文化部修訂版《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》 解讀

文/本刊編輯部

文化部修訂版《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》 解讀

文/本刊編輯部

文化部新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

編者按：近年來(lái)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，在交易總額位列世界第二的同時(shí)，市場(chǎng)存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明等問(wèn)題備受詬病。文化部2月2日在京發(fā)布了日前新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，力圖直面市場(chǎng)亂象，正本清源。

中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)具有里程碑意義的新《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》將于3月15日正式施行，新《辦法》的要旨在于“立新規(guī)，明責(zé)任”，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)的中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)帶來(lái)巨大的影響及改變，本刊就其中的一些重點(diǎn)及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，以饗讀者。

1．對(duì)藝術(shù)品身份溯源有何規(guī)定？

《辦法》引入了明示原則和盡職調(diào)查原則，對(duì)藝術(shù)品的身份來(lái)源等作出了具體規(guī)定。如：明確藝術(shù)品來(lái)源，明示作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷(xiāo)售價(jià)格等信息；藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買(mǎi)受人要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)買(mǎi)受人購(gòu)買(mǎi)的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來(lái)源的證明文件。例如：

◎藝術(shù)品創(chuàng)作者本人認(rèn)可或者出具的原創(chuàng)證明文件；

◎第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的證明文件；

◎其他能夠證明或者追溯藝術(shù)品來(lái)源的證明文件。

《辦法》中多次提及“藝術(shù)品來(lái)源”，意味著今后沒(méi)有備案、溯源，不能保證消費(fèi)者權(quán)益的藝術(shù)品將面臨銷(xiāo)售困難的窘境。新《辦法》更為從事藝術(shù)品鑒證溯源備案服務(wù)

的機(jī)構(gòu)提供了“有法可依”的行業(yè)規(guī)則。

2．對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了哪些規(guī)范？

《辦法》對(duì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估等服務(wù)作出如下具體規(guī)定：

◎與委托人簽訂書(shū)面協(xié)議，約定鑒定、評(píng)估的事項(xiàng)，鑒定、評(píng)估的結(jié)論適用范圍以及被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

◎明示藝術(shù)品鑒定、評(píng)估程序或者需要告知、提示委托人的事項(xiàng)；

◎書(shū)面出具鑒定、評(píng)估結(jié)論，鑒定、評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括對(duì)委托藝術(shù)品的全面客觀說(shuō)明，鑒定、評(píng)估的程序，做出鑒定、評(píng)估結(jié)論的證據(jù)，鑒定、評(píng)估結(jié)論的責(zé)任說(shuō)明，并對(duì)鑒定、評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.對(duì)哪些經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了限制？

消費(fèi)者被惡意“設(shè)套”“做局”欺騙的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，一般有兩種情況，一種是不法經(jīng)營(yíng)者刻意制造種種情勢(shì)，引君入甕；一種是以傳銷(xiāo)或非法集資等方式欺騙消費(fèi)者。

《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得有以下經(jīng)營(yíng)行為：一是向消費(fèi)者隱瞞藝術(shù)品來(lái)源，或者在藝術(shù)品說(shuō)明中隱瞞重要事項(xiàng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者；二是偽造、變?cè)焖囆g(shù)品來(lái)源證明、藝術(shù)品鑒定評(píng)估文件以及其他交易憑證；三是以非法集資為目的或者以非法傳銷(xiāo)為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這些條款主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信行為提出的約束要求，并制定了對(duì)應(yīng)的罰則。

［宋］ 米芾/李太師帖

4.對(duì)主體責(zé)任有何新規(guī)？

藝術(shù)品屬人文產(chǎn)品，真假優(yōu)劣不像常規(guī)產(chǎn)品那樣有嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，一般人不具備鑒別的能力。“拍賣(mài)法”中規(guī)定，當(dāng)拍賣(mài)公司不具備鑒別拍品瑕疵能力，在已作出書(shū)面聲明的情況下可以免責(zé)。這意味著“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，即便買(mǎi)到贗品，責(zé)任也只能由消費(fèi)者自己承擔(dān)。新《辦法》則規(guī)定賣(mài)方將承擔(dān)主體責(zé)任，最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。

購(gòu)買(mǎi)古玩藝術(shù)品的主要有三種人，一種是喜歡收藏者，一種是附庸風(fēng)雅者，第三種是作為禮品使用者。如果買(mǎi)到贗品，一般不敢或不愿聲張，怕別人笑話(huà)，這也為藝術(shù)品造假售假提供了滋生土壤。而主張權(quán)利的消費(fèi)者，又很難拿出證據(jù)，追責(zé)十分困難。

《辦法》強(qiáng)調(diào)了責(zé)任溯源的原則，“誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。如規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保留交易有關(guān)的原始憑證、銷(xiāo)售合同、臺(tái)賬、賬簿等銷(xiāo)售記錄，法律、法規(guī)要求有明確期限的，按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，保存期不得少于5年。還規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估等服務(wù)，保留書(shū)面鑒定、評(píng)估結(jié)論副本及鑒定、評(píng)估人簽字等檔案不得少于5年。

5.對(duì)藝術(shù)品份額化交易作了哪些規(guī)定？

《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的從事金融產(chǎn)品交易的交易場(chǎng)所外，任何交易場(chǎng)所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。

6.對(duì)法律責(zé)任作了哪些調(diào)整？

《辦法》根據(jù)“違則”對(duì)“罰則”進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，對(duì)罰款金額也作了相應(yīng)改變，對(duì)經(jīng)營(yíng)有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度，對(duì)未及時(shí)備案、未明碼標(biāo)價(jià)等違規(guī)情節(jié)較輕的行為，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，突出藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

《辦法》將依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，在實(shí)際監(jiān)管中，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)委托授權(quán)承擔(dān)藝術(shù)品市場(chǎng)執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。

由此可見(jiàn)，新《辦法》的出臺(tái)必將給藝術(shù)品消費(fèi)者帶來(lái)安全、可靠的權(quán)益保障，更為促進(jìn)藝術(shù)品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。