推進陜西大用戶用氣直供的思考

劉宏波，史寶紅，朱 劍

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

推進陜西大用戶用氣直供的思考

劉宏波，史寶紅，朱 劍

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

實施大用戶用氣直供是順應產業發展的趨勢，加快推進天然氣價格市場化改革步伐，提高大用戶議價能力、降低用氣成本，應對宏觀經濟下行壓力的重要途徑。以陜西為例，從省域燃氣市場的現狀及大用戶用氣直供存在的問題進行分析，提出了落實大用戶用氣直供的實施路徑。

天然氣；大用戶；直供

2015年2月26日，國家發展改革委印發《關于理順非居民用天然氣價格的通知》，指出：“按照2015年實現存量氣與增量氣價格并軌的既定目標，結合國內天然氣市場形勢和可替代能源價格變化情況，決定理順非居民用氣價格，試點放開直供用戶用氣價格?！泵鞔_：“放開天然氣直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商定價，進行市場化改革試點”?！爸惫┯脩?，是指直接向上游天然氣供應商購買天然氣，用于生產或消費、不再對外轉售的用戶?！边@就預示著，大用戶用氣直供已成為國家進行天然氣產業鏈結構性改革的重要內容之一[1]。

為順應產業發展的趨勢，加快推進天然氣價格市場化改革步伐，提高大用戶議價能力、降低用氣成本，落實工業企業保增長要求，陜西將“企業用電用氣直供”納入政府年度工作報告加以推動[2]。

1 實施大用戶天然氣直供的現實基礎

陜西省是鄂爾多斯盆地長慶氣田的第一個省級用戶，燃氣產業起步較早。經過20余年的發展，全省燃氣產業經過艱苦的初創、成長階段，目前已步入快速穩步發展的時期。現已投資建成了29條覆蓋全省10個市及楊凌示范區、西咸新區的天然氣輸氣管道，總里程超過3 000km，具備了135×108m3的年輸氣能力基礎，實現了與國家級輸氣干線的聯通及省內各資源點的互通，暢通了資源與市場對接的綠色通道。取得了資源配置點13個，近200×108m3的年資源配置許可，基本形成了以管道氣（NGP）、壓縮氣（CNG）、液化氣（LNG）為主的多渠道、多產品的供給和服務組合，服務和保障用戶安全、足量、穩定用氣的能力不斷增強。投運了液化能力200×104m3/d、氣化能力300×104m3/d、應急儲備調峰規模3 785×104m3/d的楊凌液化天然氣（LNG）應急儲備調峰項目，著手建設液化能力600×104m3/d、氣化能力800×104m3/d、應急儲備調峰規模13 125×104m3/d的西安液化天然氣（LNG）應急儲備調峰項目，布局建設285×104m3/d調峰能力的富平煤層氣綜合利用項目，規劃建設城市燃氣應急調峰儲備設施，構建形成全產業鏈配套的應急調峰儲備體系。尤其是環關中城市群核心市場保障方面，已投資建成環繞并輻射關中5市12縣（區）、31個各類新區、開發區的關中環線儲氣調峰管道項目，具備110×108m3/a的運載能力、543×104m3的應急儲備調峰規模，形成了環關中城市群等壓供給高壓管網系統，并統籌布局了就近向大用戶供氣和城市燃氣管網對接的分輸場站和閥室，為關中地區用戶用氣、燃氣市場發展及“煤改氣”工作推進提供了有力保障。應該說，陜西實施大用戶天然氣直供已經具備了較為完備的技術工藝條件。

2 實施大用戶天然氣直供的現狀

實施大用戶天然氣直供，可以減少輸配環節，有效降低用戶用氣成本，提高產品競爭力，調動用氣積極性，無論對天然氣生產、輸配及運營企業，還是對天然氣用戶都是雙羸的結果，這在陜西省燃氣產業發展歷史中已得到了充分的證明。靖西一線建成投運后，因下游市場發展滯后，缺少大工業用戶，1997-2000年間，全省天然氣長輸管網累計銷氣總量不足4×108m3，僅占管道設計輸氣能力的1/5。為走出困局，按照當時陜西省委、省政府關于“加快城市管網建設，鼓勵天然氣轉化，擴大天然氣綜合利用”的要求，在各級政府的大力支持下，陜西省天然氣有限責任公司（以下簡稱燃氣集團有限公司）積極協調下游企業加快城市輸配管網建設，并不斷加大市場開發力度，出臺優惠政策，促使咸陽彩虹廠、興平化肥廠、寶雞北照集團等大工業用戶通過轉供、直供等方式用上了天然氣，全省用氣量得到快速提升，為實施大工業用戶天然氣直供做出了有益的探索。2002年，咸陽彩虹廠和興平化肥廠的年用氣量分別達到0.682 5×108m3和1.239 2×108m3，合計占到當年公司銷氣總量的37%。

之后，陜西天然氣集團有限公司雖經股權結構調整、改制上市、組織架構變更等變革，但一直將大用戶開發、實施大用戶天然氣直供作為市場開發與營銷工作的重點。目前，全省已有中煤榆林能源化工、延長油煤新技術1 001項目、榆林煉油廠、中冶陜壓重工、富縣雙翼石化、延安西物瑞星等14個工業用戶實現了直供天然氣。這些用戶用氣量大且較為穩定，并在冬季用氣高峰時可發揮調峰功能，具有削峰填谷的意義。

3 實施大用戶天然氣直供的障礙

20世紀90年代，隨著改革開放的不斷深入，公用事業也開展了市場化改革的探索，通過特許經營的方式吸納各種資本參與建設經營。2004年5月，建設部印發實施《市政公用事業特許經營管理辦法》，將城市供氣行業列入特許經營范圍。2010年11月，為加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，國務院發布《城鎮燃氣管理條例》，進一步規范和完善了“燃氣經營許可制度”[3]。

城市燃氣特許經營政策在陜西省實施以來，在規范城市燃氣基礎設施投資建設與運營管理方面發揮了積極的作用，一定程度上促進了城市燃氣市場的發展。但是，近年來，隨著“氣化陜西”工程的深入推進，氣化區域和氣化率得到了同步提高，各類用戶的用氣需求得到釋放，而取得特許經營的城市燃氣企業，并不能全面、有效地滿足特許經營區域內各類用戶的多樣化需求，而其他燃氣供應商受該區域特許經營企業的阻撓，也無法向該區域內特定用氣需求用戶提供更為經濟、便捷、有效的服務，形成了類似于“壟斷”的特許經營，燃氣特許經營實際上已經成為大用戶用氣直供的“攔路石”。目前，全省已通氣的大用戶除14戶由燃氣集團實施直供以外，其余的均由城市燃氣企業轉供，這種供給方式的弊端，一是增加了供給環節，提高了用戶用氣成本；二是大用戶對管網管容、壓力、流量等工藝參數的要求不同于居民用戶，為滿足工藝參數要求還要二次投入，使用氣成本進一步提高；三是由于大用戶用氣工藝特性，會對區域城網帶來氣體“虹吸”效應，致使大用戶和城市居民用戶用氣的穩定性均無法保證。另外，對于新規劃建設的大型用氣項目，因氣源供給和專線建設問題遲遲得不到落實，造成項目的停滯。如：倍受關注的西安西郊熱電廠改造項目、西高新韓國三星最大海外投資項目、西安北客站、國際港務區、西安國家民用航天產業基地分布式能源示范項目等，均符合國家發展改革委關于“直供用戶”的概念界定，且完全具備由關中環線接氣建設供給專線實施直供的便利條件，但卻因屬地城市燃氣運營企業以“特許經營”為由予以干涉，致使這些項目無法落地。因此，落實陜西省人民政府“用氣直供”的要求，踐行國家發展改革委“試點放開直供用戶用氣價”的實踐，在實際推進中仍是舉步維艱[4-5]。

4 實施大用戶天然氣直供的探索與實踐

燃氣集團作為陜西燃氣產業的龍頭企業，在加快全產業鏈構建與發展的同時，也在推動大用戶天然氣直供方面進行著持續的努力、探索和實踐。

1）規范直供用戶的市場開發與管理。2009年，為強化市場開發和營銷管理，燃氣集團所屬核心子企業陜西省天然氣股份有限公司（以下簡稱“省天然氣公司”），結合全省市場特性和用戶類別，研究編制了《天然氣市場開發與營銷管理手冊》，將全省市場系統地劃分為一、二、三級目標市場及單列目標市場。其中，設區市為一級目標市場，縣區為二級目標市場，鄉鎮、街辦為三級目標市場，各種大項

目及大區域用戶為單列目標市場，并建立相應的控制指標體系。這種管理和劃分方法不僅提出了區別于城市燃氣用戶的直供用戶這一概念，而且首次對直供用戶的外延進行了明確，為直供用戶的開發與管理提供了指導[1]。

2）加快推進產業一體化發展。一體化發展是陜西省燃氣產業快速做大做強的必由之路。作為全省燃氣產業一體化的構建主體，燃氣集團所關注的不僅僅是內部的資源配置問題，從更為宏觀的視角，實際上是要實現全省燃氣產業價值鏈合理的空間布局，引導全省燃氣產業健康有序發展[2]。通過全省燃氣產業一體化的推進，加速產業的重組和整合，實施縱向和橫向專業化的分工及市場的全覆蓋，發揮比較優勢，從而避免重復和無效投資，加速資本、商品、信息、資金、科技與人才的合理流動，提高資源的使用效率。目前，燃氣集團已與渭南、咸陽、漢中、商洛、安康、銅川、延安等7市合作設立了城市燃氣投資運營企業，建立了在天然氣管道的規劃、建設與運營，城市燃氣的投資、運營與管理，及天然氣資源勘探開發和轉化利用等領域開展深度合作的關系，并就在區域內貫徹“用氣直供”要求，實施大用戶天然氣直供達成共識，并予以協同推進。

3）燃氣集團落實大用戶天然氣直供的做法。為了促進大型用氣項目的落地和發展，減少大用戶用氣成本，鼓勵大用戶用氣積極性，同時兼顧不同企業的權益和利益，燃氣集團經過系統的研究，充分發揮與渭南、咸陽、漢中、商洛、安康、銅川、延安等7市政府實施戰略合作、推進產業一體化發展的優勢，根據區域燃氣市場發育情況，本著“一地一企一策”的原則，合理設定大用戶經濟、技術指標體系，統籌考慮燃氣產業產供銷諸環節及大用戶等利益相關者的利益，組織省天然氣公司及所屬各市城市燃氣企業，統一思想認識，采用代輸、委托運營、銷售收入分成等方式，針對各城燃企業特許經營范圍內大用戶市場開發與營銷管理工作，簽定聯合開發合作協議[3]。一是由大用戶自行修建供氣專線與長輸干線對接，減少城市燃氣企業供氣環節，省天然氣公司跟據項目情況，對其用氣管輸費實施“階梯氣價”，可以降低大用戶用氣價格0.49元/m3以上；二是由城燃企業為大用戶修建供氣專線并自主運行管理，省天然氣公司和城燃企業對大用戶管輸費和輸配費同比例實施“階梯氣價”，最大程度地降低大用戶用氣價格；三是由省天然氣公司為大用戶修建供氣專線，減少城燃企業供氣環節，并對大用戶管輸費實施“階梯氣價”，同樣可以降低大用戶用氣價格0.49元/m3以上[4]。目前，燃氣集團所采取的這些措施，均得到已建立股權合作關系各市人民政府的認可和支持，受到大用戶的歡迎，取得了良好的效果，必然為全省工業保增長和“兩個一百億”天然氣利用工程目標的實現，起到極大的保障和促進作用[5]。

總之，實施大用戶天然氣直供，實際上是燃氣產業鏈不同環節企業之間利益的一次調整和再分配，是市場化改革的必然趨勢，客觀上會引發一系列的矛盾和問題。而要破解這些矛盾和問題，從根本上講就是要深化企地合作，加快產業整合，實施產供銷模式的創新，實現全省燃氣產業一體化發展。

[1]胡奧林，董青.中國天然氣價格改革芻議[J].天然氣工業，2015，35(4):99-106.

[2]林嫘.我國天然氣價格改革及其影響的研究[D].廈門：廈門大學，2014.

[3]王建.我國城市燃氣產業價格管制研究[D].南昌：江西財經大學，2012.

[4]陳奕雄.廣東省管道天然氣價格形成機制研究[D].廣州：暨南大學，2011.

[5]李智.天然氣價格改革及其影響——以廣東、廣西天然氣定價試點為例[J].水電與新能源，2014(3)：76-78.

The direct supply of natural gas for large users is the trend of the industry development,and to accelerate the market-oriented pace of natural gas price,improve the bargaining power of large users and reduce the cost of natural gas is an important way to deal with the downward pressure of macro-economy.Taking Shaanxi as an example,the present situation of the gas market in the province and the problems existing in the gas supply of large customers are analyzed,and the implementation way for the direct supply of natural gas for large customers is put forward.

natural gas;large user;direct supply

路萍

2016-07-20

劉宏波（1980-），男，高級政工師，現主要從事燃氣企業綜合管理與產業發展政策研究工作。