樹立全面教育質量觀 切實提高基礎教育和教師教育的水平與質量

刁玉華

今年是“十三五”開局之年，也是實施國家和我省教育規劃綱要第二個五年的起始年。做好基礎教育和教師教育工作，就要從戰略和全局的高度，適應新常態，明確新要求，采取新舉措，開創新局面。

一、“十二五”期間工作回顧

5年來，全省基礎教育和教師教育系統深入貫徹國家和我省教育規劃綱要，始終堅持育人為本、提高質量、促進公平，凝心聚力，攻堅克難，使我省基礎教育和教師教育得到了較大發展，成效顯著。圓滿完成了“十二五”規劃的目標任務，譜寫了我省基礎教育和教師教育改革發展的新篇章。

一是基礎教育普及水平進一步提高。學前教育普及水平大幅提升，學前三年毛入園率達到83.2%，較“十一五”末增加30.4個百分點，提前7年實現規劃綱要確定的目標；義務教育普及水平得到全面鞏固和提升，進入了由普及到均衡發展的新階段，全省有57個縣（市、區）通過了國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收；高中階段毛入學率達到90.3%，較“十一五”末增加1.2個百分點。

二是立德樹人根本任務有效推進。認真貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，出臺了一系列促進學生德智體美的政策措施，把社會主義核心價值觀落實到課程育人、文化育人和實踐育人之中。構建學校、家庭、社會三結合體系，進一步加強和改進中小學德育工作。在全國中小學德育工作會議上，我省做了典型發言。

三是基本公共教育服務體系不斷完善。學前教育以實施三年行動計劃為抓手，迅速擴充資源。2015年，全省獨立設置幼兒園發展到1.75萬所，比2010年增加0.98萬所，增幅達127%。覆蓋城鄉、形式多樣的學前教育公共服務體系初步建立。義務教育以促進均衡發展為重點，協調推進全省義務教育均衡發展和學校標準化建設，省政府分4批評選、表彰了67個義務教育均衡發展先進縣（市、區）。注重統籌兼顧，切實解決城鎮“大班額”問題。2014年，省政府出臺了《關于優化城鄉基礎教育資源配置、解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》。城鎮優質教育資源不斷擴充，城鎮小學、初中“大班額”問題自2014年以來逐年緩解。教育部充分肯定了我省的此項做法，全文轉發了此《意見》，并在全國推廣我省的經驗。普通高中教育以持續實施薄弱高中改造項目為契機，爭取中央和省級扶持資金16億元，有效改善辦學條件。普通高中招生指標均衡分配到初中的比例在50%以上。縣級教師培訓機構示范性評估和標準化創建工作持續推進，新型教師繼續教育體系初步構建。組織實施了全省中小學食堂等級量化評定工程，一千多所學校被評為一級食堂。

四是教育公平邁出新的步伐。實施農村義務教育學生營養改善計劃，貧困地區學生的體質健康得到改善。家庭經濟困難學生資助政策不斷完善，實現了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的目標；進城務工人員隨遷子女接受義務教育基本做到了“應入盡入”。實施了特殊教育提升計劃和特殊教育學校建設工程。民族教育體系和政策不斷完善。學前教育、特殊教育、農村教學點和緊缺學科師資培養培訓力度不斷加大，初步建立了省級統籌指導的鄉村教師補充體系。

五是基礎教育質量全面提升。啟動實施了多樣化發展試點項目和普通高中學生綜合素質評價。推動《3-6歲兒童學習與發展指南》貫徹落實，指導幼兒園和家庭實施科學的保育教育，促進幼兒身心全面和諧發展。全省教師隊伍建設不斷加強。教師專業發展支持服務體系逐步建立，形成了以“國培計劃”為引領，以“校本研修”為基礎的“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級聯動培訓機制，培訓教師近100萬人次；中原名師培育工程持續推進，培育中原名師40人、省級名師兩千余人、省級骨干教師近兩萬人。

六是基礎教育改革持續深化。我省作為承擔義務教育均衡發展國家教育體制改革試點省，堅持系統設計、試點先行、重點突破、點面結合，在推進義務教育學校標準化建設、義務教育管理體制創新等5個方面進行試點，省市縣分級分類開展實踐探索，完成了我省《推進義務教育均衡發展國家教育體制改革試點工作優秀案例匯編》。課程改革日益深入。首批遴選確定109所普通高中生涯教育試點學校，我省成為全國較早開展生涯教育試點的省份。

七是基礎教育治理能力不斷提升。依法治教、依法治校工作取得積極進展。健全治理體系，推進地方立法，省人大常委會和省政府分別頒布了新修訂的《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》和《河南省實施〈校車安全管理條例〉辦法》。全面貫徹《義務教育學校管理標準（試行）》，加強學校管理，完善治理體系，學校管理的標準化、規范化、法治化水平進一步提升。

回顧5年來的工作實踐，我們深刻體會到：各級黨委、政府的高度重視、大力支持是推動基礎教育和教師教育科學發展的根本保證；注重統籌協調、分類指導是推動基礎教育和教師教育科學發展的重要方法；注重改革創新、攻堅克難是推動基礎教育和教師教育科學發展的重要動力；注重優化配置、加大投入是推動基礎教育和教師教育科學發展的物質基礎。同時，我們也必須清醒地看到，我省基礎教育和教師教育還存在諸多困難和問題。我們必須堅定信心，強化問題導向，一以貫之切實解決。

二、“十三五”時期的目標任務和2016年的重點工作

今后5年，我們要努力實現的重要目標是：基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，全面普及高中階段教育，整體提升教師隊伍素質。

實現上述目標，要堅持以下五大發展理念。

一是堅持創新理念，不斷增強基礎教育和教師教育發展動力。創新是全面發展的第一動力和新的源泉。創新就是對權威的挑戰，只有打破常規的理念、方式、方法等，才可能創新。創新的精神、創新的意識、創新的能力應從小培養，我們從事基礎教育和教師教育的同志必須有這種意識和擔當。要緊緊抓住創新這個龍頭，在教育理念、育人方式、工作方法、體制機制、保障要素等方面進行創新。要倡導有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的教育理念。要創新基礎教育體制機制，調動學校、教師、學生的積極性和創造性，激發教育活力。要深化基礎教育和教師教育改革，創新教學方式方法，提高教學水平，轉變教師教學方式、學生學習方式，提升教師和學生核心素養，幫助學生學會學習、學會思考、學會做人、學會做事。

二是堅持協調理念，提高基礎教育和教師教育整體發展水平。協調是基礎教育和教師教育全面發展的內在要求。既要協調好教育內部關系，又要協調好教育外部關系，更加突出基礎教育的全局性、戰略性和先導性地位。要協調好區域間、城鄉間、校際間的關系，推動基礎教育均衡優質發展；要協調好基礎教育規模、結構、質量與效益的關系，優化基礎教育結構，使規模與效益相統一，提升辦學水平；要協調好基礎教育和教師教育的關系，實現有機融合，以教師的專業化成長促進學生的全面成長；要協調好公辦與民辦的關系，推動共同發展。同時，也要協調好學校、家庭、社會的關系，促進全方位育人格局的形成；要協調好教育與經濟社會發展的關系，提高教育服務經濟社會發展的能力和水平，提升經濟社會發展對教育發展的支撐力度。

三是堅持綠色理念，促進基礎教育和教師教育可持續發展。綠色是教育可持續發展的根本保障和必要條件。綠色發展就是按規律辦學、按規律育人，全面實施素質教育，推動基礎教育可持續發展。在基礎教育各階段要深入開展綠色教育，建設綠色校園，加大節約型校園建設力度，科學規劃、精準投入、精細使用，合理用好有限的人、財、物資源，以綠色發展營造良好的教育生態。要建立科學合理、全面衡量學生、教師和學校的評價體系，以學業水平測試和綜合素質評定為主要指標綜合評價學生，注重發展性、過程性評價；以綜合師德表現、教學質量、工作態度、工作實績等方面評價教師；以促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學質量、完善學校治理制度、人民群眾滿意度等方面評價學校。

四是堅持開放理念，激發基礎教育和教師教育發展活力。開放是基礎教育和教師教育辦出特色、辦出水平的重要途徑。開放發展注重的是解決教育發展內外聯動問題。要有開放的胸懷，以開放發展開闊辦學視野。要不斷擴大基礎教育內部開放，校校協同、城鄉統籌、教科結合、中小學幼兒園有機銜接。要深化與社會的聯系，基礎教育和教師教育資源主動有序地對社會開放。要把握趨勢，深化高校與地方、區域之間、城鄉之間的教育交流合作。要鼓勵境內外的組織和個人依法捐資或出資建設中小學和幼兒園，投資基礎教育和教師教育事業。

五是堅持共享理念，有效增強基礎教育和教師教育獲得感。共享是教育全面發展的根本目的和社會公平的本質要求。共享的理念對教育公平提出了更高的要求，要積極回應人民群眾的呼聲，不斷提高基礎教育和教師教育的水平和質量，保障特殊困難群體接受教育的權益，以共享發展促進教育公平，使人民群眾在教育改革發展中有更多獲得感。把教育公平作為教育改革發展的基本政策，更加突出教育的公益性和普惠性。學前教育注重普惠，義務教育注重均衡，高中教育注重多元，特殊教育注重兜底，教師教育注重保障。教師是提高基礎教育質量的關鍵，應共享改革發展的成果。要完善教師參與治校治學機制，切實保障和改善教師待遇，提高教師社會地位，逐步建立健全農村地區和偏遠地區教師生活補助制度、周轉房和公租房制度，采取多種形式改善農村教師工作和生活條件。

2016年和“十三五”期間，我們要按照“提高教育質量”的總要求，圍繞大局、整體謀劃、突出重點、開拓創新、強化保障，在全面建成小康社會的關鍵階段起好步、開好局。

我們今天強調的教育質量是全面建成小康社會新目標下的教育質量，是實現教育現代化新要求的教育質量。當前最根本、最迫切的，是要切實增強全面教育質量意識，樹立全面教育質量觀和正確的教育政績觀。衡量一個地方教育辦得好不好、一個學校辦得好不好，關鍵看給國家和社會提供了多少高素質人才和高質量成果。要把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，為每個學生提供適合的教育。人才培養的質量，不能只看學生的考試成績，更要看學生是否具有高尚的情操、健康的體魄、健全的人格和良好的人文素養。更根本的，是要看學生是否具備服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實際能力。要面向全體學生，牢固樹立人人成才的觀念、人才多樣化的觀念。提高教育質量，必須全面落實立德樹人根本任務，全力落實促進公平、優化結構、深化改革的重大任務，切實轉變思維定式，不斷增強提高基礎教育和教師教育質量的自覺性、主動性和緊迫感。

為落實上述要求，今年要重點做好以下8個方面的工作：一是著力落實立德樹人的根本任務，促進學生全面健康成長；二是著力擴充基礎教育資源，優化基礎教育結構；三是著力加強教師隊伍建設，提升教師隊伍整體素質；四是著力加強學校體育美育工作，提升體育美育水平；五是著力加強基礎教育教研和信息化工作，為全面提升基礎教育質量提供有力支撐；六是著力深化基礎教育改革，不斷創新體制機制；七是著力保障特殊群體接受教育的權益，促進教育公平；八是著力加強學校安全管理，創建平安校園。

三、提升素質能力，保障工作實施

第一，用新精神武裝頭腦，保持政治清醒。一是學習新精神，掌握新要求。全面系統地學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局指導教育工作，貫徹落實“深化教育領域綜合改革”“提高教育質量”等一系列新精神、新要求。要深化學習內容，領會精神實質，做到真學真用。二是全面提升思想政治素質。思想政治素質是干部的首要素質，是管方向、管大局、管靈魂的。要把握黨和國家的大政方針，善于從政治大局和戰略目標上謀劃基礎教育工作，善于用新的發展理念引領基礎教育質量的提升。三是做政治上的明白人。政治上的明白和清醒是領導干部成熟的基本標志。基礎教育和教師教育系統的同志，要做政治上的明白人，講政治紀律和規矩，做到理想信念不動搖，大是大非不糊涂。

第二，用好作風強化責任，做到清正廉潔。一是切實加強基礎教育系統政風、行風、學風建設。作風是最好的形象，帶頭是最好的落實。認真貫徹全面從嚴治黨的要求，扎實推動“三嚴三實”常態化、長效化，將嚴的要求、實的作風貫穿工作全過程，努力營造良好作風。二是全面落實“一崗雙責”。要認真抓好學校黨建工作。堅持黨政同責、“一崗雙責”，落實黨風廉政建設主體責任，做到標準不降低、要求不放松、措施不減弱。要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，管好分管領域，帶好分管隊伍。三是做廉潔自律的模范。要樹立正確的權力觀和科學的發展觀，心存敬畏、以上率下、勤政廉政、嚴于律己、公正嚴明。認真學習和落實《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，牢固樹立黨規黨紀意識，堅持理想信念宗旨“高線”，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規矩的模范。

第三，用好機制推動發展，抓好工作落實。一是建立健全工作機制。好的機制是事業改革發展的有力保障。繼續堅持并完善調研總結機制、政策推動機制、經費引導機制、監督評估機制、表彰激勵機制、輿論引導機制等，有力推動各項工作。各地要把五年規劃、年度任務、重大項目推進的時間表和路線圖進行分解，落實到各級教育行政部門和學校，具體到分管領導和責任人。二是全面提升工作能力。要提升教育專業素養和管理能力，注重掌握新動態，了解新趨勢，開闊視野，提升能力。要提升調研能力、執行能力和保障能力。抓住主要矛盾，創新工作方法，優化工作流程，推動事業發展。三是做落實上的帶頭人。教育是國計，也是民生。各級教育行政部門的負責同志要在落實上起到示范表率作用。要以良好的精神狀態、攻堅克難的決心、敢于擔當的意識，持之以恒，常抓不懈，治理庸政、懶政、怠政現象，做到有部署、有督促、有落實、有獎懲，形成不浮躁、不浮華、不拖拉的良好工作氛圍。

（責 編 再 瀾）