小型微利企業政策在城鎮氣化工程中的應用研究

史寶紅，葛麗莎，閆 勇，張 棟

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

小型微利企業政策在城鎮氣化工程中的應用研究

史寶紅，葛麗莎，閆 勇，張 棟

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

在分析國內小微企業發展特點及經營現狀的基礎上，收集整理了目前國家及陜西省對小微企業的稅收、信貸優惠政策，結合小微模式在城鎮氣化工程中的優勢和陜西省城鎮氣化發展情況，提出小微企業政策在城鎮氣化工程中的具體應用方式。

小微企業；優惠政策；城鎮氣化

1 小微企業的發展現狀

1.1 成為新增就業主渠道

在相同資金投入的情況下，小微企業可吸收的就業人口能達到大中型企業的4到5倍以上，支持小微企業的發展，可以達到制造更多就業崗位的目的[1]。

1.2 產業結構兩極分化

小微企業既涌現在各類新興行業中，又集中在產品初加工、資源開發等的傳統行業。尤其是租賃、輕工業、批發零售業、服務業等行業，小微企業可以占到近2/3。科技型小微企業占比4.62%，但因為在資金、人才培養和管理技術等方面積累不足，轉型升級較為困難。

1.3 區域分布不均衡

小微企業在東部11省市占比60%，在中部8省市和西部12省市占比均為20%左右。近幾年，小微企業在東部地區的數量增速降低，卻在西部地區增速加快，部分地區也出現了集群化趨勢，東西部區域差距逐漸縮小。

1.4 生命力頑強

小微企業規模小，市場化程度高，極易受外部環境影響。我國經濟增速放緩，小微企業也相對發展緩慢，據調查，小微企業僅12%能夠保持營業額快速增長，近50%反映產品銷售困難，近60%反映市場競爭壓力大。

2 小微企業優惠政策

2.1 國家稅收優惠政策

近幾年，國家對小微企業的發展現狀高度關注，多次出臺稅收優惠政策，專項扶持小微企業向好發展。

《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》明確規定“自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。”

2.2 陜西省關于小微企業的優惠政策

根據《陜西省人民政府關于扶持小型微型企業健康發展的實施意見》文件要求：“大力發展政府支持的融資性擔保機構，引導其提高小型微型企業擔保業務規模，對符合條件的融資性擔保機構給予不超過2 000萬元的參股扶持。綜合運用股權投入、風險補償等方式，引導各類所有制融資性擔保機構為小型微型企業提供融資擔保服務，新增融資擔保額300億元。”

2015年8月5日，陜西省國稅局、陜西省地稅局與陜西省內16家商業銀行簽約，為陜西企業提供“誠信納稅貸”服務；小微企業最高可獲得上年度納稅總額5倍或500萬元的信用貸款。

3 小微模式在城鎮氣化工程中的優勢

全國天然氣產業發展趨勢，國內干線的覆蓋范圍將繼續擴大，區域性管網系統建設和配套設施也會相繼完善，隨著LNG工廠、地下儲氣庫等儲備調峰設施的功能提升，管網設施也將逐步實現互通[2]。

隨著我國城鎮化的持續推進，城市燃氣相關產業也將飛速發展。在交通運輸領域，船舶和火車的LNG應用將開始起步，天然氣將成為在公共交通運輸業具有競爭力的燃料[3]。CNG、LNG加氣站在土地租用的條件下，單站投資費用約500萬左右，滿足小微企業的優惠條件。

4 城鎮氣化的小微模式研究

陜西燃氣集團有限公司緊跟國家大力發展城鄉建設的總體思路編制《“十三五”發展規劃》，繼續大力踐行“1321城鎮氣化模式”，不斷完善下游城市輸配管網建設，持續推進省內縣（區）、鄉鎮的氣化進程。

為了更好更快地推行城鎮氣化模式，結合長輸管網路由，選擇交通條件便利、經濟相對發達的鄉鎮建設天然氣撬裝站或依托楊凌LNG液化工廠選擇有利位置建設LNG衛星站，均可滿足資產總額不超過1 000萬元的基本條件。目前，撬裝站的選擇有兩種：第一，該鄉鎮距離長輸管道較近，經濟實力好，可考慮從主管網開口鋪設支線進行撬裝站供氣，氣源為管道氣[4]；第二，該鄉鎮距離CNG母站較近，有一定用氣需求，可考慮進行片區供氣，例如工業園區、農業園區，氣源為CNG槽車[5]。

5 CNG城鎮氣化模式分析

5.1 建站和城鎮（園區）主管網投資情況

1）設備占地費，協商租用土地。

2）壓縮天然氣供氣站工程投資，供氣站工程建設投資約為66萬元。

3）鄉鎮（園區）供氣主管網建設費用，目前縣城城市燃氣主管網工程（城燃企業）主要使用管材為PE100 SDR11，選取管道外徑160mm，每公里綜合造價約45萬元，供氣主管網按4km計算，總造價約180萬元。

4）牽引汽車45萬，鋼瓶拖車8罐2臺共200萬，CNG槽車投資共245萬元。

5.2 壓縮天然氣供氣站每年運行固定費用

壓縮天然氣供氣站每年運行的固定支出約為64萬元。

5.3 CNG撬裝站每年維持運行的最小供氣規模

按照陜西省目前壓縮天然氣母站市場銷售價（澄城地區）2.1元∕m3，區縣政府規定的壓縮天然氣居民平均銷售價格（澄城地區）3.15元∕m3，供銷差1.05元∕m3。

因此，壓縮天然氣供氣站年最小供氣規模＝固定支出∕供銷差＝64∕1.05＝61萬m3。按每戶每月天然氣平均消費25m3計，至少需要發展居民用戶2 000戶的鄉鎮或者用氣規模超過61萬m3/年以上的園區方可實現不虧損經營。

該壓縮天然氣城鎮鄉鎮（園區）氣化工程總投資約為560萬元。

5.4 營銷模式

以自主投資或合資建設上述規模CNG城鎮（園區）氣化工程，其經濟效益情況分析。

1）年用氣規模為200萬m3時，除去運營成本，該撬裝站運營第4年將收回全部投資并盈利。此情況下，投資回收期為4年。

2）年用氣規模為500萬m3時，除去運營成本，該撬裝站運營第2年將收回全部投資并盈利。此情況下，投資回收期為2年。

6 其他氣化模式的思考

衛星站作為液化天然氣供應鏈的終端環節，可以為培育市場創造條件，運用槽車運輸的優勢，先期占領長輸管網無法覆蓋的地區，開拓新市場；等管網完善后，LNG衛星站又可以作為天然氣管網的調峰保障設施，在一定程度上保障事故應急用氣需求；結合熱電聯產，分布式能源的區域模式開發，LNG衛星站在氣化過程中產生的大量冷能還可用于發電、低溫干燥、冷凍食品等其他功能研發。

[1]楊子凌.稅收優惠政策對小微企業的影響效應分析—以河南新鄉市為例[J].現代經濟信息，2014（23）：203.

[2]王海霞.多氣源供氣在燃氣工程中的應用研究[D].東營：華東石油大學,2004.

[3]鄭威,楊輝.城市燃氣系統中液化天然氣（LNG）氣化裝置的應用探討[J].中國石油和化工標準與質量，2012，33（9）:72.

[4]王坤.天然氣城市氣化方式與造價研究[J].科技與企業，2014（13）：141.

[5]張敏英.淺談天然氣城市氣化[J].山西建筑,2011，37(1): 212-213.

On the basis of analyzing the characteristics and current situation of the development of small micro-profit enterprises in Chi?na,the current preferential policies of the state and Shaanxi Province in the tax and credit for the small micro-profit enterprises are col?lected,and the concrete application mode of the preferential policies in the comprehensive utilization project of gas in cities and towns is put forward according to the advantages of the small micro-profit mode in the comprehensive utilization project of gas and the develop?ment situation of the comprehensive utilization of gas in the cities and towns in Shaanxi province.

small micro-profit enterprise;preferential policy;comprehensive utilization of gas in cities and towns

路萍

2016-07-20

史寶紅（1964-），女，高級經濟師，現主要從事企業經營管理工作。