天然氣長輸管道項目前期工作標準化管理探討

段先猛，李 婷

陜西燃氣集團工程有限公司（陜西西安710000）

天然氣長輸管道項目前期工作標準化管理探討

段先猛，李 婷

陜西燃氣集團工程有限公司（陜西西安710000）

依據天然氣長輸管道工程特點，結合PMC管理模式對項目前期工作的主要內容，如前期工作策劃與管理、項目可研與專項評價的銜接管理、項目核準與備案等幾個方面進行闡述，總結出天然氣長輸管道項目前期工作的內容與管理方法，為今后同類項目前期工作建立標準化管理內容與流程。

天然氣；長輸管道；項目前期工作；項目可行性研究；專項評價；項目核準

1 項目前工作管理概述

1.1 項目前期工作的主要內容

項目前期工作主要有3個方面的內容：第一是項目前期工作管理策劃；第二是從項目啟動至項目核準或備案完成，主要工作內容有項目啟動、可行性研究、項目前期工作申請、專項評價、項目核準或備案準備；第三是從項目啟動到各專項評價階段關鍵控制點和總體實施計劃。

1.2 項目前期工作結構分解圖

項目前期工作機構分解如圖1所示。

1.3 項目前期管理工作組成與基本內容

PMC項目部項目前期管理工作組成如圖2所示。

1.4 項目前期工作的基本內容

項目前期工作的基本內容包括：項目可行性研究報告編制、項目可行性研究報告評估、項目可行性研究報告中的資源提供、項目可行性研究報告中的市場提供、項目可行性研究報告中的資源與市場平衡、自控系統與通信系統、與既有項目銜接、與既有生產運營管理的銜接、項目環境影響評價報告編制與報批、項目水土保持方案與報批、地震安全評價報告與報批、地質災害危險性評價報告與報批、安全預評價報告與報批、職業衛生預評價報告與報批、礦產壓覆評價報告與報批、文物調查報告與報批、林區影響評價與報批、站場供水、站場供電、線路或站場選址報告、項目核準申請報告編制、項目核準申請報告評估。

2 項目前期工作策劃與計劃管理

2.1 項目前期工作組織管理方案

項目前期工作啟動的條件是可行性研究報告已經由建設單位審核定版，或得到國家發展改革委員會（以下簡稱發改委）關于開展項目前期工作的通知[1]。項目前期工作啟動后，即開始辦理線路、場站及閥室的規劃手續，同時開展各項專項評價的編制及報批工作[2]。其中，各項專項評價的編制和報批工作量最大，是此階段工作的重點。

2.2 項目前期工作計劃及管理措施

2.2.1 項目前期工作計劃

項目前期工作計劃包括：項目路條批復獲取、項目環境影響評價報告、項目水土保持方案、安全預評價報告、職業衛生預評價報告、礦產壓覆評價報告、地震安全評價報告、地質災害危險性評估報告、線路路由、場站、閥室的規劃、土地預審、項目核準申請或備案報告、項目核準及備案等工作編制工作計劃，包括每項工作的計劃開始時間、計劃完成時間。

2.2.2 項目前期工作管理措施

項目前期工作管理措施是：①項目啟動，然后對項目前期工作計劃執行情況進行監測，并將各項工作的階段性成果及時報告；②對各項前期工作控制節點計劃完成情況進行分析與報告，③再根據各項前期工作控制節點計劃完成情況的分析結果，對各項工作的控制節點計劃進行調整。

3 可行性研究與專項評價的銜接管理

3.1 可行性研究報告與專項評價報告的銜接關系

可行性研究報告中間成果是專項評價的輸入條件，專項評價的成果支持著可行性研究報告，其相互關系如圖3所示。

項目環評報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設選址報告。報告中環境敏感地區對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進行優化與調整。

水土保持方案編制的輸入條件是：選線報告與站場選址報告。水土保持工程量對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進行優化與調整。

安全預評價報告編制的輸入條件是：線路選線報告、站場選址報告、工藝系統方案、管道系統可靠性分析、自控系統、通信系統以及公用設施可研編制完成。

職業衛生預評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設選址報告。

礦產壓覆評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設選址報告。報告中礦區對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進行優化與調整。

地震安全評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設選址報告。

地質災害危險性評價報告編制的輸入條件是：線路工程選線報告、站場建設選址報告。報告地質災害點對線路與站場選址的影響與對策，決定是否對線路與站場進行優化與調整。

3.2 可行性研究報告管理

1）項目可行性研究報告編制前的管理工作、選擇確定可研編制單位，簽訂委托編制合同、可研委托編制合同的執行管理、可研報告編制的管理、可研編制與協作單位的管理。

2）資源報告包括資源來源與保障方案。

3）市場報告包括市場調查與預測報告、氣需求意向書。

4）選線報告包括管道線路走向總體情況及線路重點、難點部位的情況描述，如管道擬經過的濕陷性黃土、河川溝壑區、礦藏采空區、地質災害區、自然保護區等特殊地質、地形區域情況的介紹，還包括管道重點、難點穿跨越方面情況。最終編制線路工程選線報告并辦理線路工程選址批復。

5）工藝站場設置方案，包括場站設置位置、總平面布置、工藝計算、方案優化與參數選擇、主要設備選型、地基處理專項方案、站場建設選址報告、站場工程選址批復。

6）項目配套設施，包括自控系統方案、供電系統方案、通訊系統方案給排水、消防等公用設施方案、與當地電力部門簽署《供電意向書》、與當地供水部門簽署《供水意向書》。

7）各項專篇的編制，包括節能方案專篇、環境保護專篇、水土保持專篇、勞動安全專篇、職業衛生專篇。

8）生產運行組織機構和定員，包括生產運行組織機構、生產運行定員、生產運行人員培訓

9）項目實施進度計劃，包括項目設計、采辦、施工計劃和各項專項驗收計劃如消防專項驗收計劃、安全設施專項驗收計劃、職業衛生專項驗收計劃、檔案專項驗收及竣工驗收計劃等。

10）項目建設投資估算與資金籌措，包括項目建設投資估算[3]、投資估算編制范圍、編制依據、投資估算主要指標、項目建設投資估算、建設投資及流動資金的來源渠道、資金籌措意向書或意見書、項目資本金各出資方承諾出資的文件、貸款銀行承諾函、資金使用計劃、財務評價[4]。

4 項目建設用地預審

項目建設用地預審[5]依據資料包括建設項目規劃、項目建議書及其批復，或者發改委關于開展項目前期工作的通知，說明建設項目符合國家或者地方產業政策。

4.1 項目建設用地預審資料提供方式

項目建設用地預審資料提供方式詳見圖4。

4.2 項目建設用地預審管理工作主要內容

項目建設用地預審管理工作有：項目建設用地預審依據性資料收集，包括辦理建設項目規劃批復、項目建議書批復、發改委關于開展項目前期工作的通知；獲取建設主管理部門對線路及站場選址批復、建設項目用地對土地利用總體規劃實施影響評估報告、補充耕地補償方案、地質災害危險性評價報告、項目用地預審的申請報告、項目用地的預審意見、項目用地預審的申請報告、項目用地的預審意見、項目用地預審的申請報告、項目用地的預審意見。

5 項目核準與備案

項目核準與備案管理工作主要內容有：選擇確定項目核準報告編制單位、簽訂項目核準報告委托編制合同、項目核準申請報告編制、項目核準報告附件。項目核準報告附件包括項目可行性研究報告批復、線路和站場選址批復（省級規劃）、環境評價報告批復（省環保局）、地震安全評價報告批復（省地震局）、地質災害危險性評價報告批復（國土資源廳）、水土保持方案批復（水利廳）、安全預評價報告批復（省安全生產監督局）、職業衛生預評價報告批復（省衛生局）、用地范圍內未壓覆已查明重要礦物資源的批復（省級國土資源）、用地范圍內文物情況的批復（省級及以上文物）、用地范圍內林地的復函（省級林業）、用地范圍內交叉或穿越的復函（省級交通）、用地的復函（省級民航）、用地范圍內軍事設施的復函（軍以上）、供電意向書（當地供電部門）、供水意向書（當地供水部門）、項目所在地人民政府出具關于廠址范圍內房屋及其他設施搬遷問題的文件、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見（國土資源部）、項目所在省級政府投資主管部門對建設項目初審意見、項目投資方的合作協議，包括各投資方出具的有效資信材料和正式資金承諾文件、貸款銀行承諾函、項目其他關聯方協議或函件。

6 結束語

項目可研、各項專項評價及土地預審得到批復后提交省級發改委完成項目核準審批，即標志著項目前期管理工作完成。通過對項目可研、各項專項評價及土地預審三項主要工作的內容、管理程序和方法，以及三項工作之間的相互關系的詳細闡述，總結出一套天然氣長輸管道項目前期標準化管理方法，為今后同類項目前期管理工作提供參考。

[1]李澤忠.論述天然氣長輸管道工程的事前管理[J].城市建設理論研究,2013(18)：20-22.

[2]中國建筑業協會工程項目管理專業委員會.建設工程項目管理規范：GB/T 50326-2006[S].北京：中國建筑工業出版社，2006.

[3]李濤.天然氣長輸管道工程建設及管理策略研究[J].中國石油和化工標準與質量,2016,36(7)：35-37.

[4]張翀宇，鄭聰.天然氣長輸管道工程質量監督要點探討[J].化學工程與裝備,2012(12):119-121.

[5]陳晨.淺析天然氣長輸管道建設工程的管理及安全控制[J].城市建設理論研究,2015(9)：56-58.

Based on the characteristics of long-distance gas pipeline project and PMC management mode,the main content of the prepa?ratory work for the long-distance gas pipeline project is expounded from the planning and management,the connection management of project feasibility study with special evaluation and the approval and registration of project,and the content and management method of the early stage work of natural gas pipeline project are summarized,which can provide help for the standardization management of simi?lar projects.

natural gas;long-distance pipeline;early stage work of project;feasibility study of project;special evaluation;project ap?proval

學敏

2016-07-15

段先猛（1983-），男，工程師，現主要從事石油天然氣長輸管道項目管理工作。