進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法

王亞楠

（河南進口肉類指定口岸漯河查驗區管理中心，河南漯河　462000）

進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法

王亞楠

（河南進口肉類指定口岸漯河查驗區管理中心，河南漯河462000）

隨著我國的食品進出口貿易發展迅速。進出口肉類產品安全監管的重要性日漸突出，而面臨的問題如食品檢驗檢疫的等效性、風險評估等也更加復雜。進出口肉類產品檢驗檢疫是保證進出口食品安全性的關鍵環節，受到我國政府、企業、消費者的廣泛關注。本文對加強落實進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法進行了探析。

進出口；肉類產品；檢驗檢疫監督

進出口肉類檢驗制度作為一種政府規制，對提高我國進出口產品質量，保護國內消費者健康安全，維護國家安全和社會公共利益，促進對外貿易的健康發展發揮了重要作用。但隨著市場經濟體制的逐步完善，進出口商品檢驗制度必須與時俱進，主動改革，才能與國際通行規則相一致，保證我國對外貿易的健康有序發展。

1 我國進出口肉類產品檢驗檢疫中存在的問題

1.1檢驗檢疫管理方式不科學

目前我們對肉類產品的管理方式主要強調事前監管和直接管理。這種管理方式存在的問題是：一是檢不了。進出口肉類產品品種越來越多，結構越來越復雜，技術含量也越來越高，政府檢驗機構自身的檢測技術能力是不可能滿足所有肉類產品檢驗要求的。二是效率低?，F有的事前檢驗把關方式，容易造成檢驗監管的平均用力，無法實現對肉類產品的集中有效監管，既形成行政監管資源的浪費，也不利于不合格檢出率的提高。三是責任不清。這種管理方式讓政府承擔了對法檢商品的合格擔保責任，忽視了市場經營者的質量主體責任。應該進一步理清政府和企業的關系，明確各自活動邊界，承擔各自相應責任。

1.2抽查檢驗目標選擇有偏差

抽查對象的選擇對抽查成效有著決定性的影響。雖然《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》對確定抽樣檢驗重點做出了原則性規定，但實際操作中由于缺少全面的風險信息收集處理機制和信息化系統的支撐，所以在選取抽查對象時仍會遇到不少困難。從近幾年實踐情況看，肉類產品抽查檢驗普遍存在抽查產品覆蓋面小、代表性不夠、抽查成效不能充分反應行業質量狀況等問題。

1.3檢測技術支撐不到位

承擔肉類抽查檢驗檢測任務的實施主體為檢驗檢疫系統的內部實驗室。這樣做的弊端比較明顯，產生了選擇性抽樣的問題。系統內實驗室，甚至本單位的實驗室能檢什么產品，擅長什么項目，就多抽這樣的品種。但進出口產品如此眾多，光靠系統內實驗室肯定是檢不全的、檢不了的。而社會上獨立的第三方檢測機構擁有強大的專業檢測技術能力，但其在抽查檢驗中的技術支持作用尚未得到充分發揮。

2 加強肉類產品檢驗檢疫管理的主要措施

2.1加大肉類檢驗檢疫機構的垂直管理力度

對檢驗檢疫機構實行“垂直管理”有利于執法的統一性，可避免地方政府出于當地經濟利益的考慮，而對檢驗檢疫工作進行干涉；“垂直管理”有利于加大執法力度，提高執法效率。“垂直管理”還有利于檢驗檢疫技術能力建設。在檢驗檢疫設施、儀器設備等技術能力建設方面，中央財政的投入可根據各地檢驗檢疫工作的實際需要進行調劑，使資金使用更合理。若由地方管理，地方財政保障，由于各地財政狀況差別很大，以及地方政府對檢驗檢疫工作的重視程度不同，對檢驗檢疫技術能力建設的投入會有很大差別，有些可能滿足不了檢驗檢疫工作的需要，造成全國各地檢驗檢疫技術能力參差不齊，影響對外形象。

2.2完善抽查檢驗制度

抽查檢驗是監測產品質量安全的重要手段，也是國際通行的開展質量監管的有效方式。抽查檢驗符合簡政放權的要求，體現了事中事后監管的特點。

（1）抽查檢驗是一項行政執法行為，依法行政是法治政府的基本要求。要強化肉類產品抽查檢驗的法律地位和配套規章制度建設。就得進一步提高抽查檢驗制度的法律地位，強化進出口商品抽查檢驗制度的頂層設計，增加抽查檢驗保障條款。

（2）進一步出臺肉類產品的抽查檢驗實施規范。實施規范不同于《管理辦法》等普適性管理規定，它是根據肉類產品自身特點、質量特性和抽檢要求，對該類產品的抽檢依據、抽樣原則、檢驗標準、檢查重點和判定方法等制定技術性規定。實施規范便于統一目光，增強抽查檢驗的透明度，使抽查檢驗制度更加科學化、統一化、規范化和公開化。

2.3進一步完善進出口肉類檢驗檢疫立法

長期以來，我國制定的不同層級的檢驗檢疫法律規范，從立法規劃、法律制度體系內部的協調到與其他法律制度的協調等諸方面都存在著這樣那樣的問題。為了更好地發揮檢驗檢疫在我國對外貿易發展中的重要作用，對這些問題進行探討，尋求解決對策顯得尤為必要。一要加強立法的整體規劃，對涉及檢驗檢疫方面的立法，分門別類、分清主次，有計劃地開展立法工作；二要強化中央立法機關的協調作用，檢驗檢疫工作涉及對外事務，中央立法機關應加強對這類立法工作的領導和協調；三要規范技術法規的制定，應盡快明確技術法規制定的權力歸屬，理順技術法規的制定程序。

2.4加大對進出口肉類產品的安全監督

國家質檢總局對進出口肉類產品實行安全監控制度，依據風險分析和檢驗檢疫實際情況制定重點監控計劃，確定重點監控國家或者地區的進出口肉類產品種類和檢驗項目。檢驗檢疫機構應當根據國家質檢總局年度進出口食品安全風險監控計劃，制定并實施所轄區域內進口肉類產品風險管理的實施方案。

3 結束語

進出口肉類產品質量安全關系到廣大人民群眾的健康安全。加強進出口肉類產品檢驗檢疫對保證進出口產品質量，促進對外經濟貿易關系的順利發展發揮了重要作用。我們要加大進出口肉類檢驗檢疫立法，完善抽查檢驗制度，加強對進出口肉類產品的安全監督，從而保證肉類產品的檢驗檢疫質量，為促進我國對外貿易的健康有序發展提供有力的制度保障。

［1］李江華.《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》的主要內容［J］.肉類研究，2012，（8）：1.

［2］楊海燕.動物疫病管控措施對肉類產品國際貿易的影響研究［D］.華中農業大學，2009.