從公共財政視域分析財政專項資金績效的審計操作

崔琦

摘要：當前，我國的政府審計正在由傳統的財務收支審計向績效審計進行轉化，這不僅是政府公共財政管理的需求，也是當前財務審計發展的必然趨勢，因此，必須充分認識到績效審計的重要性，并對我國當前的績效審計現狀進行有效分析，采取科學、有效的措施保障績效審計的順利進行，進而使其在公共財政管理中發揮更大的職能。

關鍵詞：公共財政 財政專項資金 績效審計 審計操作

所謂財政專項資金，主要是指由政府出面設立的旨在發展某種特定事業的資金，是國家宏觀調控職能的有效體現。近年來，我國的公共財政得到了不斷地豐富與完善，這也在一定程度上加大了財政專項資金的投入比重。政府部門對財政專項資金績效審計工作給予了高度的重視，本文著重探究了財政專項資金績效審計存在的問題及應對策略，為我國財政專項資金績效管理提供一個參考與借鑒。

一、財政專項資金績效審計特點

財政專項資金的績效審計屬于政府相關部門對相應財政的一類重要審計方向，其作用在財政的部分專項資金審計上，專職履行相應的審計工作。在審計的過程中，通過專項資金方面的活動效率審計，從而實現對財政專項資金的完整信息共享，為相關部門的經濟資金運行提供有效的保障。這對于獨立經濟管理的監督管理等，都能夠提供保障。

財政資金的審計特點主要集中在以下幾個方面，第一，定性與定量方法上的巧妙結合，實現了對現代財政專項資金的有效審計，并通過對專項資金的合理審計，從而實現了對不同行業不同方面上資金的跨越鏈接，因此在選擇相應的審計方法上，就需要避免因單一的審計方法而導致對其他形式審計工作上的無法調整。因此需要通過直接衡量，實現對信息權衡問題上的衡量調整，其審計方式也就顯得更為重要。第二，現代審計方法的多樣化，導致在應用傳統審計方法時，無法真正做到科學的融合。而審計工作自身就是對不同行業資金的校審，目的在于確保資金流向在可控制范圍之內，并以此保證工作績效信息上的安全防護，并通過這樣的環境調整，實現對不同專業績效環境的適應。因此為履行科學的檢測方法，就需要通過信息化檢測方法運用計算機、經濟學等多種科學知識來進行數量關系上的審計管理。第三，各類方法之間并非獨立存在，目的在于得到統一結果，實現對財政信息上的整合處理。通過傳統的審閱、調查、觀察、詢問等實現對績效審計工作的合理分析，并通過新型管理審計方法實現對整體信息數據的合理化分析，完成對整體信息的有效處理。

二、從公共財政視域分析財政專項資金績效審計現況

（一）缺乏完善的法律制度支撐

從目前的情況看，我國的財政專項資金績效審計工作缺乏有效的法律政策支撐，這在一定程度上限制了資金審計的有效進行。一方面，當前的法律法規與績效審計相關的內容普遍較少；另一方面，即使涉及到績效審計，也未能對其具體內容做出詳細的說明，這就使績效審計工作很難順利開展，降低了績效審計功能的有效發揮，這也是目前我國的財政專項資金績效審計工作中亟待解決的一個問題。

（二）審計目標、內容不科學

我國的績效審計工作起步較晚，無論是理論層次方面還是實踐經驗都有所欠缺，對于績效審計目標的確定以及審計方法都未能做出科學的規劃，缺乏有效的審計體系的支撐。通常，績效審計多是對管理不當、資金浪費、決策失誤等問題一一揭露，并未對其全方面的績效審計分析，審計的內容以及目標都過于膚淺，不能解決實質性問題，財政專項資金績效審計的效率低下，很難發揮其在政府財政專項資金管理中的作用。

（三）審計人員的專業素質有待提升

傳統的績效審計模式根深蒂固，在績效審計的過程中，審計工作人員更傾向于對財政專項資金相關資料真實性的分析，然而對一些具體的經濟活動分析缺乏相關實踐經驗。績效審計工作涉及到政府財務工作的多個方面，因此，必須從宏觀的角度進行績效審計。市場經濟體制下，傳統的績效審計模式已經不能夠滿足當前社會的需求，對審計人員的專業素質提出了更高的要求，當前的審計人員無論從思想認識上還是實踐能力上都有所欠缺，需要進一步提升專業審計能力才能夠保障績效審計的科學性。

三、從公共財政視域分析財政專項資金績效審計操作優化措施

（一）完善績效審計法律制度

為了提升我國財政專項資金績效審計的科學性與有效性，首先必須制定出完善的績效審計法律法規作為基礎保障。在各項法律法規制度中，一定要對績效審計的內容、范圍與方法進行明確的說明，為績效審計工作的順利開展創建一個良好的制度環境。另外，要充分吸收以往財政專項資金績效審計的實踐經驗，根據當前績效審計工作的特點以及出現的問題，進行適當的改進，是績效審計工作有法可依。

政府應建立“一體兩翼”政府績效審計監督體系，這一體系應具有強大的強制性、較強的獨立性與較高的權威性，能夠發揮國家宏觀管理中的重要作用。其中“一體”也就是指以財務收支審計為主體，“兩翼”分別指效益審計及管理審計。在社會發展中，各種受托經濟責任具有不同的審計主體[5]。“一體兩翼”政府績效審計需要有關部門共同參與，有效貫徹績效審計工作，當前，中國特色社會主義還處在不斷發展階段，并沒有形成完善的市場經濟體制，無法保障財政財務收支的合法性與真實性，反而出現了背離社會誠信、損失浪費等矛盾性問題。政府績效審計內容需拓寬細化。財政專項資金績效審計具有多元化特征，要基于此特征，協調審計機關內部，從外資、財政、資源環境等領域協同專業審計部門落實績效審計工作。政府要盡快構建績效預算制度。國家預算制度深刻影響了績效審計。社會審計具有審計地位的雙向獨立性和審計內容的相對約束性等特征，很適合從事政府績效審計。加之政府審計資源和規模的有限性，公共支出項目的不斷擴充，投資額的大幅增長。如果將部分公共受托責任的績效監督權受托給社會審計，是對政府審計的一種有效補充。綜上所述，根據“誰投資、誰監督”原則，構建以政府審計為主導，社會審計和內部審計共同參與的“一體兩翼”政府績效審計格局，可以最大限度實施績效審計工作，滿足經濟全球化和市場化條件下不斷增長的社會需求，促進經濟社會全面、協調、持續地發展。

（二）深化績效審計的目標與內容

近年來，我國對財政專項資金的績效審計給予了高度的重視，并對績效審計工作的目標與內容進行了新的改革。首先，績效審計的目標一定要明確，且要具有可行性，加強對立項決策的審計力度，對財政專項資金的申報、預算、使用等程序進行有效地監督，確保專項資金績效審計的科學性[6]。另外，在支出績效審計方面，要采用公開、透明的審計方式，對每一項財政專項資金的用途進行有效記錄，避免出現資金浪費、挪用甚至虛報的情況，并與財政專項資金的預期目標進行比較分析，作出相應的評價，保障績效審計的客觀真實性。

（三）提升審計人員綜合素質

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新的績效審計理念層出不窮，尤其是計算機網絡技術的發展，更是在財政專項資金績效審計工作中發揮著不可替代的作用。因此，作為新時期的績效審計人員，必須及時轉變績效審計觀念，與時俱進，不斷提升績效審計能力，學會對風險進行有效的控制，定期進行培訓學習，提升審計效率，符合當前績效審計工作的真正需要。

四、結束語

隨著我國社會主義現代化建設的不斷發展，我國的財政管理也發生了一系列的變化。作為政府公共財政資金審計的一個重要組成部分，財政專項資金績效審計不僅影響著政府專項資金的使用效率，而且也是對政府財政資金社會效益的有效反應。本次研究將從公共財政角度，對我國財政專項資金績效審計中存在的問題進行分析，并探究其應對策略，以為同行工作者提供一定的參考資料。

參考文獻：

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