。

1.3.2 前期缺乏造林試驗

目前推廣的闊葉造林樹種都是鄉土樹種，但并不是所有鄉土樹種均可以大面積推廣。需要對其生境以及生物學、生態學特性進行觀察研究，在小規模造林試驗取得成功的基礎上，再逐步進行推廣。否則，就有可能出現造林樹種不適應造林地立地條件的情況，造成不必要的損失。

1.3.3 種源問題

適地、適樹、適種源是造林工程的基本要求。種源對林分的生產力、抗逆性以及木材材質均有決定性的影響。但在現實生產中，目的樹種種子的獲得多是向社會開放收購或到外地購置，只要求飽滿、干凈，能保證發芽率，而忽略了種源這一遺傳因素的重要性。

1.4 施工問題

1.4.1 不按設計施工

設計是施工和檢查驗收的唯一依據。造林設計樹種是設計人員和林場技術人員在現地調查的基礎上，按照適地適樹原則商討確定的。但在實際生產中，施工單位往往將設計當成施工通行證，為了完成任務，隨意更換樹種。在形成既成事實后，反過來按生產調整設計。

1.4.2 造林工序簡單化

目前在“雙百”精品工程造林中，各實施單位為節省投資，不進行預整地，隨整地隨栽植，這難以適應當下氣候變暖、降雨減少、立地趨向困難的現實情況。

1.4.3 施工隊伍不專業

施工人員不固定，缺乏專業性，操作不熟練，既影響施工進度與質量，也增大了投資成本，甚至影響最終的林木成活率和保存率。此外，施工人員缺乏吃苦精神，報酬要求高，責任心不強，出工不出力。

1.5 管護問題

1.5.1 重造輕管

投資與造林實際脫節。用于造林和補植的投資不足，很難留出資金用于幼林撫育和管護，重造輕管的現象普遍存在。

1.5.2 牛羊危害

目前開展合作造林的林地多離村莊較近，當地群眾世代在林地里放牧，成群牛羊經常出沒，林牧矛盾突出，管護難度大。

1.5.3 鼠兔危害

天然林資源保護工程實施以來，林草植被迅速恢復，生態環境明顯改善，野生動物棲息環境變好，鼠、兔數量激增?？莶菁居绕涫敲磕觊_春的時候，鼠、兔會大面積危害造林苗木，且日趨嚴重。

1.6 資源管理問題

從整體來看，林木無論是國有還是集體所有，資源都是國家的，產生的效益都是社會的。但從資源管理的角度看，國有和集體所有是2個不同的權屬單元。國有林區利用國家投資造林，新成林資源應該計為國有，否則會造成國有資產流失。但合作造林的林地權屬是集體所有，林木權屬也是大部分或者全部歸集體所有，無法計入國有資源，由此產生了資源管理的深層問題。

2 對策措施

2.1 落實“雙增”目標責任制

以落實林業“雙增”目標責任考核為契機，提高各級政府合作造林的積極性，形成地方政府主動出地與省直林局提供技術支撐的雙贏合作模式，實現真正意義上的合作造林。

2.2 對設計人員進行優化培訓

應優先培訓林業專業或林業相近專業的設計從業人員；其次，多渠道、多層次、多維度強化設計從業人員的業務素質、專業技能和敬業精神，并建立相應的考核制度，從根本上提高設計質量。

2.3 加強對技術和施工人員的培訓

設計思路的落實，種苗質量、造林技術的把關，都要依靠一線技術人員來實現，一線技術人員是承接設計和進行施工的重要環節。而施工作業人員是領會一線技術人員的要求和掌握操作要領的具體實施者，兩者的職責區分明確。因此，在強化設計人員培訓的同時，也應該相應地加強一線技術人員和施工作業人員的素質培訓，逐步形成技術規范化、施工專業化、管理公司化、從業資質化的現代施工隊伍，確保造林工程實施中的技術問題和操作問題能夠順利解決。

2.4 強化科技支撐

鼓勵、支持各高校和科研院所與一線單位合作，開展困難立地條件鄉土樹種(尤其是闊葉樹種)的適生性造林技術研究，解決從育苗到栽植管護，再到鼠兔害、病蟲害防治等困擾生產的問題，推廣先進實用的造林配套技術，為提高造林成活率和保存率提供堅實的保障。

2.5 提高投資定額

目前造林成活率、保存率低的一個的主要原因是投資少，這與當下氣候變暖、降雨減少、所剩造林地立地條件惡劣、巖石裸露、社會用工勞務費普遍提高的現狀極不相符。因此，要在充分調研的基礎上，逐步提高造林投資，必要時可以減少任務量以確保造林成效。

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[6] 韓躍華.五臺山林區精品造林工程分析.山西林業，2013(2):17-18.

2016-10-11

賈振虎(1967— )，男，山西萬榮人，1989年畢業于北京林業大學，高級工程師。

S725

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1007-726X(2016)04- 0059- 02